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    黨的十六屆五中全會(huì)提出繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的歷史性任務(wù)，并且指出“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵是全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”，要“以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平”。全面落實(shí)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨中央提出的我國(guó)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)于到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和全面建成小康社會(huì)，都具有十分重要的意義。正如江澤民同志早就指出的，“創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新越來(lái)越成為當(dāng)今社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展的重要標(biāo)志，越來(lái)越?jīng)Q定著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的發(fā)展進(jìn)程。”

 

    （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由一定社會(huì)發(fā)展階段的資金、人力、技術(shù)、管理、自然資源等生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量、配置和使用狀況決定的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，將促進(jìn)全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍提高，增強(qiáng)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)高效率、高質(zhì)量地滿足人們對(duì)各種產(chǎn)品和服務(wù)不斷增長(zhǎng)和更新的需求。
    1、技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)大力量。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人類幾百萬(wàn)年發(fā)展的歷史，是一部永無(wú)休止的技術(shù)創(chuàng)新、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、新產(chǎn)業(yè)誕生、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的歷史。上世紀(jì)中葉以來(lái)，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新的步伐越來(lái)越快，電子計(jì)算機(jī)、集成電路、互聯(lián)網(wǎng)、大型超音速飛機(jī)、人造衛(wèi)星、航天飛機(jī)等一個(gè)又一個(gè)重大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)和新產(chǎn)業(yè)相繼誕生。今天，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)日新月異地迅猛發(fā)展，正在使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷向自動(dòng)化、信息化，以及高產(chǎn)出、高效率、低消耗、低污染的高端方向發(fā)展，各種新產(chǎn)品和新服務(wù)滿足著人們豐富多彩的需求，信息、生物、能源、納米等高技術(shù)及其融合，正在醞釀著新的重大技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)革命。人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)大力量。技術(shù)的不斷創(chuàng)新催生出一個(gè)又一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，也改造著已有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平日益提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。
    2、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的軌跡。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。上世紀(jì)70年代末到90年代初，輕紡、機(jī)械、建材、家電等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；在90年代，電力、通訊、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)成為主要的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)；進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著全球信息技術(shù)快速發(fā)展和我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)入快速發(fā)展的新階段，以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及汽車、房地產(chǎn)、鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)都實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在整體上不斷向高產(chǎn)出、低消耗的高級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為工業(yè)七分之一的農(nóng)業(yè)在產(chǎn)量和品種大幅增加的同時(shí)，在GDP中所占的比重卻由1978年的28.6%下降為2004年的15.2%；高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)上升,其中信息產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度連續(xù)8年超過(guò)20%，在GDP中的比重已經(jīng)超過(guò)5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。我國(guó)2003年勞動(dòng)生產(chǎn)率按可比價(jià)格計(jì)算，比1978年提高了四倍以上，每單位能源創(chuàng)造的GDP超過(guò)1978年的三倍以上?？梢哉f(shuō)，二十多年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)取得了巨大成就。
   3、當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵是全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一個(gè)時(shí)期以來(lái)我國(guó)大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。但長(zhǎng)期重引進(jìn)、輕消化吸收和創(chuàng)新的結(jié)果，造成“引進(jìn)、落后，再引進(jìn)、再落后”的惡性循環(huán)和對(duì)國(guó)外技術(shù)的高度依賴。在我國(guó)目前工業(yè)和服務(wù)業(yè)的很多產(chǎn)業(yè)部門中，低附加值產(chǎn)業(yè)占很大比重，而部分高附加值產(chǎn)業(yè)如信息產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值和數(shù)量增長(zhǎng)很快，但由于核心技術(shù)掌握在跨國(guó)公司手中，導(dǎo)致大部分產(chǎn)品和服務(wù)的高額利潤(rùn)被外國(guó)公司賺取。日本和韓國(guó)當(dāng)年在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)時(shí)用于消化吸收創(chuàng)新的資金分別是引進(jìn)資金的5倍和8倍，而我國(guó)僅為7%，致使產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力得不到提升。研究表明，我國(guó)科技創(chuàng)新能力在全世界49個(gè)主要國(guó)家中位居第28位，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也落在巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家之后，處于中等偏下水平；目前我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度在50%以上，而發(fā)達(dá)國(guó)家都低于30%，美國(guó)和日本則在5%以下。這種狀況如不盡快改變，我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中將被長(zhǎng)期固化在低技術(shù)、低附加值的層次。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增大，在今后激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，依賴引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的難度將越來(lái)越大。未來(lái)需要引進(jìn)的許多技術(shù)都將是高端的前沿性先進(jìn)技術(shù)，而擁有這些技術(shù)的國(guó)外企業(yè)出于保持自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的考慮，將會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)移技術(shù)采取更為謹(jǐn)慎甚至封鎖的態(tài)度。我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)的需求巨大。為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我們?cè)诶^續(xù)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，必須堅(jiān)定不移地把立足點(diǎn)從主要依賴國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)移到依靠自主創(chuàng)新上來(lái)，迅速掌握一批關(guān)鍵的重大核心技術(shù)，把中國(guó)發(fā)展的命運(yùn)牢牢地掌握在自己手中。
   4、依靠技術(shù)創(chuàng)新降低能源資源消耗。我國(guó)目前處于城市化及工業(yè)化全面快速發(fā)展的歷史階段。先期工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷史表明，這是一個(gè)依靠大量消耗能源和礦產(chǎn)資源，迅速積累社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和提高人民生活水平的階段。我國(guó)三年多來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，主要是靠鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)以及電力、運(yùn)輸?shù)雀哔Y金投入、高能源和資源消耗的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。目前我國(guó)鋼和水泥的產(chǎn)量都已經(jīng)居世界第一，超過(guò)美國(guó)和日本消費(fèi)量的總和。一方面，我國(guó)目前依賴大量消耗能源和礦產(chǎn)資源來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況有其必然性和歷史的階段性，但另一方面，這種片面依靠大量資金投入和能源資源消耗進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)外延式的粗放型增長(zhǎng)方式，已造成巨大的資源和環(huán)境壓力。大量中小企業(yè)未達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)技術(shù)落后，能源和原材料浪費(fèi)巨大，嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)。我們必須堅(jiān)決把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到主要依靠技術(shù)進(jìn)步的軌道上來(lái)，大力開發(fā)和使用經(jīng)濟(jì)上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù)，走出一條可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

