來(lái)源：戰(zhàn)略前沿技術(shù)????2024-04-22 00:14
????黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，創(chuàng)造性提出了總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建了集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。保密工作作為國(guó)家安全工作的重要組成部分，始終堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展大局和重點(diǎn)工作領(lǐng)域加強(qiáng)反竊密防泄密工作，將防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重，為維護(hù)國(guó)家安全和利益作出了重要貢獻(xiàn)。
????當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，保密工作面臨的新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)前所未有。2024年2月修訂頒布的保密法將“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”寫(xiě)入總則，為我們?nèi)婕訌?qiáng)黨對(duì)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)、更好適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化、有效破解保密管理難題，提供了有力保障和重要遵循，標(biāo)志著我國(guó)保密法治建設(shè)進(jìn)入新階段。
????一、堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀對(duì)于做好保密工作具有重要指導(dǎo)意義
????總體國(guó)家安全觀是我們黨歷史上第一個(gè)被確立為國(guó)家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)新時(shí)代保密工作的強(qiáng)大思想武器。
????（一）堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，要始終加強(qiáng)黨管保密?？傮w國(guó)家安全觀的核心要義，集中體現(xiàn)為“十個(gè)堅(jiān)持”，最首要的就是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開(kāi)啟改革開(kāi)放新時(shí)期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻。保密工作應(yīng)黨而生、伴黨而行、為黨而興，是黨的事業(yè)的重要組成部分。黨管保密原則根植于黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，是保密工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，也是保密工作最大的政治優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，就是要始終堅(jiān)持黨對(duì)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保保密工作始終堅(jiān)定正確的政治方向，在科學(xué)理論的指引下凝聚起做好保密工作的強(qiáng)大合力，履行好保黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位、保國(guó)家安全、保人民幸福、保民族復(fù)興的神圣使命。
????（二）堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，要堅(jiān)決打好積極防范主動(dòng)仗。黨的二十大報(bào)告指出，“提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)?！眻?jiān)持防范在先、關(guān)口前移，把防范化解保密風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，是新時(shí)代保密工作的鮮明特征。回顧歷史，黨的保密工作在內(nèi)憂(yōu)外患中誕生，在磨難挫折中成長(zhǎng)，在戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中壯大，始終有著強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。新征程上，保密工作面臨的各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，一旦發(fā)生重大泄密事件，很有可能危及政治安全。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，就是要不斷增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，始終保持戰(zhàn)略定力，做到準(zhǔn)確識(shí)變、有效應(yīng)變，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力，統(tǒng)籌防范政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事、外交等重點(diǎn)領(lǐng)域失泄密風(fēng)險(xiǎn)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，確保黨和國(guó)家秘密安全。
????（三）堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，要不斷提高保密管理精準(zhǔn)化科學(xué)化水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國(guó)家安全的內(nèi)涵、外延不斷擴(kuò)大，除了國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)、軍事等傳統(tǒng)領(lǐng)域，總體國(guó)家安全觀還涵蓋了網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)據(jù)、生物等非傳統(tǒng)領(lǐng)域。保密工作與國(guó)家安全各領(lǐng)域高度融合，在管理對(duì)象、領(lǐng)域、方式、環(huán)境等方面也隨之發(fā)生了深刻變化。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，就是要既突出“總體”，“十個(gè)指頭彈鋼琴”，補(bǔ)短板、固底板，強(qiáng)弱項(xiàng)、穩(wěn)長(zhǎng)項(xiàng)，合理分配用好保密工作資源；又突出“重點(diǎn)”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域保密管理，防范新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)泄密風(fēng)險(xiǎn)，真正做到統(tǒng)籌兼顧、有的放矢、分類(lèi)分級(jí)、精準(zhǔn)施策，整體提升保密工作能力和水平。
????二、新修訂的保密法充分體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀的核心要義
????總體國(guó)家安全觀內(nèi)涵豐富、思想深邃，是一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、相互貫通的科學(xué)理論體系。這次保密法修訂，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央關(guān)于保密工作的決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，將黨的十八大以來(lái)保密工作成熟有效的政策措施和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，將總體國(guó)家安全觀的核心要義充分體現(xiàn)在立法精神和具體條文中，是運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)保密工作的生動(dòng)實(shí)踐。
