當前位置：來源：今日早報 記者：高逸平 時間：2015-03-12
全國政協(xié)委員李蘭娟呼吁——
醫(yī)改所面臨的棘手難題
需出臺《衛(wèi)生法》來解決
早報訊“目前，我國已有10部專門法律，30余部衛(wèi)生行政法規(guī)，500多件衛(wèi)生部門規(guī)章以及相當數(shù)量的地方衛(wèi)生法規(guī)和衛(wèi)生規(guī)章。但是，我國尚缺乏一部衛(wèi)生基本法?！比珖f(xié)委員、中國工程院院士李蘭娟說。
她在衛(wèi)生系統(tǒng)工作40余年，曾任浙江省衛(wèi)生廳廳長，對于《衛(wèi)生法》制定出臺的迫切性感觸至深。
為此，李蘭娟在今年兩會上提了一份《制定衛(wèi)生基本法 完善法治體系》的提案。
“醫(yī)改所面臨的一系列問題，已不單純是有效供給與實際需求之間的矛盾問題，而是健康權(quán)利保障的制度性設計和衛(wèi)生利益分配的體制性問題?！崩钐m娟直言。
這些非常棘手的醫(yī)改難題，需要在衛(wèi)生基本法層面進一步合理構(gòu)建衛(wèi)生改革與發(fā)展的基本框架，平衡眾多利益主體間的權(quán)利與義務關(guān)系。
另外，由于國家現(xiàn)行的不少衛(wèi)生法律、法規(guī)沖突現(xiàn)象比較嚴重，衛(wèi)生法律規(guī)范的適用性、操作性不強，實踐中往往造成執(zhí)法、司法的不統(tǒng)一，這些都需要衛(wèi)生基本法來統(tǒng)一規(guī)范。
不僅如此，在李蘭娟看來，衛(wèi)生法能更好地平衡衛(wèi)生、經(jīng)濟和社會之間的復雜關(guān)系，更好地配置醫(yī)療資源。
那么，衛(wèi)生法怎么立法才合適？李蘭娟建議，“我國憲法就國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、國家企事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設施，開展群眾性的衛(wèi)生活動，保護人民健康作了原則性規(guī)定。因此，以國家憲法為依據(jù)，是制定衛(wèi)生基本法必須遵循的基本原則和指導思想?！?/p>
在她看來，衛(wèi)生基本法的制定必須體現(xiàn)維護公民生命健康權(quán)的根本宗旨?！耙罁?jù)《立法法》原則，充分考慮與其他基本法律的原則和精神相銜接，不能使衛(wèi)生基本法的制定成為衛(wèi)生相關(guān)部門之間的權(quán)力與利益的劃分活動?！彼寡?。
另外，制定衛(wèi)生基本法，不能再以衛(wèi)生計生行政管理部門的現(xiàn)有職權(quán)范圍為限來考慮，應該以衛(wèi)生工作全局來把握政府部門關(guān)系以及其他各類社會關(guān)系。比如，就政府部門來講，涉及衛(wèi)生計生行政部門、財政部門、稅收部門、物價部門、環(huán)境保護部門、人事與勞動保障部門、藥品監(jiān)督部門、商檢部門等一系列部門。
她希望，通過衛(wèi)生基本法的制定，能確立各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的地位、功能，明確其權(quán)利與義務，真正使其在滿足多形式、多層次的衛(wèi)生服務需求方面發(fā)揮應有作用。
另外，她還建議，國家政策能給予一定支持。比如，在國家財政投入、稅收、融資與信貸、土地審批與使用、人事管理方面給予相應扶植，并促進政府區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、行政許可以及政府監(jiān)管與服務職能的有效實現(xiàn)。
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