 

    （二）充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)提高自主創(chuàng)新能力

    經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建立了推進(jìn)自主創(chuàng)新的一些重要基礎(chǔ)條件：
    1、資金投入能力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，自主技術(shù)創(chuàng)新所需要的資金基礎(chǔ)日益雄厚。我國(guó)研究開發(fā)投入連年大幅增加，2004年達(dá)到1,843億元，位居世界前列。
    2、科技人才基礎(chǔ)。高素質(zhì)、宏大的科技人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的極為重要的資源。我國(guó)今天已經(jīng)擁有一支3200萬(wàn)人、數(shù)量居世界第一的科技隊(duì)伍，其中研發(fā)人員105萬(wàn)，居世界第二。隨著我國(guó)教育事業(yè)不斷發(fā)展，在今后幾年中，每年都將從大學(xué)培養(yǎng)出超過(guò)30萬(wàn)工程師，大大超過(guò)美國(guó)每年不到10萬(wàn)人的增量水平。這些都為自主創(chuàng)新提供了可觀的人力資源基礎(chǔ)。
    3、技術(shù)研究開發(fā)能力。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界制造業(yè)大國(guó)，形成了大規(guī)模的生產(chǎn)能力和高水平的配套產(chǎn)業(yè)支撐，100多種重要產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位。大規(guī)模生產(chǎn)有利于有效分?jǐn)偩揞~的研究開發(fā)成本，使自主創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)上可行，產(chǎn)品和服務(wù)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而高水平的配套產(chǎn)業(yè)有利于核心技術(shù)突破后迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。這些都為產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新提供了重要的技術(shù)基礎(chǔ)。
    4、體制制度。我國(guó)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)正在不斷推進(jìn)，特別是隨著國(guó)有企業(yè)改革不斷深化和非國(guó)有企業(yè)的迅速成長(zhǎng)，相當(dāng)一部分大型企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)形成了研究開發(fā)投入和承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的體制和機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境正在逐步完善。
    5、國(guó)際環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，包括技術(shù)在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素日益向能夠獲得更高收益的國(guó)家流動(dòng)。近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，著名跨國(guó)公司在中國(guó)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，中外企業(yè)間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、投資、并購(gòu)等活動(dòng)越來(lái)越活躍，亦為我們加強(qiáng)自主創(chuàng)新提供了一個(gè)可利用的國(guó)際環(huán)境。
    我們一定要努力落實(shí)黨中央關(guān)于把提高自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住當(dāng)前的大好機(jī)遇，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提高自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，為我國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，使我國(guó)早日進(jìn)入世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)強(qiáng)國(guó)之列。

