當(dāng)前位置：（簡(jiǎn)稱“秦巴宣言”）
2016年9月11日至13日，由中國(guó)工程院和陜西、河南、湖北、重慶、四川、甘肅五省一市人民政府聯(lián)合主辦，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心協(xié)辦的“第231場(chǎng)中國(guó)工程科技論壇——秦巴論壇”在陜西省西安市舉行。來自相關(guān)部委、省市的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、奧地利等國(guó)家的300余位院士和專家出席了本次論壇。為推動(dòng)秦巴地區(qū)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展，與會(huì)代表就其發(fā)展理念、扶貧攻堅(jiān)、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)問題進(jìn)行了深入研討，并形成如下共識(shí)。
1 基本認(rèn)知
秦巴山脈雄踞中國(guó)大陸地理版圖中心，被河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅五省一市所環(huán)抱，東西延綿1600余公里，含22個(gè)設(shè)區(qū)市，119個(gè)區(qū)縣，6000余萬人口。古人云其位“天之中，都之南”，故曰中南山或終南山。
秦巴山脈名山林立、氣勢(shì)雄渾、植被優(yōu)良、雨量充沛，是中國(guó)南北氣候的分界線、長(zhǎng)江和黃河的分水嶺；是中華民族的重要發(fā)祥地、中華文明的搖籃；是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)，是中國(guó)的中央水庫(kù)、生態(tài)綠肺和生物基因庫(kù)。秦巴山脈與北美落基山脈、歐洲阿爾卑斯山脈一同被世界地質(zhì)和生物學(xué)界稱為“地球三姐妹”，孕育了眾多舉世聞名的歷史城鎮(zhèn)和人類聚居地。目前也是中國(guó)跨省級(jí)行政區(qū)最多、人口最多的集中連片貧困區(qū)。生態(tài)高地、資源富地、文明發(fā)祥地與發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)洼地的反差十分強(qiáng)烈。
秦巴山脈及周邊大中城市（含西安、成都、重慶、鄭州、蘭州、武漢、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、十堰、襄陽(yáng)、漢中、寶雞、咸陽(yáng)、綿陽(yáng)、達(dá)州、天水、隴南等33個(gè)城市）構(gòu)成了中國(guó)承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略區(qū)，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯地區(qū)。秦巴山脈的保護(hù)及其周邊城市的崛起事關(guān)中國(guó)生態(tài)安全、全面小康和民族的偉大復(fù)興。
2 發(fā)展理念
秦巴地區(qū)的保護(hù)與發(fā)展必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以生態(tài)保護(hù)為根本，探索“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路徑。牢固樹立底線思維，設(shè)立并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化空間、總量準(zhǔn)入環(huán)境管理，有效約束開發(fā)建設(shè)行為，在保住生態(tài)功能的前提下謀求永續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游開發(fā)、科技教育、人才交流、綠色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的相互協(xié)同，形成獨(dú)具特色的秦巴可持續(xù)發(fā)展新格局，共創(chuàng)美好未來。
3 共同目標(biāo)
3.1 認(rèn)識(shí)秦巴
不斷深化對(duì)秦巴山脈在世界自然生態(tài)與文明演進(jìn)中價(jià)值的認(rèn)識(shí)，牢固樹立協(xié)同打造世界名山的戰(zhàn)略思想。
3.2 保護(hù)秦巴
建設(shè)秦巴國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，完善自然保護(hù)地體系，切實(shí)保護(hù)青山綠水的自然環(huán)境、輝煌燦爛的歷史文化、生物多樣性和生態(tài)完整性。
3.3 振興秦巴
強(qiáng)化大中小城市和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)秦巴地區(qū)全面脫貧致富；建設(shè)秦巴山脈國(guó)家中央公園，充分利用其自然和人文資源，打造具有世界影響力的知名旅游勝地；建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)體系，創(chuàng)建重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展的典范。
4 協(xié)同保護(hù)
4.1 保護(hù)生態(tài)環(huán)境
