當(dāng)前位置：來(lái)源：中國(guó)科學(xué)報(bào) 記者：王珊 時(shí)間：2013-11-28
2014年，我國(guó)將完成全國(guó)范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。然而，當(dāng)前關(guān)于紅線如何劃定及落地的爭(zhēng)議聲依舊不斷。
在眾多專(zhuān)家學(xué)者看來(lái)，繼18億畝耕地紅線后，生態(tài)保護(hù)紅線或?qū)⒊蔀槲覈?guó)第二條被提升為國(guó)策的紅線。
事實(shí)上，這樣的推測(cè)正在一步步變成現(xiàn)實(shí)。
剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，要用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并明確指出要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。至此，“生態(tài)保護(hù)紅線”首次出現(xiàn)在黨中央的文件中。
近日，環(huán)保部生態(tài)紅線劃分專(zhuān)家組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)家組”）組長(zhǎng)高吉喜表示，2014年將完成全國(guó)范圍內(nèi)的紅線保護(hù)區(qū)劃定工作?！皠澕t線就是設(shè)定底線，生態(tài)保護(hù)用地不能再縮小了，如果再開(kāi)發(fā)就會(huì)危及種群安全。”
試點(diǎn)順利
“生態(tài)空間格局的安全需要紅線來(lái)調(diào)控。”環(huán)境生態(tài)學(xué)專(zhuān)家、中國(guó)工程院院士金鑒明告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，生態(tài)紅線的劃定意義重大。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)環(huán)境研究所副所長(zhǎng)李俊生也表示，紅線的劃定對(duì)我國(guó)生物資源的保護(hù)以及生態(tài)功能的維護(hù)具有重要作用。
高吉喜向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者透露，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使我國(guó)的生態(tài)保護(hù)用地不斷縮小，有些甚至已經(jīng)被蠶食。“盡管這幾年生態(tài)保護(hù)整體上有所好轉(zhuǎn)，但生態(tài)壓力仍在增大?！?/p>
去年9月，環(huán)保部表示，將在研究和試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在全國(guó)開(kāi)展生態(tài)紅線劃定工作。隨后，江西、內(nèi)蒙古、廣西、湖北被列為試點(diǎn)區(qū)域。
高吉喜介紹說(shuō)，目前試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，上述4省區(qū)初步劃定的紅線區(qū)面積均占轄區(qū)國(guó)土面積的20%以上?！跋乱徊降娜蝿?wù)是和地方對(duì)接，促使紅線落地。”
不過(guò)，對(duì)于落地的實(shí)際效果，高吉喜表達(dá)了自己的擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)檫@既需要和當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)紅線保護(hù)的具體面積，又要考慮整個(gè)紅線區(qū)的完整性?！懊髂戥h(huán)保部將完成省級(jí)層面的劃線工作，這個(gè)層面相對(duì)比較容易，但紅線落地到市縣級(jí)層面可能需要花費(fèi)更多的時(shí)間?！?/p>
路線之爭(zhēng)
生態(tài)紅線的劃定在于保證生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的持續(xù)供給，因此重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、土壤修復(fù)區(qū)以及洪水調(diào)控區(qū)等都要納入紅線范圍。在這一點(diǎn)上，專(zhuān)家組成員的認(rèn)識(shí)基本一致。
然而，關(guān)于紅線怎么劃、劃多大范圍、線劃在哪兒，目前還在討論中。有專(zhuān)家用“討價(jià)還價(jià)”來(lái)形容意見(jiàn)分歧之大。
一位不愿透露姓名的專(zhuān)家組成員告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，各個(gè)省和地方的情況不同，都有自己的想法，甚至專(zhuān)家組成員內(nèi)部也存在分歧。其中，最重要的爭(zhēng)論在于，究竟是自上而下劃，還是自下而上劃？
中科院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任、城市與區(qū)域生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任歐陽(yáng)志云認(rèn)為，如果從縣級(jí)單位劃起，再到市和省，落地可能相對(duì)容易。但從下往上劃，地方政府的決心大小會(huì)成為影響落地的重要因素。而這正是學(xué)者們心存疑慮的地方。
此外，生態(tài)紅線劃定還涉及到不同的部門(mén)。
在環(huán)保部之前，國(guó)家林業(yè)局已啟動(dòng)了生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng)，國(guó)家海洋局近年來(lái)也在推行紅線制度。因此，生態(tài)紅線劃出來(lái)后，就面臨著和其他部門(mén)“爭(zhēng)”土地的問(wèn)題。如何與其他的“紅線”和諧共處，專(zhuān)家們也是看法不一。
“起初我們?cè)ㄗh，讓國(guó)土部門(mén)劃出生態(tài)用地?！睔W陽(yáng)志云說(shuō)，在生態(tài)用地的基礎(chǔ)上劃紅線，可以說(shuō)是順理成章。
不過(guò)，對(duì)此，高吉喜有不同的看法。
他認(rèn)為，其他部門(mén)的紅線僅是在既有規(guī)定和措施的基礎(chǔ)上，借用“紅線”剛性約束概念，以強(qiáng)調(diào)其嚴(yán)肅性，與環(huán)保部劃定的紅線不是同一個(gè)概念。相關(guān)紅線未來(lái)都應(yīng)包括在生態(tài)紅線內(nèi)。
步步推進(jìn)
盡管爭(zhēng)論不斷，專(zhuān)家們?nèi)砸恢抡J(rèn)為，與后面的具體實(shí)施和管理相比，劃線僅是在走第一步。
“落地是劃紅線的關(guān)鍵，也是最大的難題?！苯痂b明強(qiáng)調(diào)，落地就是要將紅線落實(shí)到生態(tài)文明的制度建設(shè)上，這需要法律的保障。
此外，相應(yīng)的配套管理措施如果跟不上，紅線很可能成為一紙空談。
“補(bǔ)償和管理的措施一定要跟上?！睔W陽(yáng)志云建議，生態(tài)補(bǔ)償要和紅線面積掛鉤，多劃多補(bǔ)，少劃少補(bǔ)。
李俊生也多次強(qiáng)調(diào)，各個(gè)部門(mén)的參與協(xié)商以及共同研究是紅線劃定和落地的重要保障。
鑒于我國(guó)的地域類(lèi)型比較復(fù)雜，很多學(xué)者也在擔(dān)心如果紅線推進(jìn)速度太快，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正落地。
曾有專(zhuān)家組成員表示，紅線的劃分與其追求速度，不如保證質(zhì)量，鋪開(kāi)劃線在時(shí)間上過(guò)于倉(cāng)促。
對(duì)此，金鑒明認(rèn)為，生態(tài)紅線的劃分、推進(jìn)切忌“一刀切”，“紅線落地要步步推進(jìn)，試點(diǎn)先行。各地要在借鑒和結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上有序跟進(jìn)”。
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