當(dāng)前位置：汪文慶 劉一丁 整理
今年5月，上海世博會就要開幕了。這將是注冊類世博會第一次在發(fā)展中國家舉辦，舉世矚目，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指示要求辦好。我不禁想起世紀之交，作為上海市市長、上海世博會申辦委員會常務(wù)副主任，參與領(lǐng)導(dǎo)的一段申辦工作。事非經(jīng)過不知難，其中有些經(jīng)歷，給我留下了難忘的印象。
申辦上海世博會的前期準備工作
世博會是與奧運會、足球世界杯并列的世界三大盛會之一，不僅對經(jīng)濟增長、科技進步起到促進作用，還有助于提升舉辦國的國際形象，提高國民素質(zhì)，推動多元文化的交流和融合。越來越多的國家注重借助世博會這個平臺，表現(xiàn)自己的創(chuàng)新能力和實力，以及對經(jīng)濟社會發(fā)展和人類未來的思考。
中國參與世博會的歷史很早。在1851年的首屆倫敦世博會上，上海商人徐榮村以自己經(jīng)營的12包中國特產(chǎn)“榮記湖絲”參展，引起轟動并奪得金、銀兩項大獎。1982年重返世博會后，新中國參加了在國際展覽局注冊的各屆世博會，并于1999年首次舉辦昆明世界園藝博覽會，吸引95個國家、地區(qū)和國際組織參展。
上海考慮申辦世博會，可以追溯到20世紀80年代中期。1984年，日本友人提出在上海舉辦世博會的建議。翌年，在上海政協(xié)會議上，香港籍的政協(xié)委員郝繼位再次提出上海申辦世博會的建議。香港籍的上海政協(xié)委員，很多是從上海出去的企業(yè)家，他們對上海有很深的感情。他們建議通過辦世博會來重振上海國際大都市的雄風(fēng)，讓全世界的目光再次向上海聚焦。上海市委、市政府對這個建議很重視。市政府曾分別于1984年、1988年責(zé)成有關(guān)部門對申辦1989年世博會和1993年世博會做過可行性研究。汪道涵市長請了一些教授，還有一些各委辦的負責(zé)人，成立了一個研究小組，專門研究上海辦世博會需要哪些硬件、軟件，需要多少經(jīng)費等問題。當(dāng)時我在上海工業(yè)大學(xué)任常務(wù)副校長，也參加了汪道涵市長的研究小組。但由于1986年、1989年相繼發(fā)生兩次學(xué)潮，領(lǐng)導(dǎo)同志注意力轉(zhuǎn)移，把主要精力放在繼續(xù)推進改革開放、維護社會穩(wěn)定上，申辦世博會的事情就暫時擱置了起來。
1992年10月，在上海市委的一次書記辦公會上，吳邦國書記、黃菊市長又提出再研究一下申辦世博會的事情。當(dāng)時我是上海市副市長兼市計委主任、黨組書記，他倆指定由我?guī)б粋€小組去韓國考察大田世博會的籌備工作，看看舉辦世博會到底有什么硬件、軟件要求。
到韓國以后，首先讓我們很驚訝的是世博會并不在漢城（后來更名首爾）和釜山這兩個韓國第一、第二大城市舉辦，也不是在交通便利的漢城國際機場所在地仁川舉辦，而是在韓國一個小城市大田舉辦。為此，我們詳細詢問了他們選擇大田的原因，而且親自到現(xiàn)場去看了，發(fā)現(xiàn)韓國人是希望通過辦世博會形成一個像日本的筑波、美國的硅谷那樣，以IT產(chǎn)業(yè)為中心的新興的科技創(chuàng)業(yè)城市。大田所有的建設(shè)都是圍繞著這個考慮展開的。韓國投入了很大的力量，為辦世博會大田專門修了高速公路、高速鐵路。我們?nèi)サ臅r候，路還沒有修好，從漢城到大田要坐兩個半小時的汽車，他們說路修好以后，從仁川國際機場到大田只要45分鐘。當(dāng)時大田除了展館也建了不少輔助的生活設(shè)施，但都不是很大，在世博會期間接待來訪的客人，世博會后變成公寓，給來這里創(chuàng)業(yè)的年輕人居住。
這次韓國之行，我印象比較深的有兩點：一是基礎(chǔ)設(shè)施非常重要，辦世博會對硬件的要求很高。二是韓國人很有創(chuàng)意，世博會之后，所有新建的設(shè)施都將成為新興科技城市的起點。
從韓國回來以后，我們向上海市委做了匯報。大家覺得當(dāng)時困擾上海的事情還很多，浦東開發(fā)剛剛起步，到處造橋、修路，還是一片大工地。浦西中心城區(qū)的交通狀況很差，從虹橋機場到靜安區(qū)需要一個小時。如果我們的基礎(chǔ)設(shè)施沒有大的改善，不拿出一個新的城市面貌展現(xiàn)給世界，世博會的參觀者來了以后怨聲載道，就達不到舉辦世博會的目的了。
有鑒于此，我們決定先做好準備工作，當(dāng)時著重做了四件事情：
一是搞好市內(nèi)交通，讓老百姓出行較為通暢。高架路是市內(nèi)交通建設(shè)的一個重點，先后建了南北高架、東西高架，還有內(nèi)環(huán)線的高架。地鐵一號線當(dāng)時即將竣工，決定馬上建設(shè)從靜安寺通到陸家嘴的二號線。當(dāng)時過江的大橋已經(jīng)有了，又增加了延安東路的過江隧道，大連路的過江隧道也在加快建設(shè)。此外，我們還修了從虹橋機場一直到浦東的快速通道。
