當(dāng)前位置：來源：中國科學(xué)報(bào) 記者：倪思潔 時(shí)間：2014-09-09
前不久，水利部印發(fā)《關(guān)于開展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，表示將在7個(gè)省區(qū)開展不同類型的水權(quán)試點(diǎn)工作，力爭用兩至三年，在水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、相關(guān)制度建設(shè)等方面率先取得突破，為全國層面推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。
對此，中國工程院院士王浩近日在接受《中國科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)表示：“我國水權(quán)制度建設(shè)從1999年至今的15年里，一些地區(qū)自發(fā)地以協(xié)商方式做了一些水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，但許多方面只是嘗試性的探索，存在很多不合理和不完善的地方，現(xiàn)在要正式推動(dòng)這件事情了?！?/p>
水權(quán)交易剛起步
2006年，浙江省東陽與義烏兩市之間開展了我國首例水權(quán)交易工程；同年，國務(wù)院頒布實(shí)施《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》；2008年2月，水利部實(shí)施了《水量分配暫行辦法》；如今，黨的十八大報(bào)告明確提出積極開展水權(quán)交易試點(diǎn)，十八屆三中全會也進(jìn)一步指出要推行水權(quán)交易制度建設(shè)。
不過，在山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長胡繼連看來，“水權(quán)制度建設(shè)剛剛起步”。
寧波大學(xué)校長沈滿洪在接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)介紹，我國在水權(quán)制度改革上的探索經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是新世紀(jì)之初各地開展自發(fā)試點(diǎn)，浙江省東陽義烏之間的水權(quán)交易就是來自基層政府的自主探索；二是水利部推動(dòng)的節(jié)水型社會建設(shè)的水權(quán)交易試點(diǎn)，如內(nèi)蒙古巴彥淖爾與鄂爾多斯之間的水權(quán)交易、寧夏熱電企業(yè)與農(nóng)戶之間的水權(quán)交易等；三是在中央政府的推動(dòng)下開展的水權(quán)交易試點(diǎn)，試點(diǎn)后會在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施水權(quán)交易制度。
“我們國家現(xiàn)在最緊要的問題是怎么節(jié)水。水權(quán)試點(diǎn)的意義就在于促進(jìn)低效用水向高效用水方向轉(zhuǎn)移?！蓖鹾普f。
諸多難點(diǎn)待攻克
長期以來水資源被認(rèn)為是市場失靈的領(lǐng)域?！半S著水資源稀缺性的加劇和水資源價(jià)格的遞增，水資源計(jì)量技術(shù)的進(jìn)步和計(jì)量成本的降低，水權(quán)制度改革的障礙已經(jīng)基本掃除?！鄙驖M洪說。
但是，水權(quán)試點(diǎn)工作還面臨著諸多難點(diǎn)。
王浩表示，水權(quán)試點(diǎn)過程中要有比較細(xì)致的技術(shù)論證，過去的試點(diǎn)工作發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)用水權(quán)轉(zhuǎn)移的地方，實(shí)際上買方買水很便宜，賣方賣完了以后并沒有少用水。“對于節(jié)水量的認(rèn)定偏大，幾個(gè)人一拍腦袋說節(jié)了多少水就節(jié)了多少水，缺乏權(quán)威的第三方技術(shù)部門認(rèn)證。”王浩說。
此外，胡繼連告訴記者，目前在一些試點(diǎn)地區(qū)，縣級以上交換用水指標(biāo)已經(jīng)明確，但是縣級以下，特別是農(nóng)業(yè)終端用水權(quán)尚未確權(quán)。
“沒有確權(quán)的標(biāo)志就是無法計(jì)量。由于農(nóng)業(yè)灌溉用水分散，計(jì)量成本高，確權(quán)成本高于確權(quán)收益，因此對終端水權(quán)遲遲未能確認(rèn)。政府如果改造供水系統(tǒng)，由現(xiàn)在的明渠供水改成暗渠或管道供水，就有辦法計(jì)量了，但這方面還需要政府投資，解決供水體系和計(jì)量問題?！焙^連說。
市場機(jī)制須建立
有專家曾表示，2006年國務(wù)院頒布實(shí)施的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和2008年水利部實(shí)施的《水量分配暫行辦法》，標(biāo)志著我國初始水權(quán)分配制度已經(jīng)基本建立。
對此，沈滿洪并不認(rèn)同。
“目前，在水權(quán)分配制度建設(shè)上，我國有三個(gè)問題未能全面解決?！鄙驖M洪表示，一是流域水資源總量的調(diào)查及取水總量的確定；二是初始水權(quán)的確定和分配，也就是在流域上下游或左右岸之間分配和確定每個(gè)區(qū)域乃至每個(gè)企業(yè)和家庭的初始水權(quán)；三是允許區(qū)域和區(qū)域之間、企業(yè)和企業(yè)之間、家庭與家庭之間根據(jù)水資源邊際收益的高低開展水權(quán)交易，調(diào)劑余缺，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。
“要解決第一個(gè)問題，就要真正樹立科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明觀，把保障生態(tài)用水作為約束性前提。第二個(gè)問題涉及初始水權(quán)確定的依據(jù)問題，到底是按照人口基數(shù)、GDP基數(shù)還是取水基數(shù)抑或進(jìn)行加權(quán)平均確定初始水權(quán)，至今尚無定論。第三個(gè)問題的解決取決于政府水利部門是否真正把水資源配置的權(quán)力交給市場機(jī)制，這需要政府革自己的命。”沈滿洪說。
對此，王浩表示，由于政府在水權(quán)定價(jià)方面占有主導(dǎo)權(quán)，會出現(xiàn)“拉偏架”情況，降低水權(quán)交易價(jià)格，在工業(yè)用水戶和農(nóng)業(yè)用水戶之間偏向前者。農(nóng)民在水權(quán)交易過程中處在弱勢地位，利益得不到應(yīng)有的保護(hù)。
“未來，水權(quán)交易過程中，政府進(jìn)行管理即可，不應(yīng)參與定價(jià)和買賣?！焙^連建議。
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