 

    （三）形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)

    技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力和生命力的源泉。一個(gè)高效運(yùn)行的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要體制保障。技術(shù)創(chuàng)新體系是由與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主要包括企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)體，以及為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供支持和服務(wù)的政府部門、中介機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新體系內(nèi)部各組織之間的互動(dòng)，以及各種創(chuàng)新活動(dòng)及其成果對(duì)不同組織的反饋影響，也對(duì)創(chuàng)新體系的運(yùn)行效率起著十分重要的作用。
    1、確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)包括研究開發(fā)、中間實(shí)驗(yàn)、示范、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果價(jià)值和不斷循環(huán)反饋的過(guò)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)，出于生存和發(fā)展的需要，企業(yè)敏銳地感知市場(chǎng)的變化和需求，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和其它行動(dòng)予以響應(yīng)。因此產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在很大程度上應(yīng)當(dāng)由企業(yè)引領(lǐng)方向和組織實(shí)施，創(chuàng)新成果也主要通過(guò)企業(yè)實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。同時(shí)，企業(yè)作為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入與其自身利益密切相關(guān)。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、投入主體、利益主體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力決定其在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力，并在很大程度上體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)不斷加強(qiáng)。企業(yè)在我國(guó)研究開發(fā)投入中的比重已超過(guò)60%，涌現(xiàn)出大量具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家和華為、海爾、奇瑞等一批充滿創(chuàng)新活力的企業(yè)。但是，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)尚未真正成為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的主體，技術(shù)創(chuàng)新能力在總體上依然薄弱，大量產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和裝備依賴從國(guó)外引進(jìn)。在我國(guó)的2.8萬(wàn)大中型企業(yè)中，設(shè)立研發(fā)中心的企業(yè)只占四分之一，超過(guò)半數(shù)的中央企業(yè)的科技投入不到主營(yíng)收入的0.5%。為使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，國(guó)家應(yīng)采取有力的政策措施，創(chuàng)造一個(gè)有效推動(dòng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的政策環(huán)境：一是實(shí)行支持自主創(chuàng)新的稅收、金融和政府采購(gòu)政策，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，支持技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；二是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，重點(diǎn)扶植一批掌握核心技術(shù)的行業(yè)骨干企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)海外并購(gòu)擁有先進(jìn)技術(shù)的國(guó)外企業(yè)，同時(shí)大力推動(dòng)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展提供服務(wù)；三是以重大項(xiàng)目為依托促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)國(guó)家重大工程項(xiàng)目中引進(jìn)的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新，對(duì)大量重復(fù)引進(jìn)的企業(yè)要課以重稅；四是大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，維護(hù)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新者的權(quán)益，對(duì)于必須掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大關(guān)鍵技術(shù)，以形成重大發(fā)明專利為目標(biāo)，給予優(yōu)先支持，組織聯(lián)合攻關(guān)，并在專利申請(qǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際貿(mào)易等方面予以政策支持；五是堅(jiān)決打擊各種損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新；六是大力促進(jìn)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)激人奮進(jìn)的創(chuàng)新文化，為創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)和建功立業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