二是加快浦東新區(qū)開發(fā)，樹立上海改革開放的新形象。當(dāng)時城市規(guī)劃已經(jīng)確定，外灘的37棟維多利亞式建筑作為上海的地標全部保留，同時加上泛光工程，使這些建筑成為上海的歷史、人文形象。但這些畢竟是上海開埠時外國人在租界里投資建設(shè)的。我們需要樹立屬于新中國的新上海形象，體現(xiàn)改革開放、面向二十一世紀的中國面貌。陸家嘴正好在外灘對岸的浦東，我們當(dāng)時考慮要把從南浦大橋一直到陸家嘴這一段1.5公里的浦東岸線盡快開發(fā)建設(shè)起來，而且要比對面上海外灘的老建筑要新、要高。1992年秋東方明珠電視塔已經(jīng)拔地而起，香格里拉正在建，我們確定馬上要建金茂大廈。同時圍繞上海證券交易所四周，30層左右的各座銀行、保險大樓也都建起來了。浦東開發(fā)實質(zhì)性的推進后，才能形成一個和浦西相呼應(yīng)、更有震撼力的城市形象。
三是打通建成滬杭、滬寧高速公路。辦世博會肯定要吸引人來參觀，但世博會和奧運會不一樣。奧運會每四年一次，前后就二十多天，觀賽的機會難得，而且作為競技體育，有國家之間的競爭，比較吸引眼球，特別是自己國家的球隊或者運動員比賽的時候，觀眾更有激情，場館的上座率是有保證的。而世博會舉辦的時間是六個月，要保證場館人流始終比較飽滿，很不容易。世博會的參觀者有來自全國各地的，也有來自國外的，但長江三角洲地區(qū)的華東六省市，特別是周邊的江蘇、浙江一帶的一億四千萬人，是我們瞄準的主要對象。他們可以做到早上來參觀、晚上回去，不需要住宿，花費較少。因此，我們必須盡快建成滬杭、滬寧高速公路。當(dāng)然，從再遠地方來的客人只能坐火車和飛機了。
四是建設(shè)浦東國際機場。上世紀九十年代中期虹橋機場周邊已被建筑物包圍，改擴建不易，而且所有的國際性大城市幾乎都有兩個以上的國際機場，像倫敦、東京、巴黎都有兩個，紐約有三個，上海僅有一個機場滿足不了龐大的客流量需求。因此，我們決定加快浦東國際機場建設(shè)，這樣上海兩個機場一個東、一個西，相聚40公里，不僅滿足了客流快速發(fā)展的需求，還可在霧天、雷雨天時，互為備降。浦東國際機場建設(shè)相當(dāng)超前，主跑道我們當(dāng)時搞到了四公里，即使像A380這樣的大飛機起降也沒有問題。
除了以上四項重點工程，我們還著重抓了市容、市貌建設(shè)，棚戶區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在這中間，還有一個思想認識深化的過程。比如說，我們逐漸認識到世博會不同于一般的國際貿(mào)易促銷和洽談?wù)猩?，和專業(yè)性的工業(yè)博覽會、廣交會、文博會也不完全一樣，更不是各國的成就展。世博會主要是圍繞人類所共同關(guān)心的一些問題，探討如何解決得更好，側(cè)重于展示各國在經(jīng)濟社會發(fā)展中的理念和科技人文成果。比如說韓國大田世博會主題是“創(chuàng)意的未來”，韓國人展示的就是怎么樣來創(chuàng)意。葡萄牙舉行的世博會主題是“人和?！薄Ｆ咸蜒朗菤W洲一個小國，但從近代以來卻又是一個航海大國，在地理大發(fā)現(xiàn)中表現(xiàn)尤為突出，南美的巴西和非洲很多國家都曾是它的海外殖民地，連我們的澳門也曾被它占領(lǐng)過，所以葡萄牙人在世博會上主要講人和海怎么樣和諧相處。德國漢諾威世博會強調(diào)的是創(chuàng)新，展出了很多創(chuàng)新的東西。2005年日本愛知世博會，主題為“自然的睿智”，探討人類如何實現(xiàn)與地球這個生養(yǎng)人類的自然環(huán)境和諧共生，強調(diào)環(huán)保、綠色，日本館的建筑甚至是紙做的。
因此，我們當(dāng)時就感覺，硬件設(shè)施正在逐步完備，但要申辦世博非常重要的一點是注意城市發(fā)展中的人文環(huán)境理念。一個國際化大都市應(yīng)該是一個國際文化交流中心。因此，我們花了很大投資在各種文化、體育設(shè)施的建設(shè)，也取得不錯的成效。上海大劇院成為能吸引世界各國頂級藝術(shù)家和藝術(shù)團體前來演出的地方。中外藝術(shù)家合作在上海成功演出歌劇《阿依達》，其演出規(guī)模、演員人數(shù)、觀眾人數(shù)等方面都創(chuàng)造了多項世界記錄。日本、韓國、香港等地的觀眾也會專程搭機前來上海觀看世界頂級藝術(shù)團體的精彩演出。很多在上海設(shè)有分公司的跨國公司也往往選擇演出季在這里召開董事會。另外，上海博物館被評為世界上僅次于大英博物館、大都會博物館和盧浮宮博物館的第四大博物館，成為城市的另一個亮點。與此同時，在第八屆全運會后，各種全國和國際體育賽事也越來越多地在上海舉行。
