當(dāng)前位置：來源：人民網(wǎng) 記者：傅立波、趙敬菡 時間：2015-03-09 13:14
人民網(wǎng)北京3月9日電 （記者傅立波、趙敬菡）8日，全國人大代表、中國工程院院士張伯禮做客人民網(wǎng)，接受記者采訪時認(rèn)為，近年來，大量虛假醫(yī)藥廣告在電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒介蔓延，產(chǎn)生的社會問題十分嚴(yán)重。
張伯禮指出，虛假醫(yī)藥廣告之所以屢禁不止，主要原因有以下5個方面：
一是，源頭上，相關(guān)部門的廣告審查人員對醫(yī)藥廣告內(nèi)容審查缺乏全面的認(rèn)識，未能以保護(hù)人民群眾健康的目的履行其職責(zé)，甚至和廣告主存在利益聯(lián)系，導(dǎo)致廣告內(nèi)容虛夸，誤導(dǎo)群眾。
二是，廣告違法成本過低，廣告申請者、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布虛假醫(yī)藥和保健食品廣告獲得的巨額利潤，與違反廣告法被處的罰款相比微乎其微，處罰根本無法起到威懾和懲戒作用，相反更加助長了不法者的囂張氣焰。
三是，廣告監(jiān)管存在盲區(qū)，我國現(xiàn)行的醫(yī)藥和保健食品廣告的監(jiān)管分別歸屬國家工商行政管理總局、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局和國家中醫(yī)藥管理局等部門，由于監(jiān)管責(zé)任劃分不清，容易造成監(jiān)管脫節(jié)，形成監(jiān)管盲區(qū)；雖有監(jiān)管，但是設(shè)計(jì)部門較多，行政程序繁雜，容易造成部門間推諉扯皮。
四是，代言廣告監(jiān)管缺位，現(xiàn)行的廣告法對名人代言廣告的問題沒有規(guī)定，名人代言的法律責(zé)任，處于法律監(jiān)管的真空地帶，按照現(xiàn)行法律難以追究名人代言虛假醫(yī)藥廣告的法律責(zé)任。
五是，媒體違法追責(zé)不力，報(bào)刊、電臺、電視等新聞媒體是虛假醫(yī)藥和保健食品廣告的最終出口，也是非法利益的重要獲利者，理應(yīng)承擔(dān)直接的責(zé)任，但責(zé)任追究制度還難以落實(shí)。
為了有效治理虛假醫(yī)藥廣告，讓人民群眾不受誤導(dǎo)欺騙，切實(shí)保障老百姓的生命健康安全，張伯禮提出以下建議：
1.制定《醫(yī)藥廣告發(fā)布指導(dǎo)原則》，詳細(xì)規(guī)范醫(yī)藥廣告的種類、內(nèi)容、形式等。
由于《醫(yī)療廣告管理辦法》、《廣告法》、《藥品管理法》等相關(guān)法規(guī)，只界定了違法醫(yī)藥廣告的框架，未對醫(yī)藥廣告的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，容易導(dǎo)致不發(fā)經(jīng)營者鉆法律之空隙。因此，制定詳細(xì)的醫(yī)藥廣告發(fā)布指導(dǎo)原則，根據(jù)醫(yī)藥廣告的類別進(jìn)行細(xì)分，從廣告的種類、內(nèi)容、形式等建立詳細(xì)的、全面的廣告制作、宣傳標(biāo)準(zhǔn)，讓廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者完全對照該原則進(jìn)行廣告內(nèi)容的制作、發(fā)布，避免其在廣告宣傳上出現(xiàn)用語不當(dāng)、錯誤引導(dǎo)、片面夸大等的情況。
2.建立各級第三方的醫(yī)藥廣告審查委員會，從源頭上杜絕虛假醫(yī)藥廣告。
第三方的醫(yī)藥廣告審查委員會，類似于醫(yī)學(xué)倫理委員會，其成員由行政管理部門、媒體部門、醫(yī)藥專家、法律專家等相關(guān)人員組成，以保護(hù)廣大群眾健康和安全為最終目的，負(fù)責(zé)對各級（縣、市、?。┑尼t(yī)藥廣告內(nèi)容統(tǒng)一審查，只有通過該部門的審查方可播出，審查委員為獨(dú)立的審查部門，不受其它部門的行政干預(yù)，從源頭上切斷虛假醫(yī)藥廣告滋生的土壤。
3.建立“政府-群眾”互動的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測舉報(bào)網(wǎng)站，讓虛假廣告發(fā)布者無可乘之機(jī)。
很多虛假醫(yī)藥廣告未經(jīng)審查就在各種媒介上發(fā)布，尤其對于監(jiān)管較難的網(wǎng)絡(luò)虛假醫(yī)藥廣告，常常更易鉆法律漏洞，而且證據(jù)保存困難，監(jiān)管效率低下，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，坑害了不能分辨真假的廣大群眾。這種情況不能只靠政府職能部門的監(jiān)測，還應(yīng)該依靠群眾的主動上報(bào)，以及受到虛假廣告欺騙人群的舉報(bào)，因此，建立一個群眾能夠?yàn)檎e報(bào)虛假醫(yī)藥廣告的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，鼓勵和發(fā)動公眾監(jiān)督，既能有效的利用資源，又提高了政府部門的工作效率。同時，政府部門對查處的違法廣告，也可在這個網(wǎng)站發(fā)布，以提醒廣大人民謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。對于舉報(bào)的違法醫(yī)藥廣告信息，如情況屬實(shí)，政府部門可以考慮給予一定的獎勵。這樣，政府、群眾形成合力，共建打假平臺，讓虛假廣告發(fā)布者無可乘之機(jī)。
4.醫(yī)藥廣告的“制作-審查-發(fā)布”各個環(huán)節(jié)做到責(zé)權(quán)分明，建立倒查機(jī)制，加大懲處力度。
對醫(yī)藥廣告的制作、審查、發(fā)布各個環(huán)節(jié)各部門責(zé)任人，責(zé)權(quán)分明，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，哪個環(huán)節(jié)要有部門負(fù)責(zé)。尤其是對廣告發(fā)布的媒體，有時候通過審批的廣告和最后播出來不一致，問題就出在播出環(huán)節(jié)，這種情況應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定追究新聞媒體單位主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建立倒查機(jī)制，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，一查到底，嚴(yán)厲懲處，增加造假成本，絕不姑息。
5.加大對醫(yī)療詐騙的打擊和懲處力度
隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，醫(yī)療詐騙行為更加隱蔽，影響范圍更廣，受害群眾更多。這給追查打擊帶來了一定的困難，工商部門、藥監(jiān)部門以及公安部門職責(zé)也不明確。因此，相關(guān)部門，特別是公安機(jī)關(guān)應(yīng)該對群眾舉報(bào)的詐騙線索深入追查，嚴(yán)厲打擊。堅(jiān)持整頓與規(guī)范相結(jié)合、專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、加強(qiáng)自律與他律相結(jié)合，完善醫(yī)藥廣告監(jiān)管法律法規(guī)，推動建立虛假違法廣告責(zé)任追究制度。
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