當(dāng)前位置：作者：王禮恒 來(lái)源：中國(guó)科學(xué)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2020/2/28 17:31:00
中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平2月14日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。
習(xí)近平總書(shū)記提的要求都非常明確，部署得非常清楚。從管理角度，為進(jìn)一步完善健全重大疫情防控體制機(jī)制和國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，我認(rèn)為要注重以下幾點(diǎn)：
首先是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，舉全國(guó)之力，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件。在此次抗擊疫情斗爭(zhēng)中，疫情較快有了積極的變化，正充分顯示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。
2008年汶川地震時(shí)期，中國(guó)工程院建議把國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部改成國(guó)家抗震救災(zāi)指揮部。2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革設(shè)立了國(guó)家應(yīng)急管理部，這是國(guó)家抗震救災(zāi)指揮部的實(shí)施主管部門(mén)。因?yàn)槊鎸?duì)重大突發(fā)事件，一定是黨政軍、全民協(xié)同，才能渡過(guò)難關(guān)。
第二，國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，一定要按照系統(tǒng)工程的理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化體系。
頂層設(shè)計(jì)很重要，當(dāng)前，需要構(gòu)建科學(xué)合理高效的國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系框架。體系的頂層是國(guó)家應(yīng)急管理指揮部，首先要確定指揮部的實(shí)施主管部門(mén)肩負(fù)全權(quán)指揮職責(zé)，然后是各有關(guān)領(lǐng)域、地區(qū)的指揮中心，做到“縱向到底、橫向到邊”，明確各級(jí)指揮中心的定位、職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)，注重體系的優(yōu)化，特別是上下左右的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行高效有序。
重大疫情防控體制機(jī)制，是國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的重要組成部分和支撐，其組織體系應(yīng)該與應(yīng)急管理體系匹配。疫情防控的基礎(chǔ)是監(jiān)測(cè)，除了國(guó)家規(guī)定的兩類傳染病的監(jiān)測(cè)之外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新發(fā)傳染病的監(jiān)測(cè)，提高敏銳性。此外，對(duì)信息的上報(bào)、共享與研判等應(yīng)作出明確規(guī)定，改變目前屬地化管理模式為垂直管理模式，為制定防控措施提供依據(jù)。
法律法規(guī)與制度體系，是國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系大系統(tǒng)中的重要分系統(tǒng)。習(xí)近平總書(shū)記提出，要加強(qiáng)法治建設(shè)，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善，這也就是要求對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行梳理和完善。
因此，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系需要以系統(tǒng)工程的理念為指導(dǎo)，做到科學(xué)管理。
第三，細(xì)化實(shí)施方案，在國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系健全和重大疫情防控體制機(jī)制完善后，各有關(guān)領(lǐng)域、部門(mén)、地區(qū)等指揮中心要據(jù)此制定各自的實(shí)施方案，要細(xì)化，具備可操作性。同時(shí)，指揮部要組織協(xié)調(diào)，做好上下左右的匹配，職責(zé)明確，運(yùn)行順暢。
適時(shí)組織應(yīng)急方案的演練和人員培訓(xùn)，通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善方案。同時(shí)，不斷適應(yīng)新的形勢(shì)與變化并調(diào)整方案，與時(shí)俱進(jìn)。通過(guò)演練培養(yǎng)應(yīng)急管理方面的人才，并加強(qiáng)科普教育，提升全民應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的知識(shí)與意識(shí)。
第四，應(yīng)急管理體系的健全，還要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重視選用有專業(yè)背景的人員到相應(yīng)的崗位任職。重視衛(wèi)生教育的改革，有關(guān)專業(yè)要適當(dāng)調(diào)整，提升公共衛(wèi)生的地位。有專家說(shuō)，目前我國(guó)還沒(méi)有公共衛(wèi)生博士點(diǎn)，這值得研究。
此外，加強(qiáng)生物領(lǐng)域基礎(chǔ)型人才的培養(yǎng)，打牢基礎(chǔ)。
第五，推動(dòng)科技創(chuàng)新，支撐應(yīng)急管理體系建設(shè)。大疫之后，健康中國(guó)、健康產(chǎn)業(yè)必將有大的發(fā)展，衛(wèi)生事業(yè)更為突出。
值得強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)生物藥品的研制與開(kāi)發(fā)，提供更優(yōu)惠的政策、優(yōu)化的審批程序，逐步提高自給率。加強(qiáng)中醫(yī)藥的研究，在此次抗疫斗爭(zhēng)中，中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)已體現(xiàn)出來(lái)。借此契機(jī)，推進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，創(chuàng)新中藥劑的制藥模式，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)。
加強(qiáng)高端醫(yī)療設(shè)備的創(chuàng)新發(fā)展，以滿足不同層次的需求。此次大疫之后，市場(chǎng)的需求會(huì)很快增長(zhǎng)，我們要多學(xué)科協(xié)同，加強(qiáng)不同層面需求的醫(yī)療設(shè)備的開(kāi)發(fā)，提高高端醫(yī)療設(shè)備的自給率。
第六，要深入研究醫(yī)療衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置，理清各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的定位，及其資源的配置，充分考慮“平急結(jié)合”“平戰(zhàn)結(jié)合”的需求，合理配置資源，提升基層與社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，要加強(qiáng)各層面衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)與建設(shè)，形成科學(xué)優(yōu)化的衛(wèi)生健康體系。
最后，在抗疫斗爭(zhēng)中，人工智能、數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、無(wú)人機(jī)等都發(fā)揮了重要的作用。在疫情的發(fā)布，各種管控APP、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，甚至人們“少出門(mén)”后，進(jìn)行網(wǎng)上采購(gòu)等，都顯示了應(yīng)用場(chǎng)景、應(yīng)用模式和商業(yè)模式的創(chuàng)新。
疫后，智慧城市必將深化發(fā)展，并迅速向智慧社會(huì)拓展，線上線下一體化的社會(huì)會(huì)加速到來(lái)。同時(shí)，這要求“智慧”更精細(xì)化、更精準(zhǔn)化，智慧城市和智慧社會(huì)建設(shè)也是完善重大疫情防控體制機(jī)制與健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的重要支撐，它們應(yīng)深度融合。
（作者系中國(guó)工程院院士，曾任中國(guó)工程院工程管理學(xué)部主任）
原文：http://news.sciencenet.cn/htmlnews/2020/2/436387.shtm
京公網(wǎng)安備 11010202008133號(hào)