當前位置：來源：求是網(wǎng) 作者：劉旭 2021-12-24 10:19:44
習近平總書記指出：“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑?！敝泄仓醒朕k公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)已經(jīng)由地方試點、流域區(qū)域探索進入上升為國家層面的重要任務。必須深入學習領會習近平總書記重要講話精神，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，促進我國生態(tài)資源資產(chǎn)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，對于提升經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)資產(chǎn)，實現(xiàn)人民群眾物質生活水平和生態(tài)產(chǎn)品的雙富裕具有重要意義。
一．生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)豐富了馬克思勞動價值論，是“綠水青山就是金山銀山”理論的實踐抓手和物質載體
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理念豐富和拓展了馬克思勞動價值論。“產(chǎn)品”一詞在現(xiàn)代漢語詞典中被解釋為“生產(chǎn)出來的物品”，生態(tài)產(chǎn)品的概念也必然含有生產(chǎn)勞動過程，隱含著其可以通過實現(xiàn)交換變成商品的意思。生態(tài)產(chǎn)品是由生態(tài)系統(tǒng)和人類社會共同作用產(chǎn)生的，生態(tài)產(chǎn)品的價值來源于人類勞動和生物生產(chǎn)。生態(tài)產(chǎn)品價值一方面豐富了人類勞動的內(nèi)涵和范圍，不僅將人類勞動從原料獲取、生產(chǎn)加工、交換流通等生產(chǎn)過程擴展到環(huán)境保護和污染治理等方面，也將人類對生態(tài)系統(tǒng)的保護恢復、經(jīng)營管理看作是生產(chǎn)勞動。習近平總書記指出，“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路”。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)需要人類勞動和智慧，創(chuàng)造探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。另一方面，將生物生產(chǎn)也納入到了勞動范疇，將生物生產(chǎn)看作是除人類勞動外可以產(chǎn)生價值的另外一種勞動形式。生態(tài)系統(tǒng)通過光合作用開展第一性生產(chǎn)，并通過次級生產(chǎn)以及能量流動、物質循環(huán)和信息傳遞等生物生產(chǎn)過程為人類社會提供生態(tài)產(chǎn)品。因此，生態(tài)產(chǎn)品不僅反映了自然生態(tài)與人類之間的供給消費關系，還反映了人與人之間的供給消費關系，為闡明生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制提供了經(jīng)濟學理論基礎。
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理念是我國生態(tài)文明建設的重大創(chuàng)新性戰(zhàn)略措施。一是對人與自然和諧共生理念的認識更加深刻，習近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，生態(tài)環(huán)境由古典經(jīng)濟學家眼中單純的生產(chǎn)原料、勞動對象轉變成為滿足人類美好生活需要的優(yōu)質產(chǎn)品，突出強調(diào)生態(tài)環(huán)境是一種具有生產(chǎn)和消費關系的產(chǎn)品，是同時具有生產(chǎn)原料和消費產(chǎn)品雙重屬性的重要生產(chǎn)力要素，是影響生產(chǎn)關系的重要生產(chǎn)力要素，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。二是我國運用市場機制配置生態(tài)環(huán)境資源的創(chuàng)新性戰(zhàn)略舉措。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理念將生態(tài)環(huán)境看作是與農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品并列的人類生活必需品，強調(diào)生態(tài)環(huán)境是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就應得到合理回報和經(jīng)濟補償。通過把生態(tài)產(chǎn)品轉化為經(jīng)濟產(chǎn)品融入市場經(jīng)濟體系，用搞活經(jīng)濟的方式充分調(diào)動起社會各方參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的積極性，讓市場手段在生態(tài)環(huán)境資源配置中發(fā)揮決定性作用，充分利用我國在經(jīng)濟建設方面取得的經(jīng)驗和人才、政策等基礎，以發(fā)展經(jīng)濟的方式解決生態(tài)環(huán)境的外部不經(jīng)濟性問題，大幅度提高優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力，促進我國生態(tài)資源資產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)同增長。