申辦工作正式啟動
世紀之交，上海市區(qū)有了很大的面貌改變，特別是在交通和文化、體育活動基礎(chǔ)設(shè)施方面尤為明顯，使上海的知名度顯著提高，正在向國際性大都市靠近。我們認為，上海申辦世博會的條件已基本成熟。天時、地利、人和皆備：一是中國已從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從封閉、半封閉向?qū)ν忾_放轉(zhuǎn)變，并已成為世貿(mào)組織正式成員國。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及市場化和國際化成為世界矚目的焦點。1999年成功舉辦昆明世界園藝博覽會和2001年成功申辦北京奧運會，更進一步吸引了世界的目光。此可謂天時。二是上海具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，既是中國對外開放的前沿，又擁有廣闊的腹地，具有良好的經(jīng)濟發(fā)展條件，為承辦世博會提供了堅實的基礎(chǔ)。此可謂地利。三是中央政府全力支持，同時上?？萍?、教育相對發(fā)達，市民素質(zhì)較高，為舉辦世博會提供了良好的軟環(huán)境。此可謂人和。
同時，對于申博來講更為直接、更為重要的是，1999年，在上海成功舉辦全球《財富》論壇，參會的跨國企業(yè)在歷屆《財富》論壇中最多。2001年，又成功舉行了上海合作組織五國首腦會議和APEC部長級會議暨領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，二十多個國家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人、千余名部長、上萬名代表出席。這些各國政要、世界500強的大企業(yè)家對上海的快速發(fā)展驚嘆不已。我們也從中積累了舉辦大型國際性會展活動的經(jīng)驗，大大增強了申辦世博會的信心。
當(dāng)時準備申辦2010年世博會的城市，還有韓國的麗水、俄羅斯的莫斯科、波蘭的弗洛茲瓦夫、墨西哥的墨西哥城（后改為克雷塔羅）、阿根廷的布宜諾斯艾利斯（后沒有正式申請）。這些城市各有特色，比如麗水是韓國前總統(tǒng)金大中的老家，是韓國南海岸中心的一個很小的海港城市。它突出海洋特色，強調(diào)天水一色的自然風(fēng)光，申辦主題設(shè)定為“從海洋到未來”，準備將緊靠麗水市的一片海灘填平，建立各種設(shè)施。俄羅斯莫斯科地大物博，不需要新建場館，計劃的主場館——全俄展覽中心是一個有半個世紀歷史的大型展覽會場，也是莫斯科的一處著名旅游景點，風(fēng)景非常優(yōu)美，交通也十分便利。展廳面積有17萬平方米，比我們北京展覽館大十倍。應(yīng)該講，僅這一條就很有競爭力。波蘭弗洛茲瓦夫是一座古老的城市，至今已有1000多年的歷史，曾經(jīng)在那里發(fā)生過很多重要的歷史事件，同時也是一座科學(xué)文化名城，曾孕育過12位諾貝爾獎獲得者。古城區(qū)有很多具有歐洲風(fēng)格又不乏波蘭鮮明特色的建筑，吸引了源源不斷的游客前去參觀游覽。但是，我們認為，盡管這幾個城市都有很強的競爭力，但是上海更加蓬勃向上。我們有信心爭取申辦成功。
1999年我作為上海市市長，2月12日在上海市外經(jīng)貿(mào)委呈報的《世界各城市申辦2010年世界綜合性博覽會的情況》上批示：我們想，上?？山Y(jié)合浦東博覽中心的建成，爭取承辦2010年世博會。上海市委對這個意見表示贊同。5月31日，上海市人民政府第34次常務(wù)會議作出決定：申辦2010年世博會，并成立上海市2010年世博會申辦工作籌備小組。
作出申辦的決定以后，首先是要取得中央的同意和支持，并確定具體的申辦方式。市委、市政府決定由我?guī)ш牭奖本﹨R報。
我們先到江澤民主席那兒匯報。江主席詳細聽了我們的想法以后，贊成上海申辦世博會。他說，這個事情很好，國家層面上我是支持的，但是具體操作還得國務(wù)院出面，你們?nèi)フ抑炜偫怼?br /> 朱镕基總理也很支持上海申辦世博會。他說，這個事汪道涵同志十年前就籌劃過了，關(guān)鍵是你們要找好切入點，確定好世博會的宗旨和內(nèi)涵。申辦的具體方案，可以找國務(wù)委員吳儀同志商量。
后來，我們就找到吳儀同志，一起商量申辦世博會的具體辦法。吳儀同志明確干脆地說“世博會是國家項目”，由國家主辦、上海承辦，這與奧運會不同，奧運會是城市申辦、城市主辦。因此，我們一致同意，申辦世博會應(yīng)由中央政府出面申請，專門成立2010年上海世界博覽會申辦委員會，而具體工作交由上海承辦。