????（一）旗幟鮮明將堅(jiān)持黨對(duì)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入總則。新修訂的保密法第3條明確規(guī)定：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)保守國(guó)家秘密工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央保密工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)保密工作，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家保密工作戰(zhàn)略和重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家保密重大事項(xiàng)和重要工作，推進(jìn)國(guó)家保密法治建設(shè)?！钡?條將“黨管保密”作為基本原則寫(xiě)入法律。這是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)保密工作領(lǐng)導(dǎo)的制度保障和莊嚴(yán)宣告，標(biāo)志著黨管保密根本原則在國(guó)家法律層面得到確立和強(qiáng)化。中央保密工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)保密工作，通過(guò)制定方針政策、指導(dǎo)督促落實(shí)等方式引領(lǐng)推動(dòng)保密事業(yè)發(fā)展；各級(jí)黨委（黨組）及其保密委員會(huì)充分發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)各方作用，匯聚黨政軍民學(xué)各戰(zhàn)線各方面各層級(jí)力量，全社會(huì)全政府全體系全手段應(yīng)對(duì)重大保密風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的、行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)，是由黨的執(zhí)政地位、我國(guó)國(guó)情和保密工作的特殊性質(zhì)和歷史條件決定的，也是落實(shí)總體國(guó)家安全觀，打好總體戰(zhàn)的題中之義。
????（二）在保密與信息公開(kāi)的關(guān)系上注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“改革發(fā)展穩(wěn)定是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)重要支點(diǎn)。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提?！闭_認(rèn)識(shí)和把握信息資源利用與保密之間的關(guān)系，貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作之中，如何做到保發(fā)展與保安全的科學(xué)統(tǒng)籌，堅(jiān)持在發(fā)展中平穩(wěn)化解風(fēng)險(xiǎn)，在化解風(fēng)險(xiǎn)中優(yōu)化發(fā)展，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，這是保密工作必須回答的時(shí)代之問(wèn)。新修訂的保密法第4條強(qiáng)調(diào)：“既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用。法律、行政法規(guī)規(guī)定公開(kāi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)?！睘檎_處理保密與信息公開(kāi)的關(guān)系提供了基本準(zhǔn)繩。同時(shí)，在第2章“國(guó)家秘密的范圍和密級(jí)”第15條規(guī)定：“保密事項(xiàng)范圍的確定應(yīng)當(dāng)遵循必要、合理原則，科學(xué)論證評(píng)估，并根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整”，從源頭上提升定密工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，將國(guó)家秘密限定在一定范圍之內(nèi)，最大限度滿(mǎn)足人民群眾的知情權(quán)；在第24條將國(guó)家秘密的定期審核修改為每年審核，督促機(jī)關(guān)、單位及時(shí)審核已確定的國(guó)家秘密，推動(dòng)及時(shí)解密，為社會(huì)公眾及時(shí)獲取已經(jīng)解密的信息資源提供制度保障。此外，在第3章“保密制度”第35條增加了信息公開(kāi)保密審查條款，為信息公開(kāi)構(gòu)建“安全閥”，防范信息公開(kāi)不當(dāng)造成的泄密風(fēng)險(xiǎn)。
????（三）為統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全提供保密制度保障?？傮w國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)大安全理念，涉及的新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，并將隨著社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整。新修訂的保密法充分體現(xiàn)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展要求，在第15條保密事項(xiàng)范圍的制定主體上作出調(diào)整，由“國(guó)家保密行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)規(guī)定”修改為“國(guó)家保密行政管理部門(mén)單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)規(guī)定”，在第13條關(guān)于國(guó)家秘密事項(xiàng)的原則性規(guī)定中增加“經(jīng)國(guó)家保密行政管理部門(mén)確定的其他秘密事項(xiàng)”作為兜底，確保新領(lǐng)域新出現(xiàn)的國(guó)家秘密事項(xiàng)及時(shí)得到法律確認(rèn)。同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、軍事安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)了一批具體規(guī)范，在第31條要求“機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)、信息設(shè)備的保密管理，建設(shè)保密自監(jiān)管設(shè)施”，在第36條規(guī)定“國(guó)家保密行政管理部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)建立安全保密防控機(jī)制，采取安全保密防控措施，防范數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)引發(fā)的泄密風(fēng)險(xiǎn)”，在第41條增設(shè)涉密軍事設(shè)施建設(shè)保密資質(zhì)等等，有力回應(yīng)了實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。
