當前位置：中國農(nóng)業(yè)科學院副院長 王漢中院士
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略。習近平總書記9月21日在中央政治局第八次集體學習時指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，始終要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。十九大明確提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步強調(diào)要堅持市場在資源配制中起決定性作用。人民是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的主體，人力資源是第一資源。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持市場在城鄉(xiāng)人力資源配制中起決定性作用。
一、鄉(xiāng)村振興首先要解決如何“種地”和誰來“種地”的問題
十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”是關(guān)鍵。新時代的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的本質(zhì)區(qū)別在于，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是商品化生產(chǎn)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)則是自給自足的生產(chǎn)方式。自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以想怎么“種”就怎么“種”，豐收了多存點，歉收了無非是餓肚子，一般不會傾家蕩產(chǎn)。而商品化生產(chǎn)的特點一是決策難，種什么、賣給誰、怎么賣等都是艱難的抉擇過程，稍有不慎就雞飛蛋打；二是風險高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即受天氣等自然災害影響，也受國內(nèi)和國際市場的制約；三是鏈條長，以農(nóng)作物生產(chǎn)為例，其全過程包括了播、管、控、收、加、儲、運、售等八個以上的環(huán)節(jié)，且每個環(huán)節(jié)都很復雜；四是技術(shù)多，上述八個環(huán)節(jié)從怎么生產(chǎn)、如何加工到怎樣儲運等，都蘊含了很多復雜的技術(shù)；五是周期長，農(nóng)作物生產(chǎn)要幾個月，水果等生產(chǎn)從育苗到掛果要幾年。因此，面對上述五大特點的新時代農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)該如何“種地”？很顯然一家一戶的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式是不可能適應的，必須是規(guī)?；a(chǎn)、綠色化投入、機械化種植、智能化管理、集團化運營、國際化發(fā)展、產(chǎn)加銷一體等現(xiàn)代化生產(chǎn)方式。什么樣的生產(chǎn)方式就決定了什么樣的生產(chǎn)主體。因此，現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式就決定了必需要由企業(yè)家、技術(shù)專家和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人(農(nóng)民)等共同來“種地”。而新時代中國社會發(fā)展的另一重要趨勢是城鎮(zhèn)化加速，高素質(zhì)青年農(nóng)民有的已經(jīng)進城，有的準備進城，還有的向往進城。如果沒有有效的政策措施將上述三類新型 “種地”主體留在農(nóng)村，那么他們離開農(nóng)村到城里發(fā)展是遲早的事。因此，在新時期高風險、多技術(shù)、長周期的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)最終靠誰來“種地”，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在各級黨委和政府面前最現(xiàn)實、最緊迫的問題，也是堅持以人民為中心的發(fā)展思想實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決的首要問題。
二、鄉(xiāng)村振興要解決依靠誰、為了誰的問題
從堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持市場在資源配制中起決定性作用和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺這三個維度來看，“人民”總體上可以劃分為消費者和生產(chǎn)者，而生產(chǎn)者同時也是消費者。因此新時代農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)首先要依靠消費拉動，滿足廣大消費者的消費需求和對美好生活的向往。目前消費者中接近60%居住在城鎮(zhèn)，其購買力遠遠高于60%；只有約40%居住在農(nóng)村，而且隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，居住在農(nóng)村的消費者還將大幅度減少。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興要依靠誰？首先要依靠廣大消費者的消費拉動；為了誰？首先要滿足廣大消費者的消費需求和對美好生活的向往。消費者的需求和對美好生活的向往就是生產(chǎn)者的奮斗目標，是堅持市場在資源配制中起決定性作用的必然要求，也是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義所在。因此，鄉(xiāng)村振興首先要依靠消費者，為了消費者，在滿足廣大消費者的需求和對美好生活向往的同時實現(xiàn)廣大生產(chǎn)者的利益和價值，進而實現(xiàn)廣大生產(chǎn)者的生活富裕，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
