當(dāng)前位置：汶川地震：建筑物質(zhì)量問題緣何未追究
□本報(bào)記者 計(jì)紅梅
在“5·12”四川汶川大地震發(fā)生后，要求調(diào)查與問責(zé)災(zāi)區(qū)內(nèi)建筑物質(zhì)量的呼聲曾經(jīng)一浪高過一浪：為什么同在一個(gè)震區(qū)，有的學(xué)校建筑經(jīng)受住了地震的考驗(yàn)安然無恙，有的學(xué)校的教學(xué)樓卻一棟棟整體垮塌？為什么在倒塌房屋的水泥預(yù)制板斷口處找不到一根鋼筋……
然而，最終，這些質(zhì)疑卻沒有得到滿意的解答，不了了之。
11月11日，在由中國工程院和四川省人民政府主辦的“中國工程管理論壇·2009”上，曾經(jīng)多次深入四川地震災(zāi)區(qū)的華中科技大學(xué)土木工程與力學(xué)學(xué)院教授丁烈云，對(duì)建筑物質(zhì)量追究緣何偃旗息鼓給出了他的答案。
房屋損毀倒塌致使傷亡巨大
“汶川地震傷亡巨大的一個(gè)直接原因是大量房屋損毀倒塌。”丁烈云說。
據(jù)介紹，此次汶川地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)8451億元人民幣。其中，學(xué)校、醫(yī)院和其他非住宅用房損失占20.4%，民房和城市居民住房損失占27.4%，共計(jì)占了全部損失的將近一半。
丁烈云表示，全部倒塌損毀的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民住房面積分別為1887.9萬平方米和10709.6萬平方米。在全部總量中，城市住房占20%，而農(nóng)村住房占80%。
據(jù)透露，此次地震災(zāi)區(qū)主要分布在四川、甘肅和陜西三個(gè)省份。其中四川損失最嚴(yán)重，農(nóng)村347.6萬戶農(nóng)房損毀，其中需重建永久性住房126.3萬戶，需維修加固的農(nóng)房221.3萬戶。而城鎮(zhèn)160.77萬套住房損毀，需重建25.91萬套，需維修加固受損住房134.86萬套?！芭c城市的住房質(zhì)量相比，農(nóng)村的房屋質(zhì)量明顯要差很多?！倍×以普f。
追究問題損害現(xiàn)有共同體利益
“災(zāi)后大家最關(guān)心的問題主要集中在四個(gè)方面?！倍×以普J(rèn)為。
第一個(gè)問題是，離震中較遠(yuǎn)的一些低烈度區(qū)域也出現(xiàn)了建筑物嚴(yán)重?fù)p壞甚至倒塌現(xiàn)象，這些建筑是否存在質(zhì)量問題？
第二，災(zāi)民對(duì)已經(jīng)倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞不能居住的、但仍處于按揭中的商品房是否需要繼續(xù)向銀行還貸？
第三，在地震中房屋遭受損壞，但購買了保險(xiǎn)的住戶，保險(xiǎn)公司是否承擔(dān)震后損失賠償？
第四個(gè)問題是，國家及地方各級(jí)政府如何安排資金開展災(zāi)后重建？
丁烈云表示，對(duì)于房屋質(zhì)量問題，建設(shè)部也曾組織專家開展過質(zhì)量鑒定。但是，由于大部分倒塌的房屋在搶險(xiǎn)過程中已經(jīng)被清理，災(zāi)后第一現(xiàn)場被破壞。因此，是否存在建筑質(zhì)量問題已經(jīng)無從查證。他對(duì)此也深表遺憾。
那么，對(duì)于網(wǎng)上廣為流傳的、可以證明建筑物質(zhì)量確實(shí)存在問題的照片及相關(guān)說明又如何解釋呢？對(duì)于《科學(xué)時(shí)報(bào)》記者的這一疑問，丁烈云表示，從法律的角度講，在認(rèn)定建筑物質(zhì)量是否有問題時(shí)，照片是不能作為依據(jù)的。質(zhì)量鑒定是非常嚴(yán)肅的事情，必須由權(quán)威的鑒定小組作出判斷。
不過，他認(rèn)為更深層次的原因是，如果認(rèn)定災(zāi)區(qū)內(nèi)許多建筑物質(zhì)量確實(shí)有問題，那么現(xiàn)有的所有共同體利益都會(huì)受到損害。例如，開發(fā)商、施工單位首先就害怕被追究建筑責(zé)任。由此可見，目前我國在建筑物質(zhì)量追究問題上存在機(jī)制性缺陷。“如果有保險(xiǎn)公司存在，因?yàn)橘|(zhì)量問題關(guān)系到它是否要理賠，它才會(huì)有追究建筑物是否有質(zhì)量問題的動(dòng)力，有想把事實(shí)真相搞清楚的愿望?！倍×以普f。
地震保險(xiǎn)在抗災(zāi)重建中缺位
“災(zāi)后重建中存在的一個(gè)主要問題是，地震保險(xiǎn)在抗災(zāi)重建中缺位。”丁烈云指出。
