當(dāng)前位置：來源：科技日報 時間：2014-03-09
于潤滄 中國工程院院士、中國恩菲高級顧問專家。我國著名采礦專家，中國有色金屬礦山工程設(shè)計新領(lǐng)域的主要開拓者之一。
專家建言
記者：今年兩會上，平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系仍然是代表委員們熱議的話題，對此習(xí)近平總書記也進行過"金山銀山與綠水青山"的論述。傳統(tǒng)的采礦行業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境代價很高，對于金屬礦山來說，如何能夠降低對環(huán)境的傷害，走一條科學(xué)發(fā)展的道路？
于潤滄：我們所說的"生態(tài)礦業(yè)工程"目的就是在于解決社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同的問題。"生態(tài)工程"這一科學(xué)概念提出已有40多年的歷史，"生態(tài)礦業(yè)工程"是它的一個分支，我國的金屬礦山必須立足于構(gòu)建生態(tài)礦業(yè)工程。
生態(tài)礦業(yè)工程要求企業(yè)在礦業(yè)項目規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑的全過程中，將生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)融入項目，保證各階段的資金投入，落實各階段的社會責(zé)任，因此必須要有明確細致的法律法規(guī)來進行監(jiān)管。
我國的《礦產(chǎn)資源法》涵蓋內(nèi)容比較單純，不適應(yīng)當(dāng)前礦業(yè)發(fā)展，以及礦山生態(tài)環(huán)境保護的需要。所以我們亟須一部新的《礦業(yè)法》對行業(yè)運行進行規(guī)范和指導(dǎo)。
記者：在您看來，《礦業(yè)法》對于建立生態(tài)礦業(yè)工程能夠起到什么樣的作用？
于潤滄：構(gòu)建生態(tài)礦業(yè)工程的途徑是，對每一個新建的金屬礦業(yè)項目，首先要研究實現(xiàn)無廢開采的可能性，立足于強化資源綜合利用（包括非金屬礦物）、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及廢物資源化，做到不建尾礦庫、不設(shè)廢石場、無外排不達標(biāo)廢水，實現(xiàn)無廢開采。
但目前看來，真正實現(xiàn)礦山的無廢開采還有很長的一段路要走，而且也不是任何一個礦山都有條件實現(xiàn)無廢開采的，所以我們必須要考慮的是怎樣對已破壞的生態(tài)環(huán)境進行及時的恢復(fù)。在國外礦山項目的可行性研究中，有著非常重要的一部分內(nèi)容叫做"閉坑規(guī)劃"，要求在礦山建設(shè)之前就做好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理的規(guī)劃，明確責(zé)任資金和進度，這些都是以法律為依據(jù)的。
在我國《礦業(yè)法》缺位，《礦產(chǎn)資源法》沒有生態(tài)保護的相應(yīng)內(nèi)容，恩菲承擔(dān)的項目雖然在建設(shè)之初也試圖制定閉坑規(guī)劃，但執(zhí)行中受到很多阻力，有些業(yè)主對其置之不理，原因就是沒有法律的約束。
記者：除了生態(tài)保護，《礦業(yè)法》還應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容？
于潤滄：我國是礦業(yè)大國但還不是礦業(yè)強國。從有色行業(yè)的實際情況來看，目前銅鋁鉛鋅鎳這些資源完全靠國內(nèi)是不可能的，必須要從海外獲取資源。所以要從實施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、建立境外資源供應(yīng)保障體系方面來做一個全局的研究，形成指導(dǎo)方針。所以《礦業(yè)法》還應(yīng)體現(xiàn)全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的頂層設(shè)計的意圖；同時要根據(jù)我們的國情、社會特點，研究礦業(yè)企業(yè)怎么樣安全高效經(jīng)濟的運行；稅費如何有針對性地征收；此外，在礦業(yè)領(lǐng)域怎么搞綜合所有制，外資能不能進來，應(yīng)該怎么進法，這些問題都是懸而未決的，需要《礦業(yè)法》給出答案。
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