????（四）強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新技術(shù)手段防范化解保密風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家秘密既面臨來(lái)自外部的竊密風(fēng)險(xiǎn)，又面臨來(lái)自?xún)?nèi)部的泄密風(fēng)險(xiǎn)，特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)家秘密存在形態(tài)、傳輸渠道、泄露方式都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，保密風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)所在是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵。新修訂的保密法將“積極防范”作為重要原則，在第55條要求：“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上保密行政管理部門(mén)建立保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、應(yīng)急處置制度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展信息收集、分析、通報(bào)工作?！蓖ㄟ^(guò)加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高保密風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力。同時(shí)，堅(jiān)持“技管并重”原則，在第10條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持保密科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，提升自主創(chuàng)新能力，依法保護(hù)保密領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！睆?qiáng)調(diào)運(yùn)用技術(shù)手段防范新技術(shù)新應(yīng)用帶來(lái)的保密風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，加快保密技術(shù)產(chǎn)品升級(jí)換代，加快實(shí)現(xiàn)高水平保密科技自立自強(qiáng)，用科技創(chuàng)新武裝保密工作，在保密技術(shù)與竊密技術(shù)對(duì)抗中取得主動(dòng)權(quán)，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。
????三、從堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略高度宣傳好貫徹好新修訂的保密法
????保密法是國(guó)家安全法治體系的重要組成部分，學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好新修訂的保密法，是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，深入推進(jìn)保密法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，切實(shí)把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”。
????（一）深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，提高全民保密意識(shí)。保密工作為了人民、依靠人民，人民群眾的理解、信任和支持是保密事業(yè)永續(xù)發(fā)展的道義基礎(chǔ)。強(qiáng)化人民群眾的保密意識(shí)，是保密工作的固本之策和長(zhǎng)久之計(jì)。新修訂的保密法第9條規(guī)定：“國(guó)家采取多種形式加強(qiáng)保密宣傳教育，將保密教育納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)大眾傳播媒介面向社會(huì)進(jìn)行保密宣傳教育，普及保密知識(shí)、宣傳保密法治，增強(qiáng)全社會(huì)的保密意識(shí)?！币浴?·15”國(guó)家安全教育日為契機(jī)，深入開(kāi)展面向社會(huì)公眾的保密普法宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造知保密、懂保密、會(huì)保密的良好氛圍，讓“保守國(guó)家秘密人人有責(zé)”的理念深入人心，讓自覺(jué)學(xué)習(xí)保密法律法規(guī)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，筑牢保守國(guó)家秘密的思想防線和人民防線。
????（二）加強(qiáng)保密法實(shí)施情況監(jiān)督檢查，加快制定修訂配套法規(guī)制度。法律的生命在于實(shí)施。新修訂的保密法第51條規(guī)定：“保密行政管理部門(mén)依法對(duì)機(jī)關(guān)、單位遵守保密法律法規(guī)和相關(guān)制度的情況進(jìn)行檢查”，“有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合保密行政管理部門(mén)依法履行職責(zé)?！备骷?jí)保密行政管理部門(mén)要在依法履行法定職權(quán)的同時(shí)，深入了解機(jī)關(guān)、單位貫徹執(zhí)行情況，注意收集、總結(jié)保密法實(shí)施中遇到的普遍性、代表性問(wèn)題，及時(shí)做好政策宣講、問(wèn)題解答工作，確保保密法各項(xiàng)要求在實(shí)踐中落得好、不走樣。各地區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)制定修訂本地區(qū)本部門(mén)的保密法規(guī)制度，確保與保密法緊密銜接。機(jī)關(guān)、單位要落實(shí)好保密工作責(zé)任制，健全完善保密管理制度，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)保密法落到實(shí)處、取得實(shí)效。
????（三）全面壓實(shí)責(zé)任，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)示范作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是做好保密工作、維護(hù)國(guó)家安全的中堅(jiān)力量，必須以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措深入學(xué)習(xí)貫徹總體國(guó)家安全觀，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，從維護(hù)國(guó)家安全和利益的政治高度深刻認(rèn)識(shí)做好保密工作的極端重要性，切實(shí)履行好組織推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹保密法的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮帶學(xué)促學(xué)作用，以上率下、率先垂范，先學(xué)一步、學(xué)深一層。要將保密法學(xué)習(xí)宣傳納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）教學(xué)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)課程，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高依法履行保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的能力，自覺(jué)做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。
????原文：https://mp.weixin.qq.com/s/E23ThrGn9Bt7eEHJlhOifg
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