當(dāng)前位置：來源：騰訊網(wǎng) 記者： 時間：2013-10-28
中石化前副總裁、集團(tuán)公司科技委顧問、中國工程院院士、全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(簡稱石化標(biāo)委會)主任委員曹湘洪對標(biāo)準(zhǔn)的公正性則并不懷疑。他不認(rèn)可自今年全國“兩會”以來廣為傳播的“油公司主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定”的說法。
他告訴本刊記者，標(biāo)委會成員中，油公司的代表只有不到55%，而標(biāo)準(zhǔn)的通過需要有75%以上的贊成票，最后國V標(biāo)準(zhǔn)是以超過80%的支持率通過的?！白詈笸断聛磉€超過了30個點呢，都是我們油公司控制的嗎？所以這事情是很明白的。在現(xiàn)在多元化的社會里，各種不同意見肯定是存在的。你要說大家都一個意見，現(xiàn)在的社會已經(jīng)很難做到?！?/p>
本刊記者統(tǒng)計了石油燃料和潤滑劑分技術(shù)委員會(簡稱石化分標(biāo)委)成員名單：在制定和通過第五階段汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，石化分標(biāo)委的37名成員中，來自“三桶油”的代表有25位，其中，中石化14位，中石油9位，中海油2位；質(zhì)檢系統(tǒng)的代表5位；汽車專業(yè)的代表3位；環(huán)保系統(tǒng)的代表2位；電力系統(tǒng)的1位；軍隊1位。
在今年“兩會”將油品質(zhì)量的環(huán)保問題提上議程之后，石化分標(biāo)委的非油公司成員最近又增加了10位，將油公司代表的比例從67.6%壓縮到了53.1%。環(huán)保系統(tǒng)的專家增加了4位。從總數(shù)上來看，環(huán)保部門依然顯得“勢單力薄”。
“油品的標(biāo)準(zhǔn)跟其他很多東西的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，它直接關(guān)系到民眾的切身利益，決不僅是油公司和汽車制造商的商業(yè)利益。如果升級油品質(zhì)量就是因為環(huán)境污染已經(jīng)夠嚴(yán)重，傷害到公眾的環(huán)境權(quán)益，那么在制定和通過標(biāo)準(zhǔn)的時候，保護(hù)所有公眾的環(huán)境權(quán)益應(yīng)不應(yīng)該有足夠的分量？”關(guān)于投票權(quán)的現(xiàn)實，環(huán)保部的一位官員向本刊記者“抱怨”。
提高標(biāo)準(zhǔn)的障礙：是技術(shù)，還是資源？
曹湘洪院士也表示，之所以汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要從國III升到國IV和國V,核心目的就是圍繞解決污染問題。“油公司已經(jīng)非常努力、加班加點地在趕”，只是“飯要一口一口吃，路要一步一步走”。
為什么中石化的煉油廠幾年前就能供給香港高標(biāo)準(zhǔn)的油品，但是卻不能給內(nèi)地提供“同等待遇”？
“香港是很特殊的，它本身是彈丸之地，它的油也是奢侈品。”中石化前副總裁、集團(tuán)公司科技委顧問、中國工程院院士、全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(簡稱石化標(biāo)委會)主任委員曹湘洪對《瞭望東方周刊》解釋：“制定油品的標(biāo)準(zhǔn)必須要從中國的國情出發(fā)，我們現(xiàn)在處于社會主義的初級階段。你要離開中國的國情來談標(biāo)準(zhǔn)，那你可以把標(biāo)準(zhǔn)定很高，煉油廠生產(chǎn)不出一滴油來，這樣有用嗎？”
他向本刊記者解釋了汽柴油國標(biāo)達(dá)不到香港標(biāo)準(zhǔn)更達(dá)不到美國標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實原因：