加強(qiáng)污染的系統(tǒng)防控和綜合治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。聯(lián)合開展秦巴地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量勘察和生態(tài)價(jià)值評(píng)估，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)敏感地區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作，積極完成國(guó)家十三五規(guī)劃的秦巴山脈《山水林田湖生態(tài)工程》、《神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)》工作。協(xié)同開展礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)和治理，妥善處理尾礦等大宗固體廢物。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和丹江口庫(kù)區(qū)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治。協(xié)同推進(jìn)碳交易政策的制定和落實(shí)。
4.2 保護(hù)水資源
建立區(qū)域協(xié)同的水資源和水環(huán)境保護(hù)機(jī)制和流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成流域聯(lián)動(dòng)的保護(hù)與治理獎(jiǎng)罰機(jī)制。建立成本共擔(dān)、成果共享的南水北調(diào)中線工程跨地域、跨流域的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。聯(lián)合制定嘉陵江、漢江、丹江等水系全流域保護(hù)方案，系統(tǒng)落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)同推進(jìn)水資源有償使用政策的制定和落實(shí)。
4.3 保護(hù)生物資源
保護(hù)秦巴山脈生物資源，構(gòu)建跨區(qū)域生物基因庫(kù)和保護(hù)園區(qū)。研究制定秦巴山脈生物資源保護(hù)條例及系列保護(hù)辦法。加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展生物多樣性調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)秦巴山脈瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，協(xié)同做好《大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)》工作。
4.4 推進(jìn)生態(tài)移民
協(xié)同制定相關(guān)規(guī)劃，對(duì)生態(tài)敏感區(qū)、水源保護(hù)地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域聯(lián)合開展生態(tài)移民。力爭(zhēng)用5-10年時(shí)間，通過山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等優(yōu)惠政策引導(dǎo)，向環(huán)秦巴周邊城市就近轉(zhuǎn)移人口1000萬人以上，逐步將秦巴山區(qū)人口規(guī)模壓縮到每平方公里90人的合理生態(tài)承載范圍之內(nèi)。
5 共享發(fā)展
5.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施
構(gòu)建完善的秦巴地區(qū)及其與周邊城市互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系。搭建秦巴地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的快速交通干線體系（包括高速公路、高鐵、通用航空）與旅游慢行系統(tǒng)，破解蜀道難的歷史難題。建立區(qū)域信息交流協(xié)作機(jī)制，建設(shè)智慧秦巴。加強(qiáng)區(qū)域信息技術(shù)（包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等）研發(fā)和應(yīng)用合作，推進(jìn)區(qū)域信息交流平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，促進(jìn)資訊和資源共享。
5.2 建設(shè)中央公園
協(xié)同推進(jìn)秦巴山脈國(guó)家中央公園建設(shè)。以神農(nóng)架、武當(dāng)山、太白山、華山、伏牛山、嵩山、麥積山、劍門關(guān)、巫山小三峽等景區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，建設(shè)秦巴山脈國(guó)家中央公園。協(xié)同完善旅游交通、旅游信息、旅游安全等公共服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)同構(gòu)建生物與水資源、自然景觀、人類起源、中華歷史、宗教文化、地域民俗等特色主題旅游線路及其營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)，打造秦巴人文生態(tài)旅游度假圈。在現(xiàn)有體育運(yùn)動(dòng)賽事的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高賽事質(zhì)量，形成具有國(guó)際影響力的戶外運(yùn)動(dòng)賽事。聯(lián)合申報(bào)三國(guó)文化廊道等世界文化及自然遺產(chǎn)。
5.3 強(qiáng)化科教支撐
協(xié)同推進(jìn)秦巴地區(qū)科技與教育脫貧，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、教育先行、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)業(yè)致富。強(qiáng)化教育協(xié)同發(fā)展，聯(lián)合制定周邊城市定點(diǎn)扶持山區(qū)公共教育實(shí)施方案，鼓勵(lì)城市退休優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)和科技人才進(jìn)入山區(qū)，扶持基礎(chǔ)教育、有針對(duì)的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，協(xié)調(diào)解決山區(qū)人才匱乏問題。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)科技特派員制度，打造成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高秦巴地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，扶持山區(qū)人民脫貧致富。