之后，我們很快于7月21日向國務(wù)院正式呈交了申辦世博會請示報告。8月10日，國務(wù)院將此報告批轉(zhuǎn)給中國國際貿(mào)易促進委員會，由貿(mào)促會征求有關(guān)部委意見。11月15日-18日，國務(wù)院在上海市政府的請示和貿(mào)促會的意見上批示，建議同意上海申辦2010年世博會。12月8日，中國駐國際展覽局首席代表劉福貴宣布：中國政府支持申辦2010年上海世博會。由此，中國成為在國際展覽局會議上第一個提出口頭申請的國家。2001年5月2日，中國駐法國大使吳建民正式向國際展覽局遞交中國舉辦2010年世博會的申請書。2002年1月30日，吳建民遞交了中國政府的申辦報告，其中還包括江澤民主席和朱镕基總理致國際展覽局領(lǐng)導(dǎo)人的支持信。
2000年3月17日，2010年上海世界博覽會申辦委員會正式成立。吳儀任主任委員，我和貿(mào)促會會長俞曉松任常務(wù)副主任委員。國務(wù)院各相關(guān)部委的負責(zé)人，擔(dān)任申辦委員會成員。吳建民大使也擔(dān)任了申辦委員會的成員，后來他為我們的申辦游說做了大量工作，功不可沒。5月15日，申辦委員會在北京召開情況介紹會，各國駐華使節(jié)和境外媒體駐京記者出席。吳儀鄭重宣布，中國政府全力支持申辦2010年世博會。當(dāng)時，我做了主題發(fā)言，介紹了自1999年5月上海市政府作出申辦決定以來所做的準備工作，希望海內(nèi)外朋友共襄盛舉，支持上海申辦世博會。
經(jīng)過緊張的籌備，上海世博會申辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組于6月27日成立，由我任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，簡稱申博辦。7月19日，上海市召開了申辦中國2010年上海世博會動員大會。我在會上作了動員講話，強調(diào)了舉辦世博會的意義，提出了申辦工作的要求和部署。
至此，2010年上海世博會申辦正式啟動，各項工作迅速全面展開。
申辦工作
2010年世博會的申辦工作可以說是有史以來競爭最激烈的一次。上海要想脫穎而出，必須充分發(fā)揮自己的獨特優(yōu)勢，抓好申辦的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進。
為充分掌握信息，我們先后組團考察了德國、西班牙、葡萄牙、日本等舉辦世博會的國家，學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗，并且邀請國際展覽局的官員及有關(guān)專家和公關(guān)公司人士來訪講學(xué)。2000年7月，我還曾特地為此訪問德國漢諾威市，詳細考察了2000年世博會，并和漢諾威市長討教辦世博的經(jīng)驗。
在此基礎(chǔ)上，我們主要圍繞四個方面展開申辦工作：確定主題和申辦口號，選擇場地，申辦游說，組織群眾參與。這四個方面是我們申辦工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最困難的幾個問題。解決這些問題不是一帆風(fēng)順的，這中間有爭論，也有反復(fù)。
確定主題和申辦口號
確定主題是申辦工作碰到的第一個問題。作為一種社會文化理念的交流，歷屆世博會都有各具當(dāng)?shù)靥厣闹黝}。我們申辦世博會的初衷，主要是提升上海城市國際化的形象，使得上海的經(jīng)濟社會發(fā)展更加得到全國、全世界的關(guān)注和支持。主題應(yīng)該圍繞著這個中心來確定。同時，我們注意到，世博會還沒有以“城市”作為主題過，而且往屆注冊類世博會，要么在中小城市舉辦，要么在大城市的郊區(qū)舉辦，近幾十年來還沒有直接在特大型城市的中心城區(qū)舉辦過。因此，我們經(jīng)過反復(fù)考慮，確定以“城市”作為主題。我們認為，從國際國內(nèi)來講，這個主題都是很有價值和時代意義的。
從國內(nèi)來講，城市化進程不斷加快，大城市在經(jīng)濟社會生活中的作用日益顯著。解放初期，中國是一個典型的農(nóng)業(yè)國，1949年只有12%的人居住在城市，88%住在農(nóng)村。第一個五年計劃奠定了中國工業(yè)化的基礎(chǔ)，城市化率相應(yīng)提高到1958年的22%。隨后，就是“大躍進”和三年困難時期，為渡過難關(guān)，中央不得不精簡城市人口2000萬。在“文化大革命”中，又有知識青年上山下鄉(xiāng)，因此六七十年代城市人口基本穩(wěn)定在18%-20%之間。等到1978年以后，因為大批知識青年回城，像上海的就有80萬知青回城，城市化率有恢復(fù)性增長，達到了28%-30%。城市化進程真正比較快的是80年代中期，特別是1992年小平同志南巡講話以后，由于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟正在向市場經(jīng)濟過渡，到城里面經(jīng)商、務(wù)工和定居的人越來越多，城市化率一年提高一個百分點左右。