當前位置：來源：科學網 作者：吳良鏞 時間：2014-05-13 14:08
建議京津冀兩市一省努力對城鎮(zhèn)網絡、交通網絡、生態(tài)網絡、文化網絡的布局、保護和發(fā)展進行區(qū)域協(xié)調
文|吳良鏞（中國科學院院士、中國工程院院士、清華大學建筑學院教授）
我們從《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》第一期報告開始討論京津唐發(fā)展的歷史過程，經歷了一個相當長的時間，才能夠對此復雜問題逐步深入。
雙核心/多中心都市圈戰(zhàn)略逐步實施
自1999年正式提出“大北京”的概念以來，已經十多年過去了?；仡櫴嗄陙淼难芯?，我有兩個方面的深切體會：一方面，關于京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃的思考與建議，得到社會各界越來越多的認識，逐漸從學術共識轉化為社會共識與決策共識；另一方面，京津冀地區(qū)發(fā)生了一些新變化，對城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。
在京津冀地區(qū)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃一期報告中，我們提出“規(guī)劃大北京地區(qū)，建設世界城市”的構想。建議面向“世界城市”的建設目標，在區(qū)域層次上綜合考慮大北京地區(qū)的功能調整，包括核心城市“有機疏散”與區(qū)域范圍的“重新集中”相結合，實施雙核心/多中心都市圈戰(zhàn)略，特別是京津兩大樞紐進行分工與協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域交通運輸網從“單中心放射式”向“雙中心網絡式”的轉變。
這些設想，在京津冀地區(qū)的規(guī)劃建設中得到了很好的體現(xiàn)。例如，國家和北京市“十二五”規(guī)劃中都提出建設中國特色世界城市的目標，以京津城際鐵路建成運營為標志的區(qū)域雙核心/多中心都市圈戰(zhàn)略逐步實施。
“一軸三帶”的空間發(fā)展格局
在京津冀地區(qū)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃二期報告中，我們進一步明確提出“以首都地區(qū)的觀念，塑造合理的區(qū)域空間結構”，建設以京津兩大城市為核心的京津走廊為樞軸，以環(huán)渤海灣的“大濱海地區(qū)”為新興發(fā)展帶，以山前城鎮(zhèn)密集地區(qū)為傳統(tǒng)發(fā)展帶，以環(huán)京津燕山和太行山區(qū)為生態(tài)文化帶，共同構筑京津冀地區(qū)“一軸三帶”的空間發(fā)展格局。
并且，以中小城市為核心，推動縣域經濟發(fā)展，扶持中小企業(yè)，形成“若干產業(yè)集群”，帶動社會主義新農村建設，改變“發(fā)達的中心城市，落后的腹地”的狀況，促進首都地區(qū)的社會和諧。
這些設想，在京津冀地區(qū)的規(guī)劃建設中得到了很好的體現(xiàn)，例如以首鋼搬遷、天津濱海新區(qū)建設為標志，沿海地區(qū)快速發(fā)展的態(tài)勢顯現(xiàn)；提出京津唐、京津保、京承張等地區(qū)的經濟、文化、生態(tài)的建設得到長足進展。
新城建設甚囂塵上的背后
在京津冀區(qū)域大發(fā)展的同時，研究報告中提出的一些問題也逐步暴露。最顯著的表現(xiàn)就是，隨著大規(guī)模新城建設的甚囂塵上以及房地產的畸形繁榮，特大城市地區(qū)人口過分集聚、生態(tài)環(huán)境壓力加大、住房等生活成本迅速增高、經濟社會問題比較集中，等等。
對于這些問題，我認為原因有以下幾個方面：
第一，地方政府懷有強烈的“土地財政”動機，即通過招商引資，擴大投資，促進新城新區(qū)開發(fā)，帶動土地升值，獲取高額土地出讓金，維持城市建設的資本循環(huán)。這實際上是一套“空間生產”的做法，在此過程中，追求的是價值交換和價值增值。
第二，與空間發(fā)展相關的政策、法規(guī)和規(guī)劃“被部門化”。行政部門在制定空間政策、法規(guī)和規(guī)劃的過程中，過于強調本部門的權力和利益，弱化相應的責任，甚至偏離國家整體的政策方針和公共利益?，F(xiàn)在討論空間規(guī)劃的范圍越來越大，國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃混為一談。