5.4 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)綠色發(fā)展態(tài)勢(shì)，采取各種創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)秦巴地區(qū)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，共同制定并推進(jìn)《秦巴綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游與環(huán)境服務(wù)業(yè)、中醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代綠色特色農(nóng)林業(yè)等?？鐓^(qū)域設(shè)置秦巴綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶植發(fā)展基金，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)同構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，共建跨省市循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)秦巴地區(qū)相關(guān)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)遷移；制定高門檻的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制并淘汰落后產(chǎn)能。
共同制定秦巴地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的應(yīng)用，共同構(gòu)建秦巴地區(qū)電子商務(wù)體系，建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的監(jiān)管體系，共同打造“秦巴旅游”和“秦巴綠色食品”地理標(biāo)志，因地制宜引導(dǎo)秦巴旅游服務(wù)業(yè)和綠色特色農(nóng)林業(yè)的健康發(fā)展。
6 創(chuàng)新機(jī)制
6.1 構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議制度
呼吁建立由中央相關(guān)部門牽頭、五省一市政府行政首長(zhǎng)參加的秦巴地區(qū)綠色發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度。行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議按照輪流主持的方式，研究決定區(qū)域協(xié)同重大事宜，審議重大合作項(xiàng)目目錄，交流信息、消除矛盾、解決問題、共享成果，共同促進(jìn)秦巴地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
6.2 建立定期會(huì)商機(jī)制
推進(jìn)建立政府秘書長(zhǎng)會(huì)商機(jī)制。督促落實(shí)行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議決議（紀(jì)要），協(xié)調(diào)推進(jìn)跨域合作項(xiàng)目，組織編制合作發(fā)展專題計(jì)劃，負(fù)責(zé)起草區(qū)域合作進(jìn)展情況報(bào)告和行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議議案的征集及匯總。
6.3 打造學(xué)術(shù)交流平臺(tái)
“秦巴論壇”是推動(dòng)秦巴地區(qū)科學(xué)發(fā)展的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，按照“聯(lián)合主辦、輪流承辦”的方式，每?jī)赡昱e辦一次，由中國(guó)工程院和五省一市人民政府聯(lián)合主辦，五省一市輪流承辦，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者、智庫(kù)機(jī)構(gòu)和著名企業(yè)參加，逐步提升“秦巴論壇”影響力和學(xué)術(shù)交流水平。
7 結(jié) 語(yǔ)
秦巴山脈是天地的造化，大自然的恩賜。如果說長(zhǎng)江、黃河是中華民族母親河，秦巴山脈無疑是中華民族的父親山。母親河、父親山不僅過去養(yǎng)育了我們，今天民族的偉大復(fù)興仍有賴于生態(tài)屏障的護(hù)佑。子曰：“仁者樂山，智者樂水?！鼻匕蜕矫}不僅是秦巴人之秦巴，更是中華民族之秦巴、世界之秦巴。為了民族和人類的永續(xù)發(fā)展，我們必須攜起手來，重新認(rèn)識(shí)秦巴、加倍珍惜秦巴，文明健康發(fā)展秦巴，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，共同推進(jìn)秦巴地區(qū)的綠色循環(huán)發(fā)展。
千里之行，始于足下。我們于古都長(zhǎng)安就秦巴地區(qū)綠色發(fā)展形成共識(shí)，以《秦巴宣言》，鄭重公布于世，以茲共同遵守。
“秦巴論壇”主辦單位及全體與會(huì)代表
公元二〇一六年九月十三日
京公網(wǎng)安備 11010202008133號(hào)