    2、加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大學(xué)和科研院所是技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，它們通過(guò)進(jìn)行基礎(chǔ)性的工程科學(xué)研究和共性技術(shù)開發(fā)，為企業(yè)開展工程技術(shù)創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)、技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)它們還開展戰(zhàn)略高技術(shù)研究，在原始性重大技術(shù)創(chuàng)新中起著十分重要的作用。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)溫伯格在談到美國(guó)對(duì)日本的巨大創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)時(shí)，把美國(guó)的名牌技術(shù)大學(xué)與創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)一起作為三個(gè)決定性因素。我國(guó)目前尚未根本解決大學(xué)、科研院所和企業(yè)相脫離的問(wèn)題，企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)滿足于以市場(chǎng)換技術(shù)，追求眼前效益和快速回報(bào)而與外資企業(yè)合作、合資，高校和科研院所則偏重于研究的學(xué)術(shù)價(jià)值，缺乏面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的能力。因此應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。針對(duì)目前企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力不足，能力不夠的現(xiàn)狀，應(yīng)由政府推動(dòng)，建立產(chǎn)學(xué)研自主創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，選擇關(guān)系產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大關(guān)鍵技術(shù)開展競(jìng)爭(zhēng)前的聯(lián)合研究開發(fā)。大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變思路，將研究成果能否成功轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力作為衡量研發(fā)人員績(jī)效的重要因素，并且從技術(shù)研發(fā)方向上加以引導(dǎo)；要改變管理機(jī)制，將成果轉(zhuǎn)化與科研人員的切身利益掛起鉤來(lái)。支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所共同建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心和國(guó)家工程技術(shù)中心，支持條件具備的科研院所并入產(chǎn)業(yè)龍頭的大企業(yè)；在重大建設(shè)項(xiàng)目中，由國(guó)家投入前期預(yù)研費(fèi)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)要求使用了預(yù)研成果的相關(guān)企業(yè)在銷售收入中提取一定比例用于繼續(xù)研究開發(fā)。
    3、加強(qiáng)政府在技術(shù)創(chuàng)新中的推動(dòng)和組織協(xié)調(diào)作用。技術(shù)創(chuàng)新體系是一個(gè)涉及面廣，包含各種利益主體的系統(tǒng)，政府應(yīng)不斷完善宏觀調(diào)控機(jī)制，明確組織創(chuàng)新活動(dòng)和配置創(chuàng)新資源方面的目標(biāo)，站在國(guó)家利益的高度進(jìn)行推動(dòng)和協(xié)調(diào)。通過(guò)公共財(cái)政投入的方式，組織實(shí)施重大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)前研究開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力。促進(jìn)企業(yè)與大學(xué)和研究院所加強(qiáng)合作，發(fā)展企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新合作，促進(jìn)建立軍民共用技術(shù)基礎(chǔ)，推動(dòng)軍民創(chuàng)新體系的融合，提高創(chuàng)新體系的運(yùn)行效率。建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。
    4、加強(qiáng)國(guó)家工程中心建設(shè)。自上世紀(jì)九十年代初起，我國(guó)由公共財(cái)政支持，建設(shè)了一批國(guó)家工程中心，開展競(jìng)爭(zhēng)前產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究開發(fā),成為技術(shù)創(chuàng)新鏈條中的重要中間環(huán)節(jié)，取得了一批重要成果，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家工程中心建設(shè)，按照規(guī)定的工程中心運(yùn)行機(jī)制加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變目前國(guó)家支持的科研成果大部分為研究單位獨(dú)占的局面, 健全由國(guó)家支持形成的工程中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和公共科技成果向全社會(huì)開放的共享制度，吸引行業(yè)內(nèi)需要該技術(shù)的企業(yè)投資參與研究開發(fā)，推動(dòng)研究成果的應(yīng)用，確保國(guó)家工程中心發(fā)揮應(yīng)有的效益。
    5、發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。目前我國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批具有創(chuàng)新活力和良好成長(zhǎng)潛力的高技術(shù)小企業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家高技術(shù)發(fā)展的實(shí)踐顯示，這些企業(yè)通常由技術(shù)精英帶著創(chuàng)新技術(shù)的種子發(fā)起，他們的財(cái)富是創(chuàng)新精神和具有市場(chǎng)潛力的創(chuàng)新技術(shù)，缺的是資金和管理經(jīng)驗(yàn)。因此國(guó)家應(yīng)完善和加強(qiáng)對(duì)中小型高技術(shù)企業(yè)的政策支持，通過(guò)創(chuàng)新基金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式支持他們創(chuàng)業(yè)和開展創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù);另一方面要建立并完善二板市場(chǎng)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，辦好工程中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園等各類企業(yè)孵化器，建立和完善符合中小型高技術(shù)企業(yè)特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度，為高技術(shù)中小企業(yè)創(chuàng)造企業(yè)孵化的良好環(huán)境。