第三，城鄉(xiāng)建設中長期存在“重城輕鄉(xiāng)”的思想。為了發(fā)展城市而不惜犧牲農村，為了土地開發(fā)進行簡單粗暴的征地。在“城鎮(zhèn)化水平”不斷提高的同時，對鄉(xiāng)村發(fā)展嚴重忽視，“三農問題”日益嚴峻。
第四，對城鎮(zhèn)化問題的復雜性缺乏足夠的認識。長期以來，將復雜的城鄉(xiāng)建設與城鎮(zhèn)化當作簡單的經濟現(xiàn)象或物質建設工作。用一個簡單的目標來概括復雜的城鎮(zhèn)化進程，或聚焦于某個問題，或聚焦于某一方面，復雜問題被簡單化，造成顧此失彼，或只見樹木不見森林的被動局面。
四網融合，建設宜居有序的城鄉(xiāng)空間
隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，討論越來越激烈，范圍也越來越廣，但是如何遵循區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律、制定相應政策，在頂層設計方面需要思考。建議在下列方面采取相應措施：
第一，充分認識城鎮(zhèn)化的復雜性，采取“復雜問題有限求解”的方法。以現(xiàn)實問題為導向，化錯綜復雜問題為有限關鍵問題，尋找在相關系統(tǒng)的有限層次中求解的途徑。如果說，在傳統(tǒng)的農業(yè)社會，社會、政治、經濟、文化、生態(tài)等五大系統(tǒng)還處在一個相對均衡、穩(wěn)定的狀態(tài)，那么隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，如今，上述五個系統(tǒng)則已經出現(xiàn)了比重失衡且各自為政的局面，急需重視系統(tǒng)之間的交叉聯(lián)系，建立新的平衡。
第二，建立“新型城鄉(xiāng)關系”，因地制宜地采取差別化的發(fā)展策略。對于特大城市地區(qū)，促進生產要素的靈活流動和重組，在區(qū)域尺度上對特大城市過分集中的功能進行有機疏解，同時提高中小城市和城鎮(zhèn)的人口吸納與服務功能，使農村富余勞動力在大中小城市均衡分布、有序流動，形成一種城鄉(xiāng)協(xié)調的“城鄉(xiāng)統(tǒng)一體”；對于欠發(fā)達的農村地區(qū)，以“縣域”為基本單元，有序推進農村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，依據(jù)各地各具特色的自然資源、經濟基礎、文化特色等現(xiàn)實情況，積極進行城鎮(zhèn)發(fā)展、新農村建設的制度創(chuàng)新試點。
第三，加強城鎮(zhèn)化人才培養(yǎng)和“智庫”建設，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策水平和技術支持。城鎮(zhèn)化是一項復雜性、專業(yè)性、連續(xù)性都很強的工作，有關的決策需要在了解歷史和熟悉現(xiàn)狀的基礎上進行前瞻性的思考，各城市有不同的特點與問題，不能照搬別人的成績，照貓畫虎。
為此，除了繼續(xù)堅持與進一步加強市長、書記培訓工作外，迫切需要在市委市政府決策層中增加技術性參謀，較為長期地在宏觀上參與、把握城市的發(fā)展命脈，為城市政府決策提供建筑、規(guī)劃和工程等方面的專業(yè)咨詢，加強決策的科學性、繼承性，建議在少數(shù)城市工作中試行城市總建筑師、總規(guī)劃師、總工程師（“三總”）制度，對城市發(fā)展進行整體研究、決策和管理。
第四，發(fā)展人居環(huán)境科學，建設美好人居環(huán)境。人居環(huán)境的核心是人，關系國計民生，人居建設的目的是創(chuàng)造有序空間與宜居環(huán)境。滿足人的需求，包括空間需求，人居建設應該成為五大建設的核心內容之一。要積極發(fā)展人居環(huán)境科學，為解決當前復雜的城鎮(zhèn)化問題，提供發(fā)展目標的思想理念、組織研究的工作方法、解決問題的技術工具和戰(zhàn)略措施。
在“大北京”一期報告中，我提出“科學共同體”，很多專家長期以來一直與我們一道關心和討論京津冀的區(qū)域發(fā)展問題。三期報告的主要精神是“四網融合，建設宜居有序的城鄉(xiāng)空間”，“創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調機制”，建議京津冀兩市一省努力對城鎮(zhèn)網絡、交通網絡、生態(tài)網絡、文化網絡的布局、保護和發(fā)展進行區(qū)域協(xié)調。在這個基礎上，希望能夠對兩市一省總體規(guī)劃的結構和原則起到一些促進作用。
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