三、要堅持以人民為中心創(chuàng)設鄉(xiāng)村振興政策
從堅持以人民為中心的發(fā)展思想的要求出發(fā)，滿足消費者和生產(chǎn)者的需求和對美好生活向往應該是新時代各級黨委和政府的天職。因此，以人民為中心的鄉(xiāng)村振興政策創(chuàng)設，既要解決城鎮(zhèn)化進程中誰來“種地”的問題，又要解決鄉(xiāng)村振興依靠誰、為了誰的問題?？傮w而言，以人民為中心的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策創(chuàng)設的關(guān)鍵是要解決在鄉(xiāng)村留住村民、引來市民的問題。然而，現(xiàn)行的一些體制機制安排使得大多數(shù)鄉(xiāng)村既留不住村民，也引不來市民。最大的體制機制障礙主要有三個方面，一是農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生、交通、通信等公共服務和社會事業(yè)與城市差距巨大。這種差別使得鄉(xiāng)村留不住那些鄉(xiāng)村需要他們“種地”但他們又可以進城且愿意進城的村民，也吸引不了向往鄉(xiāng)村美好生活的市民到鄉(xiāng)村長期生產(chǎn)和生活。這個問題不解決，大多數(shù)農(nóng)村空心化是必然的，鄉(xiāng)村振興就缺乏足夠多的合格“種地”人了。二是農(nóng)村的土地和房產(chǎn)等財產(chǎn)還不能在村民與市民間流動，村民的財產(chǎn)難以變現(xiàn)為財富，市民的財富也難以實現(xiàn)對鄉(xiāng)村美好生活的向往。三是城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。這項制度使得村民難以進城，影響城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施；也使得市民難以下鄉(xiāng)，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
習近平總書記在中央政治局2018年9月21日第八次集體學習時指出，要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系；要加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動；要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋?？倳浀闹v話突出體現(xiàn)了以人民為中心的鄉(xiāng)村振興思想，為以人民為中心的鄉(xiāng)村振興政策的創(chuàng)設指明了方向。這就迫切需要有關(guān)部門和各級黨委和政府要進一步強化“四個意識”，敢于擔當，勇于改革，認真落實習總書記和黨中央的決策部署，加快建立健全以人民為中心的鄉(xiāng)村振興體制機制和政策體系。
四、堅持以人民為中心推進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化
從堅持以人民為中心的發(fā)展思想的要求出發(fā)，滿足消費者和生產(chǎn)者的需求和對美好生活向往是新時代廣大農(nóng)業(yè)科技工作者的崇高使命。在解決了溫飽、達到小康以后，新時代我國消費者需求發(fā)生了重大變化，安全、綠色、健康、多元已成為廣大消費者新的需求，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，因此，也應該成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重點。而新時代商品農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)、綠色化投入、機械化種植、智能化管理、集團化運營、國際化發(fā)展、產(chǎn)加銷一體的生產(chǎn)方式必然會催生新一代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，因此，滿足新一代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式新的技術(shù)需求是我們農(nóng)業(yè)科技工作者的另一崇高使命。目前我國農(nóng)業(yè)科技從學科布局、區(qū)域布局、創(chuàng)新鏈布局、創(chuàng)新方向、研究重點、科技投入機制、協(xié)同創(chuàng)新機制、成果轉(zhuǎn)化機制、院所和科技人員評價機制、人才隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等諸多方面均不能適應新時代實施以人民為中心的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。迫切需要深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革，一方面要以廣大消費者新的需求和對美好生活的向往為導向，另一方面要以廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)新的技術(shù)需求為牽引，調(diào)整創(chuàng)新布局、研究方向、重點任務和體制機制，為創(chuàng)新驅(qū)動以人民為中心的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供強有力的科技支撐。同時，要落實好黨中央、國務院關(guān)于激勵創(chuàng)新、促進轉(zhuǎn)化的一系列制度安排，依靠制度創(chuàng)新為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供源源不斷的驅(qū)動力。
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