以汽油升級為例，油品升級的過程中不僅要降硫，還要取消錳劑(MMT)，要降烯烴等，這些都會損失對汽油而言很重要的辛烷值，如果芳烴再降，也會損失辛烷值。要補足辛烷值，就要增加異構(gòu)烷烴。增加異構(gòu)烷烴的方法，要么就是C5/C6的烷烴異構(gòu)化，要么就是用液化氣的正丁烷和異丁烯進(jìn)行反應(yīng)，來做成異構(gòu)烷烴。
但是，一是中國的原油都很重，輕石腦油產(chǎn)量很低，C5和C6本身不足，這是資源條件限制?！熬秃帽仁俏乙龃竺罪埖菦]有大米，只有小米就只能做小米飯。你沒有輕質(zhì)的資源。”
二是在美國，液化氣是可以用來做異構(gòu)烷烴的。但是在中國，液化氣主要用來做飯，而且政府還在進(jìn)一步推進(jìn)液化氣下鄉(xiāng)，來改善燃料結(jié)構(gòu)。比如，北京的一些城中村，天然氣管網(wǎng)進(jìn)不去，燒散煤污染空氣，所以政府就以補貼的形式讓大家燒液化氣。
“我有這個技術(shù)，但是沒有資源。這是資源決定的。”曹湘洪說，“所以，這是一個綜合平衡的結(jié)果。我也知道烯烴低點好，我也知道芳烴低點好，但是你把這些都拿掉以后，汽油還剩什么了呢？都要異辛烷，異辛烷在哪兒呢？”
曹湘洪說，就這樣的情況下，國V汽柴油的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是依據(jù)環(huán)保部制定的第五階段的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)來制定的，并且根據(jù)嚴(yán)格的實驗，能夠滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
環(huán)保部參與制定排放標(biāo)準(zhǔn)的專家則明確告訴《瞭望東方周刊》，《汽車排放標(biāo)準(zhǔn)》不是針對油品制定的標(biāo)準(zhǔn)，而是針對于汽車制定的標(biāo)準(zhǔn)。
這個標(biāo)準(zhǔn)的實驗邏輯是：要考察汽車的質(zhì)量，你不能給它燒好油，肯定是用越差的油越好，這樣測試出它所排放的污染物是多少。由此得出一個“底線”：達(dá)到這個要求的汽車上市后，燒正常的油，污染物才不會超標(biāo)，才會控制在“底線”以上。所以，油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該按照排放標(biāo)準(zhǔn)的限值來設(shè)定。
緣于油企的成本壓力？
在2013年9月25日的國際石油化工大會上，中石油規(guī)劃總院的副總工程師張福琴介紹了幾種與汽柴油質(zhì)量升級相關(guān)的先進(jìn)工藝。
張福琴告訴《瞭望東方周刊》，為新標(biāo)準(zhǔn)中烯烴芳烴的含量達(dá)不到國外的水平，還是因為我們國家原油結(jié)構(gòu)的問題?！耙档絿馑?，咱們就得有更多投入。大慶油跟中東油是不一樣的，人家的輕組分特別多。”
張福琴說：“技術(shù)上完全可以解決，但是就看你上多少套裝置。現(xiàn)在煉油廠的毛利很少的，再加成本，可能會負(fù)擔(dān)不了?！?/p>
另外的幾位化工專家亦告訴本刊記者，實際上液化氣并不是緊缺資源，相反，現(xiàn)在液化氣產(chǎn)能過剩的趨勢還較明顯。由于天然氣管網(wǎng)的建設(shè)和價格的降低，液化氣在燃料市場上的份額仍在被進(jìn)一步擠占。他們認(rèn)為，對油公司而言，液化氣是可以賣錢的，所以，“歸根到底還是出于成本的考慮”。
就算是成本的考慮，美國的成品油比中國還便宜，但是標(biāo)準(zhǔn)卻要高得多，美國的油企就不賺錢？
資源上講，中國也并不是沒有優(yōu)質(zhì)的石腦油，而是這部分輕質(zhì)資源基本都拿去做乙烯等石油化工產(chǎn)品了，剩下比較重的成分來煉汽油和柴油。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的一位教授級高工告訴《瞭望東方周刊》，一些石油化工的專家總是反對煤化工，因為煤化工的替代能力會對石化行業(yè)形成沖擊。
他舉例說，煤制烯烴的成本比石腦油制烯烴低得多，如果從資源效率優(yōu)化的角度考慮，優(yōu)質(zhì)的石腦油可以拿去做更好的汽柴油。
