當(dāng)前位置：2009年5月29日
尊敬的吉斯卡爾·德斯坦總統(tǒng)、蘇和大使閣下，
尊敬的各位來(lái)賓、各位專家，
女士們，先生們：上午好！
我非常高興，在時(shí)隔一年之后，與各位朋友再次相逢。中法兩國(guó)都是有著悠久歷史和燦爛文化的大國(guó)，同時(shí)又肩負(fù)著保護(hù)文化遺產(chǎn)、傳承人類文明的歷史重任。因此，舉辦這樣的圓桌會(huì)議，就我們共同關(guān)心的“城市更新中的遺產(chǎn)保護(hù)”話題進(jìn)行深入的探討和交流，是非常有意義的。
這次會(huì)議的地點(diǎn)選擇在成都，我認(rèn)為非常合適。首先，成都具有三千多年的歷史，是中國(guó)第一批公布的歷史文化名城之一，市內(nèi)有眾多的名勝古跡和歷史文化街區(qū)。昨天，許多朋友去參觀了金沙遺址和世界文化遺產(chǎn)都江堰。據(jù)考證，金沙遺址距今已有3000多年，出土的大批文物精美絕倫，其中的“太陽(yáng)神鳥”已成為“中國(guó)文化遺產(chǎn)標(biāo)志”，受到世人的矚目。作為一名工程師，我要特別提一下都江堰，它是迄今世界上唯一留存，以無(wú)壩引水、分洪為特征的宏大水利工程。2200多年來(lái)，一直發(fā)揮著巨大效益，不愧為世界水利工程的偉大杰作，更是人類工程科技史上的一座豐碑。第二，成都是中國(guó)西南地區(qū)重要的中心城市。近年來(lái)，隨著城市人口的迅速增加，城市建設(shè)發(fā)展很快，本次會(huì)議所關(guān)心的主題也是成都市所面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)建設(shè)發(fā)展中的問(wèn)題。第三，一年前發(fā)生的汶川特大地震對(duì)成都周邊地區(qū)造成了很大的影響，一些重要的文化遺產(chǎn)受到了不同程度的損傷，給城市更新中的遺產(chǎn)保護(hù)帶來(lái)了更加尖銳和急迫的挑戰(zhàn)。我真切地希望，這次會(huì)議的舉行，不僅有利于中法兩國(guó)在城市更新中的遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題上深入交流，而且對(duì)于成都市也有所裨益。
城市更新中的遺產(chǎn)保護(hù)是一個(gè)世界性的難題。它不僅體現(xiàn)復(fù)雜的利益矛盾，而且還存在理念上的沖突。應(yīng)該說(shuō)，城市因建設(shè)而輝煌，文明因傳承而璀璨。一方面，城市的更新和發(fā)展是不可遏制的歷史潮流，正因?yàn)橛薪ㄔO(shè)和更新，才能使城市居民過(guò)上現(xiàn)代化的生活；另一方面，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)又是我們傳承人類文明的重要?dú)v史責(zé)任。中國(guó)古代的思想家曾子說(shuō)：“慎終追遠(yuǎn)，民德歸厚矣。”他強(qiáng)調(diào)的就是人對(duì)于文化和道德傳承應(yīng)當(dāng)秉承十分謹(jǐn)慎的態(tài)度和強(qiáng)烈的責(zé)任感，如果每個(gè)人都能夠這樣，社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)淳厚樸素。
目前，中國(guó)正處在快速城市化的進(jìn)程之中，高強(qiáng)度的城市開發(fā)使得文化遺產(chǎn)的保護(hù)面臨空前的挑戰(zhàn)。改革開放以來(lái)的30年，中國(guó)城市人口從1 7億增加到接近6億，平均年增加1400萬(wàn)左右。我們經(jīng)常聽到外國(guó)朋友說(shuō)：“中國(guó)的每個(gè)城市都象大工地”。這個(gè)現(xiàn)象是喜也是憂，確實(shí)應(yīng)該引起我們的警覺和思考。
中國(guó)的許多城市都極富歷史和文化價(jià)值，高強(qiáng)度的城市開發(fā)使得這些文化遺產(chǎn)面臨空前的挑戰(zhàn)。一段時(shí)期以來(lái)，不少城市重開發(fā)更新而輕遺產(chǎn)保護(hù)，造成了若干歷史文化名城在大拆大建之后，失去了最能代表自己特色的歷史街區(qū)，城市的歷史文化血脈被割斷，從而使城市的個(gè)性特色也極大喪失。這樣的教訓(xùn)難道還不值得我們深刻汲取嗎？
對(duì)于我們所要討論的主題而言，中國(guó)所面臨的一個(gè)突出的矛盾是：如何在滿足人民群眾提高居住條件的同時(shí)，妥善保護(hù)文化遺產(chǎn)和歷史街區(qū)。在前些年里有不少城市對(duì)這個(gè)問(wèn)題處理得并不盡如人意，占主導(dǎo)地位的舊城改造方式仍是大拆大建，留下的遺憾是難以挽回的。當(dāng)我們同時(shí)面對(duì)著大量居民改善居住水平的迫切需求，和保存城市的歷史文化血脈的全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，究竟應(yīng)當(dāng)怎么做才能二者得兼，正是今天我們要深入探討的話題。我先簡(jiǎn)要說(shuō)幾點(diǎn)想法。
第一，貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，科學(xué)地規(guī)劃城市更新。
城市需要更新，但這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅要妥善處理好當(dāng)前面臨的各種矛盾，更重要的是要著眼于未來(lái)的發(fā)展。要做好這項(xiàng)工作，首先要進(jìn)行科學(xué)的城市更新規(guī)劃，在規(guī)劃中，要切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展；二是要充分考慮資源與環(huán)境的承載能力，科學(xué)合理的布局和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化生態(tài)城市、綠色城市和城市文化競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)，重視城市的安全保障措施建設(shè)；三是要要充分利用現(xiàn)代工程技術(shù)成果，努力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，把可再生能源開發(fā)、資源循環(huán)利用的理念貫徹到市政規(guī)劃中去，建設(shè)環(huán)境友好型城市。