到2008年，我們城市化率達到45.68%，將近一半。八十年代的時候由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，曾提出一個口號叫“離土不離鄉(xiāng)”，主張大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，但從改革開放實際進程來看，大、中城市及周邊的城鎮(zhèn)群的發(fā)展更為顯著，在城市化進程中起主導(dǎo)作用。因此，圍繞大城市尤其是特大城市怎么樣在民族振興和現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)共同富裕、社會和諧，就此展開交流，是非常有意義的。
從國際來講，20世紀是城市化的世紀，21世紀城市化更有加強的趨勢，但如何解決在城市化進程中遇到的各種問題，是各國共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。1900年不到30％的人住在城市里面，到2000年已超過50％，預(yù)計到2030年會有67％的人住在城市里。隨著城市化的進程，現(xiàn)在世界上超過1000萬人口的特大城市每個大洲也都有。我們曾經(jīng)到一些國家和地區(qū)考察，感覺一個城市發(fā)展到一定規(guī)模，往往伴生“城市病”，大城市、特大城市尤其如此。“城市病”不單單是一般的交通問題、污染問題、就業(yè)問題，最突出的是貧民窟，建筑和基礎(chǔ)設(shè)施破敗不堪，還有大量流浪的人，露宿街頭靠乞討為生。也不單單是發(fā)展中國家大城市如巴西的圣保羅、里約熱內(nèi)盧、埃及的開羅才有“城市病”，發(fā)達國家的名城如法國巴黎、英國倫敦、美國紐約也都有貧民窟，在街頭流浪的也不少，我在國外考察時親眼見過。中國城市化率每提高一個百分點，就意味著1300萬人要進城，要解決這些人員各方面的需要，是很不容易的?，F(xiàn)在總體上看我們城市的發(fā)展是健康的，人民群眾基本生活有保障，沒有出現(xiàn)大面積的“貧民窟”，也沒有那么多流浪乞討的人，但交通問題、污染問題、就業(yè)問題也相當(dāng)嚴重，還有一些非常擁擠的“城中村”。通過世博會交流城市健康發(fā)展的辦法，共同探討城市的未來，相信各國都會感興趣。
確定主題以后，就要圍繞著這個主題提出口號。當(dāng)時我們商量，因為申辦世博會首先要讓外國人理解，最好先有一個英文的口號，然后再把這個英文口號翻譯成中文。當(dāng)時總共征集到全國25個省市、自治區(qū)各行各業(yè)人士擬出的口號6141條，全國17省市17所大專院校張貼出467幅海報。我們注意到，在一個國家，特別是在工業(yè)發(fā)展的時期，人們往往以摩天大樓的數(shù)量和高度來衡量一個城市的發(fā)展程度和先進程度，而現(xiàn)在越來越多的國家已把提高人的生活質(zhì)量放在城市化的第一位。同時，我們考慮到各國價值理念、宗教信仰不同，要想全世界都能接受，意識形態(tài)太強不行。因此，最終我們選的是“Better City，Better Life”，中文翻譯成“城市，讓生活更美好”。
這個口號在網(wǎng)上得到70%多的人支持，但也有人贊成別的口號，比如“上海－發(fā)展的龍頭”，因為當(dāng)時浦東開發(fā)已經(jīng)有一段時間了，對周邊地區(qū)帶動大。但是，這個口號外國人不會理解，他們可能會說“為什么我要跟著你跑，不可能呀”。另外，這個口號過分偏重經(jīng)濟，看不出你這個城市通過世博會，是怎樣改善人民的生活，怎樣把社會文化理念融合在一起的。還有人反問，“難道只有城市生活更美好，鄉(xiāng)村的生活就不美好嗎？”實際上，我們還確定了幾個副主題，包括“城市與鄉(xiāng)村的互動”。
選擇場地
具體在上海的什么地方辦世博會，這是我們碰到的第二個問題。考慮到要和上海的城市規(guī)劃銜接好，并同上海的可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。同時在選擇世博會場地時要盡量少動遷居民，盡量不要去碰一些歷史性的建筑，盡量和上海城市功能的改造、舊城區(qū)改造相結(jié)合。綜合這些考慮，上海世博會場地最終選在南浦大橋-盧浦大橋之間的地區(qū)，橫跨浦江兩岸。這是世博會歷史上第一次在特大型城市的中心城區(qū)舉辦。場地所在及周邊區(qū)域集中反映了幾百年來上海城市發(fā)展的歷程。其北側(cè)有老城廂歷史風(fēng)貌保護區(qū)，可使人感受到中國江南城市的韻味，與之毗鄰的外灘，則展示了上海在上世紀初至中葉的城市風(fēng)采。