在他看來，如果不從宏觀調(diào)控的角度做好規(guī)劃和引導(dǎo)，不僅這種結(jié)構(gòu)的調(diào)整難以實現(xiàn)，也意味著資源浪費和環(huán)境污染?！伴L遠(yuǎn)地看，隨著開采進(jìn)度，全世界的原油質(zhì)量都會越來越差，難道就不得不煉更差的油嗎？適時的調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變做法是終究要走的一步?！?/p>
接受本刊采訪的化工專家們表示：雖然煉油環(huán)節(jié)利潤低，甚至倒貼錢，但是石油化工產(chǎn)業(yè)的上端和末端都是高利潤，甚至可能是暴利，所以在成本和利潤問題上，油公司可以統(tǒng)籌起來考慮，并不是說煉油增加了成本，公司就承擔(dān)不了。
本刊記者在走訪中石油、中石化的一些煉油廠時發(fā)現(xiàn)，對中石油、中石化而言，其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)往往是優(yōu)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，國標(biāo)對于他們并非最高門檻。比如說硫含量，國V標(biāo)準(zhǔn)要求是不高于10ppm,而中石化自己煉廠的出廠油品要滿足不高于8ppm的要求。
一位從事油品質(zhì)量檢驗的專家告訴《瞭望東方周刊》，中石油、中石化，還有中海油、延長石油等企業(yè)，自己出廠的油品都是符合標(biāo)準(zhǔn)甚至是高于標(biāo)準(zhǔn)的。他們自己會檢驗，不達(dá)標(biāo)的不會出廠。但是，從銷售終端上看，整體的油品質(zhì)量卻沒有那么好了。
即便是這些國企的加油站，油品質(zhì)量也參差不齊，存在不同程度的不達(dá)標(biāo)情況。很重要的一個原因，就是這些企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)，采購了其他企業(yè)，比如“地?zé)挕鄙a(chǎn)的油品，或者半成品，處理之后加入到自己的油庫中。
對大公司而言，低價買進(jìn)高價賣出獲利，對“地?zé)挕倍裕纱双@得銷售渠道，雙贏。但是把關(guān)不嚴(yán)的時候，比如摻合了質(zhì)量太差的油，就會出現(xiàn)質(zhì)量事故。比如，中石化安陽油庫、岳陽油庫都出過質(zhì)量事故。
換句話說，從生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上來看，提高油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對中石油中石化不算太高的門檻；但從銷售市場的角度來看，可能會給企業(yè)帶來更大的成本壓力。
照顧“地?zé)挕钡倪M(jìn)度
兼顧“地?zé)挕钡母脑炷芰?，也體現(xiàn)在油品質(zhì)量升級進(jìn)程的滯后甚至拖延上。中石油、中石化的國V改造基本都已經(jīng)過半。有許多煉油廠實際上已經(jīng)能夠生產(chǎn)國V標(biāo)準(zhǔn)的油品，卻還在生產(chǎn)國IV甚至國III的油。
“因為市場不需要?！闭拷瓥|興煉油廠的一位管理人員告訴《瞭望東方周刊》。除了北京、上海、廣東、江蘇等有地方標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)供應(yīng)特殊標(biāo)準(zhǔn)的油品之外，就全國范圍而言，如果不等著整個行業(yè)都準(zhǔn)備好了，按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求的時間來統(tǒng)一執(zhí)行，那提前生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的好油就意味著倒貼錢。
中石化西安石化分公司的一位管理人員也同樣認(rèn)為。“在規(guī)定的執(zhí)行時間之前生產(chǎn)下一階段的油品，生產(chǎn)出來也只能按照老標(biāo)準(zhǔn)的油品價格賣?！彼嬖V本刊記者。西安石化煉油廠在2012年下半年就已經(jīng)完成生產(chǎn)國IV汽油的改造，但是直到2013年10月1日，比國家要求統(tǒng)一執(zhí)行的時間提前了三個月才開始生產(chǎn)國IV的汽油。
