當前位置：作者：甘曉 來源：中國科學報 發(fā)布時間：2016/4/25
■記者 甘曉
“打鐵還需自身硬”，做好規(guī)章制度建設，確保權力的行使有法可依、程序透明，滿足社會公眾的期望。
高文接受本報記者采訪。
2016年4月21日，國家自然科學基金委員會在京召開了規(guī)章制度建設新聞發(fā)布會，宣布包括組織管理、程序管理、經(jīng)費管理和監(jiān)督保障等多部管理辦法的科學基金規(guī)章制度體系基本建成，并于近期出版了《國家自然科學基金規(guī)章制度匯編》一書。為此，《中國科學報》專訪了國家自然科學基金委員會分管法制工作的副主任高文院士。
重要意義
《中國科學報》：您認為科學基金規(guī)章制度建設的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？
高文：第一，做好科學基金規(guī)章制度建設，全面推進科學基金法治工作，既是深入貫徹落實法治政府建設的必然要求，也是不斷提高科學基金治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。
第二，做好科學基金規(guī)章制度建設，是優(yōu)化學術生態(tài)的重要保障?？茖W基金在各類項目管理辦法中規(guī)范了項目申請、評審和管理的具體要求和程序，并依規(guī)查處了一批科研不端行為，對于凈化學術生態(tài)環(huán)境、維護科研活動的嚴肅性起到了重要作用。
第三，做好科學基金規(guī)章制度建設，是積極回應社會公眾對科學基金期望的實際行動。近年來，隨著國家對科學基金投入總量的增加,社會公眾對科學基金的關注日益增強，科學基金治理本身所面臨的挑戰(zhàn)也比以往更加突出?！按蜩F還需自身硬”，做好規(guī)章制度建設，確保權力的行使有法可依、程序透明，滿足社會公眾的期望。
《中國科學報》：科學基金最近出版了《國家自然科學基金規(guī)章制度匯編》，請您介紹一下這本書主要涵蓋了哪些內(nèi)容？
高文：《國家自然科學基金規(guī)章制度匯編》主要涵蓋兩個部分的內(nèi)容：一是科學基金的管理辦法體系，從組織管理、程序管理、經(jīng)費與監(jiān)督保障三個層面對國家自然科學基金的各項管理辦法進行編纂，包含了規(guī)范科學基金、依托單位、評審專家的組織管理規(guī)則，各類資助項目的申請、評審和成果管理以及資助項目資金使用與監(jiān)管等制度；二是與科學基金管理相關的法律法規(guī)、規(guī)范性文件和政策性文件。相信這本書一定能夠對廣大科技工作者、評審專家和依托單位科研管理人員起到幫助作用。
立法背后
《中國科學報》：剛剛您介紹了《匯編》一書包含了豐富的內(nèi)容，請您給我們談談科學基金規(guī)章制度是怎樣制定的？
高文：2007年《國家自然科學基金條例》頒布實施以來，基金委高度重視立法工作。2008年，我們印發(fā)了國家自然科學基金部門規(guī)章體系，包括組織管理、程序管理、經(jīng)費管理和監(jiān)督保障等四個部分共計36部規(guī)章。近年來，基金委根據(jù)國家科技體制改革的精神對資助格局進行了調(diào)整，形成了新的科學基金規(guī)章制度體系。
為了完成規(guī)章制度體系建設，2007年以來我們的立法領導小組和立法工作小組共召開了100多次立法工作會議，積極推進規(guī)章制度建設。特別是自2013年第七屆自然科學基金委員會全體委員會組建以來，共召開了62次立法工作小組會議，15次立法領導小組會議。
《中國科學報》：剛剛您提到立法領導小組和立法工作小組的工作情況，請您詳細介紹一下科學基金規(guī)章制度建設有何組織機構保障？
高文：切實加強組織機構保障對于確?？茖W基金的立法質(zhì)量和立法效率十分關鍵。2008年我們組建了立法領導小組、部門規(guī)章立法工作小組和內(nèi)部規(guī)章立法工作小組，分別負責立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及部門規(guī)章和內(nèi)部規(guī)范性文件的制定工作。2012年，在既有的立法組織機構基礎上，將部門規(guī)章立法工作小組和內(nèi)部規(guī)章立法工作小組合并，統(tǒng)一設置立法工作小組?？茖W基金的立法工作正是在堅持立法領導小組的組織領導下，通過立法工作小組的計劃、協(xié)調(diào)和保障才得以順利推進，確保每一部規(guī)章都經(jīng)過工作小組充分研討，并提交領導小組的審議后，再提請委務會議審議決定。
《中國科學報》：程序規(guī)范對于立法工作十分重要，請問科學基金是如何設置立法工作程序的？
高文：科學基金立法工作特別注重程序規(guī)范，重視立法程序中的公眾參與。早在2004年，基金委制定通過了《國家自然科學基金委員會規(guī)章制定程序規(guī)定》，是科學基金規(guī)章制度建設工作的“立法法”。具體立法實踐中，我們的立法工作程序包括五個步驟：草案起草、組織征求意見、立法工作小組研討、立法領導小組審議和委務會議審議。對于科研不端行為處理辦法等涉及重要法律問題的管理辦法，我們聘請法學專家進行專門論證；對于依托單位基金工作管理辦法等重要辦法，增加了在網(wǎng)上公開征求意見的環(huán)節(jié)，廣泛聽取科技工作者和依托單位科研管理人員的意見和建議，確保科學立法、民主立法。
未來設想
《中國科學報》：今年是“十三五”規(guī)劃啟動之年，請問未來科學基金規(guī)章制度建設還有哪些設想？
高文：《法治政府建設實施綱要》（以下簡稱《綱要》）明確要求完善政府立法體制機制，堅持立、改、廢、釋并舉，完善規(guī)章制定程序，推進立法精細化。未來，科學基金的規(guī)章制度建設還需要做好以下幾方面工作。第一，完善部門規(guī)章體系，爭取在今年5月底前完成對現(xiàn)有規(guī)章和規(guī)范性文件的梳理工作。第二，根據(jù)科技體制改革的要求，做好配套規(guī)章、規(guī)范性文件的立法工作。第三，根據(jù)《綱要》的要求，探索規(guī)章及規(guī)范性文件的解釋工作。第四，定期開展科學基金規(guī)章立法后評估，提高立法科學性。對不適應科技體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)章和規(guī)范性文件進行及時修改和廢止，不斷提高科學基金立法的專業(yè)化水平。
《中國科學報》 (2016-04-25 第6版 基金)
京公網(wǎng)安備 11010202008133號