而與外灘隔岸相望的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，則是90年代上海崛起和希望的象征。當(dāng)時選址地的黃浦江東岸是上海第三鋼鐵廠，西岸是江南造船廠。這兩個廠都是上海工業(yè)的“元老”，上鋼三廠曾誕生了中國近代第一座煉鋼平爐，江南造船廠則始建于十九世紀六十年代，資格更老。我們當(dāng)時就決定這兩個廠整體搬遷，上鋼三廠與寶鋼合并，搬到寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)，由此可形成上海鋼鐵工業(yè)全部向吳淞地區(qū)集中的大格局。江南造船廠搬到長江口的長興島，利用深水岸線拓展船臺面積，可大大提高造船能力。這樣，在市中心就空出了兩大塊地方，黃浦江兩岸各有幾平方公里。當(dāng)時我們還商定，一些歷史性的廠房，包括毛主席兩次視察過的上鋼三廠的幾個車間，江南造船廠最早的廠房和辦公樓都不拆，就在里面辦中國近代工業(yè)發(fā)展史展覽。這兩個廠搬遷以后，市中心就基本沒有重工業(yè)了，以服務(wù)業(yè)、商業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)為主，城市的污染減少，環(huán)境大為改觀。
現(xiàn)在選擇的場地并不是唯一的方案，也有同志提出過別的方案，經(jīng)歷了一個比較、反復(fù)的過程。一開始我們對外宣布的是在距離浦東國際機場十公里左右的地方預(yù)留了一塊足以舉辦世博會的場地。最終，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的意見比較一致，拍板確定了現(xiàn)在的場地。
與場地相關(guān)的另一個問題，是要不要搞標志性建筑，這在當(dāng)時爭論比較大。大家知道倫敦舉辦第一次世博會的時候，建造了水晶宮。這座歷史上第一次以鋼鐵、玻璃為材料的超大型建筑，不僅開創(chuàng)了近代功能主義建筑的先河，也成就了第一屆偉大的世博會。巴黎搞世博會的時候，建造了埃菲爾鐵塔，一直到今天仍然是巴黎乃至法國的地標。芝加哥搞世博會的時候，建造了當(dāng)時世界第一高樓西爾斯大廈。上海辦世博會，要不要建標志性建筑，建什么標志性建筑，各方面意見不一。因為我們世博會場地位于黃浦江兩岸，有人提出建一座橋連接兩岸，作為上海世博會的標志性建筑。相關(guān)的具體方案提出了好幾個，比如其中一個方案提出，建一座有民族風(fēng)格的廊橋，不通車，可以騎自行車或步行，兩邊是一些茶館、咖啡廳，可以在橋上看整個上海市的風(fēng)景。但是后來我們覺得如果這個橋建成了可能會對江面航行產(chǎn)生不利影響，就擱置了下來。現(xiàn)在的方案是通過建設(shè)隧道把黃浦江兩岸場地連接起來。但是，有一點市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志意見是一致的，即在展區(qū)不搞最高建筑，多功能的永久性建筑也盡量少搞，世博園區(qū)這塊土地的后續(xù)發(fā)展留給后面的人來考慮。我們?nèi)绻撕芏嘤谰眯越ㄖ思也鹨膊缓?，不拆也不好，可能影響上海的可持續(xù)發(fā)展。
申辦游說
當(dāng)然，申辦工作最重要、最困難的，是要取得國際展覽局投票委員們的支持，最終獲得申辦權(quán)。盡管你各方面準備得再好，如果委員們不理解、不支持也不行。要取得委員們的支持，準備一個好的陳述報告故然必不可少，但同時還要進行游說，同委員們交流，介紹上海的情況。
中央領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)導(dǎo)、參與了相關(guān)工作，對爭取各國委員支持發(fā)揮了不可估量的作用。2002年3月，國際展覽局考察團對中國及上海進行實地考察。江澤民主席、朱镕基總理分別會見代表團一行，鄭重表示：中國政府和人民有決心、有信心、有能力，把2010年世博會辦成歷史上最成功、最精彩、最難忘的世界博覽會。同年7月，吳儀同志率團參加國際展覽局第131次成員國代表大會，并作申博陳述。12月，國務(wù)院副總理李嵐清、國務(wù)委員吳儀出席國際展覽局第132次會議，并作申博陳述，才使中國最終獲得了2010年上海世博會舉辦權(quán)。
我們在游說工作中，非常注意爭取國際展覽局負責(zé)人支持。我在上海工作期間，三次邀請國際展覽局主席諾蓋斯（第三次是名譽主席）、秘書長洛斯塞塔萊斯訪問上海。第一次是1999年11月，在參加昆明世博會閉幕活動后，他們訪問上海。第二次是2000年4月，他們到上海參加浦東開發(fā)開放10周年慶?；顒印５谌问?001年4月，他們訪問上海。我們還邀請了很多國家世博局的局長、秘書長來上海，特別是沒有城市參加申請的北美洲、非洲的委員。每年上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)出國訪問，也都帶著爭取訪問國支持我們申辦世博會的任務(wù)。2001年2月，我還曾專門向各國駐滬總領(lǐng)事、領(lǐng)事介紹中國申辦2010年上海世博會的情況。功夫不負苦心人，到2001年下半年，已有二十多個國家明確表示了支持中國申辦的意愿。