  

    （四）構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)

    在經(jīng)濟(jì)全球化加快發(fā)展的今天，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨優(yōu)勝劣汰的嚴(yán)峻國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為了加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新的步伐，高效率利用寶貴的科技創(chuàng)新資源，在確定自主創(chuàng)新方向時(shí)，必須堅(jiān)持有所為、有所不為，充分利用我國(guó)現(xiàn)有的基礎(chǔ)，選準(zhǔn)方向，集中力量，大力開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，支持開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)，制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建我國(guó)自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)。
    1、大力開發(fā)高新技術(shù)。高新技術(shù)代表著當(dāng)代技術(shù)發(fā)展的前沿水平，是提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。鄧小平同志早在八十年代末就指出，中國(guó)必須發(fā)展自己的高科技，在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地，并提出“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的要求。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，從1995年到2003年，在GDP中的比重已從7.0%上升至17.6%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但是從整體上看，關(guān)鍵核心技術(shù)還是主要依賴引進(jìn)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游。為了迅速擺脫這種被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)含量、高附加值的方向轉(zhuǎn)變，我們必須抓住機(jī)遇，在“十一五”期間選擇一批對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高技術(shù)，開展自主創(chuàng)新，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突破，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，大幅度提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是信息技術(shù)。必須重點(diǎn)突破一批軟件、集成電路、下一代互聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、無(wú)線移動(dòng)通信、數(shù)字電視等重大關(guān)鍵技術(shù),帶動(dòng)核心產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，力爭(zhēng)用不長(zhǎng)的時(shí)間將我國(guó)建設(shè)成為全球信息產(chǎn)品的生產(chǎn)、研發(fā)和銷售中心之一，支撐國(guó)家以信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略方針的實(shí)現(xiàn)。二是生物與醫(yī)藥技術(shù)。 “十一五”期間，我國(guó)生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。應(yīng)重點(diǎn)研究開發(fā)新型疫苗、生物制藥與生物檢測(cè)、中醫(yī)藥、生物育種等重大關(guān)鍵技術(shù)，使我國(guó)生物與醫(yī)藥技術(shù)水平得到較大的提升。三是航空航天產(chǎn)業(yè)。主要是努力提高自主創(chuàng)新能力，大力開發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的渦扇支線飛機(jī)、民用直升飛機(jī)、各種應(yīng)用衛(wèi)星，發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，以及民用國(guó)家安全監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系等產(chǎn)品和服務(wù)。四是新材料。重點(diǎn)開發(fā)的重大關(guān)鍵材料包括電子和光電子產(chǎn)業(yè)用材料、先進(jìn)陶瓷材料、固態(tài)激光材料、核能材料和生物醫(yī)用材料。納米材料可能成為21世紀(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我們應(yīng)跟蹤國(guó)外的進(jìn)展，深入開展多方面的研究，為未來(lái)發(fā)展打好基礎(chǔ)。五是先進(jìn)能源。高技術(shù)中的先進(jìn)能源是指風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，以及氫能、先進(jìn)核能等能源。我國(guó)必須大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)可行、環(huán)境友好的先進(jìn)能源，實(shí)現(xiàn)能源的永續(xù)發(fā)展。應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)、生物質(zhì)液體車用燃料、先進(jìn)壓水堆核電機(jī)組、核燃料后處理、先進(jìn)燃料電池等重大關(guān)鍵技術(shù)。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人類永續(xù)利用能源的根本出路在于開發(fā)利用受控?zé)岷司圩兡?，我們?yīng)長(zhǎng)期跟蹤研究，積極參與國(guó)際合作開發(fā)。六是先進(jìn)制造技術(shù)。繼續(xù)利用先進(jìn)信息技術(shù)提升傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)水平，“十一五”期間重點(diǎn)開發(fā)各種先進(jìn)數(shù)控機(jī)床和制造加工統(tǒng)。   