第二，在推進(jìn)城市更新的過(guò)程中，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公共利益優(yōu)先的原則。
從以人為本和公共利益最大化的角度出發(fā)，城市更新工作的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，在盡可能完整地保持歷史文化風(fēng)貌的同時(shí)，對(duì)已不能適應(yīng)居住要求的危舊房屋進(jìn)行改造，從而改善舊城內(nèi)居民的居住條件。我們強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、公共利益優(yōu)先的原則，一是要建立穩(wěn)定的財(cái)政資金投入渠道。這既是體現(xiàn)政府履行其責(zé)任的基本要求，也是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，公共利益優(yōu)先原則的重要保障。如果盲目聽任市場(chǎng)的力量，將會(huì)導(dǎo)致功利主義和更新目標(biāo)的扭曲。二是要提高公眾的參與程度。提高公眾參與程度是堅(jiān)持公共利益優(yōu)先原則的應(yīng)有之義，它不僅意味著滿足公眾的知情權(quán)，還必須通過(guò)讓公眾充分發(fā)表意見來(lái)深入了解公眾的需求。這是在城市更新與保護(hù)文化遺產(chǎn)的工作中，爭(zhēng)取公眾的廣泛支持、增加合作、避免沖突的有效途徑。
第三，必須建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。
由于城市更新與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作涉及的利益主體眾多，有時(shí)不同利益主體之間利益沖突還比較尖銳，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制十分重要。一方面，要通過(guò)建立審議會(huì)和聽證會(huì)制度，為專家學(xué)者和各利益相關(guān)方的代表在向政府決策咨詢層面提供溝通和協(xié)調(diào)時(shí)有一個(gè)固定的平臺(tái)，這不僅對(duì)政府的正確決策起到重要作用，也有助于公眾對(duì)政府決策意圖的理解。另一方面，要建立申訴受理與仲裁機(jī)制。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)于涉及民眾切身利益而又容易出現(xiàn)利益沖突的領(lǐng)域，一般需要通過(guò)建立申訴受理與仲裁機(jī)制來(lái)作為最后的處理手段。
第四，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造有利于社會(huì)力量參與的環(huán)境。
盡管政府在城市更新和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中起主導(dǎo)作用，但并不意味政府可以包辦一切。政府的主導(dǎo)作用應(yīng)主要體現(xiàn)在制定政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，以及籌資等方面。而具體的實(shí)施層面，則應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，以達(dá)到引入市場(chǎng)機(jī)制、提高效率、彌補(bǔ)政府能力不足的目的。對(duì)于國(guó)際上已有成功嘗試的公私合資專業(yè)化投資公司、區(qū)劃獎(jiǎng)勵(lì)制度、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制度等相關(guān)制度創(chuàng)新，應(yīng)積極加以研究，并根據(jù)中國(guó)的國(guó)情加以吸收，采納。
應(yīng)當(dāng)指出的是，中國(guó)快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程既給城市更新和文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)和壓力，同時(shí)也創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。這機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下的兩個(gè)方面。第一，通過(guò)長(zhǎng)達(dá)三十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家和地方政府的財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng)，政府已經(jīng)有能力拿出更多的資金用于文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。第二，人民大眾的生活水平普遍提高之后，對(duì)于精神和文化層面的需求大大提高，對(duì)于文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的理解和熱情也空前提高，為文化遺產(chǎn)保護(hù)工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)和輿論氛圍。我相信，本次圓桌會(huì)議對(duì)于我們抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)一定能夠起到很好的促進(jìn)作用。
預(yù)祝會(huì)議圓滿成功，謝謝大家!
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