2001年11月30日，我率領(lǐng)中國代表團，到巴黎參加國際展覽局第130次會議，這是我親身經(jīng)歷的最重要的一次游說活動。我代表上海陳述申辦方案，同時發(fā)言還有幾個人。其中一個是瑞士老外，他在上海已經(jīng)住了六七年，而且買了房子，準備做一個上海市民。他說，我在上海這幾年，看到上海的變化日新月異，所以我選擇了在上海工作居住，上海值得你們投票。還有一個發(fā)言的是旅居法國的中國文藝工作者，他是從上海出去的，熟悉上海，講了一段對上海充滿感情的話。這兩個發(fā)言都用法語很有人情味，體現(xiàn)了上海的開放、包容和國際化，委員們感到比較親切。其他幾個國家都是自說自話，說自己怎么好怎么好。倒是韓國找了幾個小學(xué)生來，分別用韓語和法語唱了一首歌，也得了一些彩。
組織群眾參與
北京奧運會期間，群眾的支持和參與程度，志愿者隊伍的規(guī)模和服務(wù)水平，可能在奧運會的歷史上都是空前的，得到了世界各國輿論和國內(nèi)外觀眾的普遍贊揚。上海世博會怎么吸引群眾參與，怎么組織志愿者隊伍，這些都需要很好地進行謀劃。
老實說，我們一開始對發(fā)動上海廣大市民參與世博會有些擔(dān)心。首先奧運會在大型國際活動當(dāng)中影響力數(shù)一數(shù)二，而且作為一種競技體育，容易激發(fā)群眾的愛國主義激情，無論是組織拉拉隊，還是志愿者，都相對比較容易。而世博會長達六個月，更多的是社會文化理念的交流，要做到北京奧運會那樣的群眾動員和參與程度是很不容易的。另外根據(jù)我的親身體會，北京人和上海人的確有很大不同。北京人都很講政治，為了國家的榮譽什么困難都可以克服。上海人從近代開埠以來，在市場經(jīng)濟中熏陶了一兩百年，法制意識比較強，自主意識也比較強，很注意維護自己的權(quán)利，什么事都講究依法辦事，不是你說東他就向東，你說西他就往西。比如2001年在上海開APEC會議，當(dāng)時剛好是“9·11”事件之后，美國人緊張得不得了，連窨井蓋上都要求站著警察，生怕從下水道里面突然冒出一個人來。為了安全起見，減輕交通壓力，上海市政府決定放兩天假。大部分人對此是支持的，但也有不少中小企業(yè)和個體工商戶不高興，認為影響了生產(chǎn)經(jīng)營，意見很大，要求政府給予補償，至少要少收兩天稅。因此，當(dāng)時我就想，上海要辦成一屆成功的世博會，沒有群眾支持是不行的，一定要動員群眾積極參與、支持。
在申辦過程中，組織群眾參與主要是四個方面：
一是積極爭取群眾對世博會的理解和支持。世博會長達六個月，場地就在市中心，難免會對群眾生活帶來種種不便。因此，群眾參與首先是一種理解、支持。申博辦充分利用電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，通過現(xiàn)場交流、舉辦知識競賽、參加節(jié)目等方式，宣傳介紹世博會，取得了較好的效果。在這方面，園區(qū)內(nèi)18400多戶動遷居民和270多家動遷單位，顧全大局，舍小家為大家，涌現(xiàn)出了許多感人事跡，以實際行動有力地支持了世博會工作，是非常突出的一例。
二是動員群眾直接參與申博工作。比如上海教育考試院將2000年上海語文高考作文試題定為：“請為2010年上海世博會確定一個主題，并加以論證”。全市有8萬多考生參加了該年度的考試。9月，申博辦召開由部分高考考生及專家對世博會主題的座談會，并通過世博網(wǎng)開展世博會主題網(wǎng)上征集活動。這些活動效果是不錯的。我認為今天也應(yīng)該讓群眾參與展館的設(shè)計和館內(nèi)互動活動。我有一點擔(dān)心，就是可能有的省、市把一個場地分成多少塊，交由各個企業(yè)單位包干，分別展示自己的品牌商品。這樣的話，商品交易會的味道出來，文化品位就降低了。
三是養(yǎng)成廣大市民世博會主人的心態(tài)，人人參與接待參觀世博會的朋友。比如說，世博會期間，肯定有很多來自全國各地和外國的參觀者，到上海要問路，但上海人傳統(tǒng)上從小受的教育是自己管自己的事，不要多管別人的事，對問路往往是愛搭不理。我感覺，如果市民有這種心態(tài)辦世博會是很難成功的。我曾經(jīng)在北歐工作生活過一段時間，當(dāng)?shù)厝藢ν鈬慰头浅崆?，你如果問路，他不但詳細給你講路線，還要問你聽清楚了沒有，甚至還陪你走一段，到轉(zhuǎn)彎路口告訴你再怎么走。上海人要改變觀念，要有海納百川的思想。在這方面，2000年申辦上海世博會市民代表評選活動很有意思，袁鳴以72623票被選為市民代表。后來她幾次出席國際展覽局代表大會并代表上海市民發(fā)言，發(fā)揮了很好的作用。當(dāng)然，現(xiàn)在的上海已經(jīng)不同于往日，已經(jīng)變了很多，越來越有包容的氣度。否則，上海就不至于有今日的發(fā)展，更不會有明日的進步。