探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑。從改革開放至今的短短幾十年時間里，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了人類歷史上令人矚目的輝煌成就，已經(jīng)穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，步入中高等收入國家行列，實現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標。但是在經(jīng)濟發(fā)展進程中，我們付出了資源、生態(tài)和環(huán)境損失的代價，生態(tài)環(huán)境成為制約影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。同時隨著物質水平的提高，人們對優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增長，人民群眾的迫切需求與供給不足的矛盾成為亟待解決的問題。生態(tài)與經(jīng)濟不平衡是當前發(fā)展不平衡的突出特征之一，也是城鄉(xiāng)不平衡與區(qū)域不平衡的重要表現(xiàn)，如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護間的關系，架起綠水青山與金山銀山的橋梁是解決當前社會主要矛盾的重要任務之一。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑就是綠山青山與金山銀山的轉換路徑，山水林田湖草沙冰是生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，生態(tài)產(chǎn)品是山水林田湖草沙冰的結晶產(chǎn)物，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，可以使人民群眾在保護綠水青山的過程中獲得收益，反過來又進一步提升保護綠水青山的主動性。正如習近平總書記所言，“因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟社會效益，切實做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一”。因此探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑是攻克生態(tài)環(huán)境問題、促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同增長、破解發(fā)展不平衡不充分矛盾的重要手段之一。
二．生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)不斷深化，地方探索亮點紛呈成效初顯
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成為生態(tài)文明建設的發(fā)力點和著力點。隨我國生態(tài)文明建設的深入逐漸深化和升華，生態(tài)產(chǎn)品逐步由一個概念理念轉化為可實施操作的行動，由最初國土空間優(yōu)化的一個要素逐漸演變成生態(tài)文明核心理論基石。十八大以來，黨中央就生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)做出系列部署，選擇部分區(qū)域開展試點探索。十九大進一步深化了對生態(tài)產(chǎn)品的認識和要求，提出“提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。在長江和黃河兩個重大國家戰(zhàn)略中，對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的要求由探索價值實現(xiàn)路徑轉向加快建立價值實現(xiàn)機制。今年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，“十四五”規(guī)劃綱要明確要求“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)已經(jīng)由地方試點、流域區(qū)域探索上升為國家層面的重要任務。同時，相關部委積極推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制落地實施。國家發(fā)展改革委、財政部等以生態(tài)保護補償機制政策為實踐抓手，鼓勵地方各省市在生態(tài)產(chǎn)品價值及相關方面先行先試；自然資源部開展自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，并印發(fā)了兩批《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》；生態(tài)環(huán)境部開展生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)EOD模式試點，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地為載體，分五批共命名了362個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和136個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
各地探索創(chuàng)新形成了一系列生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑模式。全國各地已經(jīng)在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面開展了豐富多彩的實踐活動，形成了一系列有特色、可借鑒的實踐和模式，包括生態(tài)保護補償、生態(tài)權益交易、資源產(chǎn)權流轉、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)資本收益等。生態(tài)保護補償是公共性生態(tài)產(chǎn)品最基礎的價值實現(xiàn)手段，新安江跨省流域橫向生態(tài)補償以跨省斷面水質達標情況“對賭”的形式?jīng)Q定補償資金在浙江、安徽兩省的分配比例，自工作開展以來，新安江水質常年達到或優(yōu)于地表水河流Ⅱ類標準，年均向千島湖輸送近70億立方米的優(yōu)質水源，成為國內(nèi)橫向生態(tài)補償?shù)臉藯U之一。