他透露，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元的汶川大地震，僅獲得保險(xiǎn)業(yè)大約18億元的賠付，賠付金額只有2‰左右。此外，在2008年初直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1516.5億元的南方冰雪凍災(zāi)，也僅獲得中國保險(xiǎn)業(yè)3%左右的賠付。與之相比，2007年全球因巨災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失約為706億美元，保險(xiǎn)業(yè)賠付了276億美元，占經(jīng)濟(jì)損失的39%。“我國保險(xiǎn)賠付占巨災(zāi)損失比例遠(yuǎn)低于國際平均水平?！倍×以普f。
我國災(zāi)后住房重建基本上是一種模式，就是完全由政府主導(dǎo)。丁烈云認(rèn)為，這導(dǎo)致在災(zāi)后重建過程中產(chǎn)生了一些社會(huì)矛盾。例如，部分項(xiàng)目地方配套資金不到位，重建資金被挪為他用；對(duì)口援建的安居住宅銷售權(quán)在當(dāng)?shù)卣?，因此如何有效監(jiān)督與合理使用這部分銷售回籠資金尚存疑問；資金缺口大，存在多報(bào)、虛報(bào)工程量和重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目套取災(zāi)后重建資金現(xiàn)象等等。
“要解決這些問題，就要在我國建立政府主導(dǎo)的多元建筑質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。”丁烈云認(rèn)為。
缺乏地震保險(xiǎn)制度安排
據(jù)了解，2000年7月中國保監(jiān)會(huì)就批準(zhǔn)設(shè)立了《附加破壞性地震保險(xiǎn)條款》，此后《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)200623號(hào)）明確指出：“未來要建立以國家財(cái)政支持為基礎(chǔ)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系?！?/div>
2006年九江地震后，中國大地保險(xiǎn)江西分公司率先在九江地區(qū)試點(diǎn)推廣國內(nèi)首個(gè)地震保險(xiǎn)產(chǎn)品“大地解憂房屋地震保險(xiǎn)”，但由于保費(fèi)較高，投保率一直極低。
丁烈云指出：“目前完全市場化運(yùn)作的地震保險(xiǎn)在我國的發(fā)展十分有限，根本原因是缺乏一套合理完整的地震保險(xiǎn)制度安排。”
據(jù)丁烈云介紹，從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)建立地震保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)來看，基本都離不開政府的參與和支持，單靠商業(yè)保險(xiǎn)市場自發(fā)經(jīng)營是不夠的。例如，新西蘭政府設(shè)立了一家獨(dú)資運(yùn)作的特別保險(xiǎn)公司來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，屬于地震委員會(huì)提供完全擔(dān)保的政府主辦模式，而日本是政府支持的再保險(xiǎn)模式，屬于地震再保險(xiǎn)株式會(huì)社主導(dǎo)的專項(xiàng)再保模式等等。
借鑒這些國家的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國實(shí)際國情，丁烈云建議成立兼有政府救助和保險(xiǎn)功能的國家建筑質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理基金；建立一個(gè)由政府主導(dǎo)、多行業(yè)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、個(gè)人共同參與的多元建筑質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。“只有這樣，建筑物權(quán)益人才能在巨災(zāi)發(fā)生后得到及時(shí)、有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并迅速開展災(zāi)后重建工作?！倍×以普f。
《科學(xué)時(shí)報(bào)》 (2009-11-19 A3 技術(shù) 產(chǎn)業(yè))
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