曹湘洪說，就中石化而言，因為準(zhǔn)備工作開始得早，確實走在了前面。但國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，不能僅從一個企業(yè)角度出發(fā)，必須全國一盤棋來考慮。也要照顧到其他企業(yè)，比如加工能力已經(jīng)接近全國總量1/4的民營煉油廠。
在產(chǎn)能過剩，尤其是“地?zé)挕钡漠a(chǎn)能已經(jīng)明顯過剩，且污染問題更為嚴(yán)重的情況下，為什么不抓住機(jī)會通過產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級來淘汰落后企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？
“落后產(chǎn)能都淘汰得掉嗎？這里還有很多具體問題?！辈芟婧檎f，“污染問題很現(xiàn)實，但局部來講，老百姓的吃飯問題更現(xiàn)實?！?/p>
他告訴本刊記者，如果把“地?zé)挕倍肌皻⒌簟?，中國的油品市場會馬上亂套?！皟蓛|五千萬噸的成品油，他們一年至少供應(yīng)兩千五百萬噸。一個月就是二百萬噸。如果全國市場每月突然少二百萬噸油，油品市場馬上要排長隊?！?/p>
“因為中石油中石化庫存加起來也就是一千多萬噸。少二百萬噸油，市場很快就脫銷?！辈芟婧檎f。
柴油標(biāo)準(zhǔn)存在更大的漏洞
消費者去加油站加油，究竟加的是車柴還是質(zhì)量差得多的普柴，可能自己完全沒有概念，相當(dāng)于“碰運氣”
《瞭望東方周刊》記者劉伊曼 北京、西安報道
汽柴油質(zhì)量國標(biāo)的爭議并不僅僅在指標(biāo)限值和供油時間上，多位接受《瞭望東方周刊》采訪的專家均提到：柴油的標(biāo)準(zhǔn)體系上存在更大的漏洞。
柴油標(biāo)準(zhǔn)為何存在“雙軌制”
環(huán)保部環(huán)境工程評估中心石化輕紡評估部主任周學(xué)雙告訴本刊記者，我國的柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系欠科學(xué)，對控制柴油燃燒的污染極為不利。
他說，美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家均對柴油實施統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但是我國卻分為“車用柴油”和“普通柴油”兩套標(biāo)準(zhǔn)。普通柴油的硫含量限值非常寬松，且不控制易致癌的多環(huán)芳烴的含量。
而我國普通柴油用量雖然只占汽柴油消費總量的1/3左右，但是其二氧化硫的排放量卻占到80%以上。與汽油車相比，柴油車尾氣是氮氧化物和可吸入顆粒物的主要貢獻(xiàn)者。簡而言之，柴油燃燒尾氣的有害物質(zhì)排放量及污染程度均遠(yuǎn)大于汽油，其中普通柴油對環(huán)境的影響尤為突出。
“最關(guān)鍵的是，名義上普通柴油是規(guī)定用于農(nóng)用機(jī)械、工程機(jī)械，但實際上柴油汽車也可以燒普通柴油，會造成城市的污染。”周學(xué)雙說。
中石化前副總裁、石化標(biāo)委會主任委員曹湘洪院士對本刊記者說：“這不是漏洞，柴油雙軌制的意義，正是為了要使車用柴油的質(zhì)量盡快提起來?！?/p>
他認(rèn)為，所有柴油同時要達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn)，難度很大。2012年全國柴油的產(chǎn)量是1.7億噸，其中40%左右是普通柴油。柴油升級也要脫硫，所有煉油廠都要上脫硫設(shè)施，還有新建煉油廠也有設(shè)施需要的問題，設(shè)備的加工能力跟不上。
“所以呢我們就把它分開，分成車用的和其他用途的，車用的趕快把硫含量降下來，滿足道路運輸車輛降低污染物排放的要求。下一步我們趕快要把工程機(jī)械用的，拖拉機(jī)用的，田間地頭用的，硫含量也要降下來。分類是為了加快車用柴油升級的步伐，為改善大氣環(huán)境作貢獻(xiàn)。本身用意是在這兒?！?/p>
曹湘洪告訴本刊記者，但是中國消費者的習(xí)慣，“你給它設(shè)定是要用車用柴油，他非要圖便宜用普通柴油，這就是他的事了”，“這個應(yīng)該有監(jiān)管”。
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