資源配額交易通過政府管制使生態(tài)資源具有稀缺性，實現(xiàn)受益者付費、保護者獲益，重慶森林覆蓋率指標交易有利于提升資源豐富地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)政府公共服務能力，是對財政轉移支付的一種有益補充。資源產(chǎn)權流轉是具有明確產(chǎn)權的林地、耕地等生態(tài)資源通過所有權、使用權、經(jīng)營權、收益權等產(chǎn)權流轉實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值的過程，福建南平“森林生態(tài)銀行”通過林權贖買、租賃等方式集中收儲、整合優(yōu)化碎片化森林資源，形成可交易的優(yōu)質生態(tài)資產(chǎn)，使生態(tài)資源作為生產(chǎn)要素充分融入社會經(jīng)濟活動進而實現(xiàn)價值。生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)是在保護前提下通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值和增值，如浙江麗水打造“麗水山耕”品牌使產(chǎn)品增值，產(chǎn)品平均溢價率超30%。生態(tài)資本收益指通過金融方式實現(xiàn)的生態(tài)資本收益，三明“福林貸”、林業(yè)“碳票”等創(chuàng)新森林生態(tài)價值實現(xiàn)渠道，盤活林業(yè)生態(tài)資源實現(xiàn)存量資本經(jīng)濟收益。2021年5月，三明市頒發(fā)了全國首批林業(yè)碳票，涉及林業(yè)碳匯2.97萬噸；簽約了首單林業(yè)碳票流轉協(xié)議，成交金額4萬余元；簽約了首批林業(yè)碳票收儲協(xié)議，成交金額19.98萬元；簽約了首單額度500萬元的林業(yè)碳票授信貸款協(xié)議。
同時也要清醒看到，當前我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐探索仍然面臨著一些困難和問題，主要表現(xiàn)為優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力仍相對不足，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機制體制創(chuàng)新亟待加強，支撐生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論研究還存在較大技術難題，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐創(chuàng)新需要頂層設計、部署破解以上約束和難題。
三．推動生態(tài)資源資產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，著力打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典范
在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下，先行先試地區(qū)為探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑積累了豐富的寶貴經(jīng)驗。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，探索構建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價格體系、生態(tài)產(chǎn)品交易體系及政策保障體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場機制，促進生態(tài)資源資產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展，著力打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典范。
強化提升公共性生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力。提升優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品是其價值實現(xiàn)的基礎與保障，盡快實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的量質齊升是當前迫切需要解決的關鍵任務。加強自然保護地體系的建設與科學管護，針對各類保護地類型多、數(shù)量廣，空間上交叉重疊的現(xiàn)象，在科學系統(tǒng)整合的基礎上，建立完善以國家公園為主體的自然保護地體系，遵循自然生態(tài)規(guī)律的基礎上進行科學管護，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏。統(tǒng)籌實施生態(tài)修復與治理工程，以“山水林田湖草沙”系統(tǒng)工程為依托，以提高干凈水源、清新空氣、生態(tài)安全等生態(tài)產(chǎn)品保障為核心對生態(tài)保障工程進行總體設計和規(guī)劃，提出重點任務與措施，鞏固提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，加強生態(tài)脆弱和退化地區(qū)的整治修復。扶持重點生態(tài)功能區(qū)加大生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，重點生態(tài)功能區(qū)是生態(tài)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，建議結合鄉(xiāng)村振興、共同富裕、山水林田湖草沙治理等重大戰(zhàn)略任務，進一步加大扶持力度。
