來源:中國科學報 記者:馮麗妃 時間:2013-12-17
“城市生態(tài)安全問題的實質(zhì)是物、事、人和生境間關(guān)系的失衡?!贬槍Ξ斚乱l(fā)社會高度關(guān)注的生態(tài)安全問題,中國工程院院士王如松日前在接受《中國科學報》記者采訪時表示,加強城市生態(tài)文明建設(shè)和監(jiān)管、改善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施迫在眉睫。
“生態(tài)占用,即城市人類活動對大自然維持生態(tài)服務(wù)功能所需的自然資源和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的占用,是當前城市生態(tài)資產(chǎn)管理的通病。”王如松介紹說,生產(chǎn)生活用水擠占自然生態(tài)用水、城鄉(xiāng)建設(shè)用地擠占生態(tài)服務(wù)用地、外來物種取代本地物種等均屬于生態(tài)占用,會導致城市生態(tài)環(huán)境惡化。
他告訴記者,當下城市中大多數(shù)新建樓盤都有物業(yè)管理,但城市生態(tài)資產(chǎn)如生態(tài)服務(wù)用地卻缺乏物業(yè)管理機制。例如,城市濕地或荒地是否被占用或改造,水文循環(huán)、空氣質(zhì)量是否正常,生態(tài)服務(wù)功能是否受損,這些都基本無人監(jiān)測、審計和管理。
據(jù)不完全統(tǒng)計,自新中國成立以來,我國喪失了約80%的城市濕地?!皾竦厥浅鞘械哪I,其功能喪失后,城市生態(tài)品質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能就會降低,發(fā)生灰霾、水華、雨洪等環(huán)境事故的風險就會增加?!蓖跞缢杀硎?。
在他看來,占用而不修復、不補償、不監(jiān)管、不審計,是生態(tài)占用的病根所在?!爱斍?,關(guān)于生態(tài)補償討論最多的是對受損地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和人員的補償,但缺乏對受損生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的就地補償和修復?!?/P>
“生態(tài)服務(wù)占用的就地補償是對人類開發(fā)活動所損害或影響的生態(tài)服務(wù)、生態(tài)關(guān)系和生態(tài)過程的功能性修復或替代性建設(shè)行為?!蓖跞缢山忉屨f,應(yīng)由生態(tài)資產(chǎn)占用單位繳納一定額度的生態(tài)物業(yè)管理費來支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
他舉例說,各級城市新開發(fā)的建設(shè)用地大多占用的是肥沃的農(nóng)田菜地,而建筑物的屋頂和道路卻是硬化的柏油水泥地。如何通過屋頂綠化、地表軟化、下沉式綠地、濕地生態(tài)工程等途徑,修復被占用土地的原有生態(tài)服務(wù)功能,是城市建設(shè)生態(tài)補償?shù)闹匾獌?nèi)容。
為此,王如松建議,強化城市生態(tài)用地的物業(yè)管理,建立基于服務(wù)功能的土地生態(tài)管理評價考核指標和年審制度,緩解城市建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和生態(tài)服務(wù)功能三者間的矛盾。
王如松還認為,當前對城市周邊的微觀生態(tài)用地,特別是濕地和未被利用的生態(tài)“荒地”的占用以及城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞,缺乏有法律效力的監(jiān)管。
他認為應(yīng)盡快建立區(qū)域生態(tài)規(guī)劃法,為城鄉(xiāng)人居環(huán)境的生態(tài)建設(shè)和子孫后代的永續(xù)發(fā)展留下余地。同時,建立、完善國家和地區(qū)生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)的管理體制機制,對各級城市生態(tài)資產(chǎn)如濕地、綠地、活性地表、污染物排放等實施統(tǒng)一管理,把自然生態(tài)服務(wù)放在與社會經(jīng)濟服務(wù)同等甚至更重要的地位來抓。
此外,王如松提出,要用市場機制孵化生態(tài)資源管理產(chǎn)業(yè),孵化一批生態(tài)物業(yè)管理企業(yè),負責監(jiān)測、監(jiān)督、管理和審計各企事業(yè)單位對生態(tài)用地的占用及其造成的影響,并使政府對污染排放和生態(tài)退化的直接監(jiān)管轉(zhuǎn)到對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量與資源品質(zhì)的間接管理上來。
他還建議建立政府官員生態(tài)文明建設(shè)績效考核及問責制,政府部門所作的任何決策、規(guī)劃都應(yīng)嚴格實施戰(zhàn)略環(huán)境影響評價,并承擔相關(guān)法律責任。