    2、支持開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、決定產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性因素。我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)已經(jīng)具備了一定水平，最大的薄弱環(huán)節(jié)是技術(shù)難度高、研發(fā)投入大的重大成套裝備的制造和系統(tǒng)集成技術(shù)。我們要以重大工程為依托，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大裝備需求，通過(guò)原始性創(chuàng)新或在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新，使我國(guó)高端裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)重大突破，自主創(chuàng)新能力和系統(tǒng)集成能力得到飛躍性的提升。“十一五”期間應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)的重大關(guān)鍵裝備包括：轎車生產(chǎn)設(shè)備、大型乙烯設(shè)備、大型冶金設(shè)備、集成電路生產(chǎn)設(shè)備、大型數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備、清潔高效發(fā)電設(shè)備、特高壓輸變電設(shè)備、大型隧道掘進(jìn)施工設(shè)備、高速軌道交通設(shè)備、大型石油天然氣集輸設(shè)備、大型船舶和海洋工程設(shè)備、先進(jìn)控制系統(tǒng)和智能儀表以及大型科學(xué)儀器。
    3、制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性的技術(shù)事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里，技術(shù)更迭緩慢，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是為了保證產(chǎn)品的互換性和通用性，而在高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的今天，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作用和地位已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，標(biāo)準(zhǔn)的制定者能夠通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)要素和技術(shù)指標(biāo)的確立，建立起市場(chǎng)準(zhǔn)入和技術(shù)壁壘體系，從而獲得最大的利益。誰(shuí)掌握了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰(shuí)就在一定程度上掌握了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。在一定意義上講，標(biāo)準(zhǔn)比專利更為重要，專利只影響一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)，而標(biāo)準(zhǔn)卻影響一個(gè)產(chǎn)業(yè)、甚至國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)目前已經(jīng)建立起國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)近年來(lái)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，水平有顯著提高。在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的今天，為了提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須從戰(zhàn)略高度重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，爭(zhēng)取有更多的中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)、乃至國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
胡錦濤總書記最近指出，“要堅(jiān)持把提高科技自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置，堅(jiān)持把科技自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中走出一條中國(guó)特色自主創(chuàng)新之路。”這是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)，任重而道遠(yuǎn)。“十一五”期間，中國(guó)科技界、產(chǎn)業(yè)界和全體中國(guó)人民，一定會(huì)凝聚在自主創(chuàng)新的旗幟下，創(chuàng)造新的奇跡，大幅度地提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。