培育生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)具有鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，滿足在人與自然關系的進步中人類對尊重、安全及精神的需求，促進了人類發(fā)展的進步，具備了成為一個產(chǎn)業(yè)的條件。清晰界定生態(tài)產(chǎn)品與現(xiàn)有三次產(chǎn)業(yè)的關系，在現(xiàn)有國民經(jīng)濟體系分類目錄的基礎上，研究建立起生態(tài)產(chǎn)品分類目錄，研究出臺生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，形成以價值為基礎的生態(tài)產(chǎn)品價格市場競爭機制，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質量、供求關系、生態(tài)保護成本等因素形成生態(tài)產(chǎn)品價格。大力培育生態(tài)產(chǎn)品的市場主體與利益分配機制，形成政府主導調(diào)控、企業(yè)投資獲利、個人經(jīng)營致富的生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展利益分配機制。逐步搞活擴大生態(tài)產(chǎn)品的品種和生產(chǎn)規(guī)模，積極探索開發(fā)擴大公共性生態(tài)產(chǎn)品的品種類別，以計量技術基礎較好、受益主體明確的類型為重點，開發(fā)形成清新空氣、干凈水源、物種保育等新型公共性生態(tài)產(chǎn)品。
創(chuàng)新政府購買生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)補償模式。建議學習借鑒成功的生態(tài)補償經(jīng)驗，針對公共性生態(tài)產(chǎn)品建立起政府主導下的市場化生態(tài)補償創(chuàng)新模式。中央和省級財政參照生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果、生態(tài)保護紅線面積等因素，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金分配機制。拓寬國家生態(tài)補償專項基金渠道，在已有資金渠道的基礎上，探索多元化資金籌集方式，鼓勵調(diào)動社會資本參與生態(tài)補償，擴大生態(tài)補償專項基金渠道。建立政府購買公共性生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)補償市場模式，綜合考慮生態(tài)保護、民生改善、公共服務的需求，建立體現(xiàn)山水林田湖草沙等生態(tài)要素質量差異的生態(tài)產(chǎn)品分級價格體系，使農(nóng)牧民的補償性收入與土地生態(tài)質量掛鉤，充分調(diào)動農(nóng)戶主動開展生態(tài)保護的積極性。
將生態(tài)產(chǎn)品價值納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系。為實時了解生態(tài)系統(tǒng)狀況與變化，支撐生態(tài)環(huán)境保護決策部署，將生態(tài)產(chǎn)品價值納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系。將生態(tài)產(chǎn)品價值納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系的前提是核算結果可重復、可比較，技術體系可在不同地區(qū)推廣移植。建立可復制推廣的計量核算方法，研究建立生態(tài)產(chǎn)品價值統(tǒng)計方法，形成依托行業(yè)部門監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)的生態(tài)產(chǎn)品價值統(tǒng)計核算體系，確保計量方法可以在行業(yè)部門應用。摸清生態(tài)產(chǎn)品家底，按生態(tài)系統(tǒng)要素開展生態(tài)產(chǎn)品清查核算工作，摸清森林濕地、草地農(nóng)田、水土資源等生態(tài)資源存量資產(chǎn)和公共性生態(tài)產(chǎn)品等生態(tài)資源流量資產(chǎn)的家底狀況。將生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定生態(tài)產(chǎn)品價值保質增值的目標和任務，將其作為約束性指標列入年度發(fā)展計劃和政府工作報告。
構建支撐生態(tài)產(chǎn)品市場配置的保障機制。研究建立可交易的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權制度，在法律上厘清生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權主體占有、使用、收益、處分等責權利關系，梳理《森林法》、《土地法》、《水法》、《環(huán)境保護法》等與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關的現(xiàn)有法律，修訂已有法律，明確產(chǎn)權關系。建立鼓勵生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展的綠色金融與財稅政策，發(fā)揮財稅政策引導作用，加大財稅對生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)支撐力度，制定有區(qū)別的財稅政策。在我國綠色金融實踐的基礎上，將公共性生態(tài)產(chǎn)品納入綠色金融扶持的范圍，因地制宜挖掘地方特色的生態(tài)產(chǎn)品類型，開發(fā)與其價值實現(xiàn)相匹配的綠色金融手段。建立健全工作推進的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與我國生態(tài)文明建設與體制改革密切相關，需要國家系統(tǒng)性、整體性地推進和部署，按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的總體要求，統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
（作者：劉旭，中國工程院原副院長、工程院院士）
原文：http://www.qstheory.cn/zoology/2021-12/24/c_1128195591.htm
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