四是吸引一些年輕的志愿者。申辦期間，我們請了一些大學(xué)生代表參與有關(guān)活動，包括出席國際展覽局全體大會，影響不錯。世博會舉辦期間，也可以像北京奧運會那樣，組織志愿者參與服務(wù)工作。世博會舉辦的時間雖然比較長，但我想輪流組織大中院校的學(xué)生參與，每個人做一個星期的志愿者是不會有問題的。對于志愿者來說，參與世博服務(wù)可以增加自己服務(wù)社會的意識，鍛煉自己的社交能力，積累一些如何和來自四面八方的人打交道的經(jīng)驗。我想，這個機會是極其難得的，對于他們中間多數(shù)人來說一生可能也就這一次，一定比單純課堂學(xué)習(xí)的收獲要大得多。
通過各種努力，民眾對世博會申辦的支持度比我預(yù)想的要好得多，為申博成功加了不少分。據(jù)2000年申博辦委托上海市城市經(jīng)濟調(diào)查隊在全國范圍內(nèi)組織社會民眾對申博的態(tài)度調(diào)查，90%以上的人認為我國政府有必要申辦、有能力舉辦世博會。著名的蓋洛普調(diào)查也顯示，中國申博的民眾支持率超過了90%。
對世博會的幾點想法
2001年底，我離開上海，到北京工作。但一直以來，我始終關(guān)注著世博會。世博會馬上就要開幕了，我想談兩點思考。當(dāng)然我的認識還是比較膚淺的，大家可以一起來討論。
一是要不斷深化對世博會的主旨、口號的理解和認識。我們獲得世博會的舉辦權(quán)是2002年，翌年胡錦濤同志在十六屆三中全會上提出科學(xué)發(fā)展觀。前面已經(jīng)提到，我們申辦世博會的初衷是向國內(nèi)外展示上海的形象?，F(xiàn)在看來，從科學(xué)發(fā)展觀的角度理解世博會，認識會更深入。世博會不僅僅是為了展示上海，更是要展現(xiàn)我們國家21世紀的發(fā)展道路。實際上“城市，讓生活更美好”，就是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，把經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生活質(zhì)量提高、生態(tài)環(huán)境保護這些方面結(jié)合起來，最終的落腳點是“讓生活更美好”。2009年中央經(jīng)濟工作會議特別提出把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式放在重要位置。原來那種粗放式的增長方式，確實是遇到資源和環(huán)境的瓶頸了。特別是這次哥本哈根會議之后，我們的壓力很大，我國的碳排放，盡管人均排放量剛剛超過世界平均水平，但是總量已經(jīng)是世界第一了。如果我們不高舉科學(xué)發(fā)展的旗幟，很難得到全世界人民的支持和理解。
二是要加強科技創(chuàng)新，中國的場館展示一定要有創(chuàng)意。國際展覽局有句著名的口號叫做“一切始于世博會”，因為世博會歷來是各國展示最新發(fā)明、最新科技成果的盛會，它的每一次舉辦，都在科技、文化藝術(shù)、建筑和生活方式等各方面，引領(lǐng)了時代的發(fā)展。例如，在1851年第一屆英國倫敦世博會上，留下了建筑史上有名的水晶宮，初次展示了蒸汽機和電報。我相信，在上海世博會上各國的展覽一定會很精彩。前一段，我接待了幾個北歐國家芬蘭、瑞典、丹麥、挪威的大使，他們向我介紹了各自在世博會上準備展示的內(nèi)容。我聽了以后，覺得他們很多想法是值得我們借鑒的。比如瑞典是個900萬人口的小國家，但經(jīng)濟很發(fā)達，科技水平很高，很多產(chǎn)品是世界一流的，比如沃爾沃汽車、薩博汽車、愛立信手機、宜家家居，還有SKF軸承，具有世界壟斷地位，像美國的航天飛機、俄羅斯的空間站，中國的航天飛船都用這種軸承。瑞典大使說，瑞典最大的成功之處是教育，92%的人接受過高等教育，而且他們的教育是創(chuàng)新型的教育，從幼兒園開始，就組織辯論，小朋友向老師提不同的意見，不是像中國小朋友那樣，手放在后面，老老實實坐著，老師說一句，重復(fù)背一句。因此，瑞典準備在世博會上搞遠程教育的演示，讓瑞典的小朋友和中國的小朋友互動，這種設(shè)想就非常有創(chuàng)意。我擔(dān)心別的國家展館的面積很小，但是很新鮮，很有創(chuàng)意，大家愿意去看。中國的展館很宏偉、龐大，里面都是大機器、大設(shè)備，而缺少創(chuàng)意的啟迪、心靈的火花。當(dāng)然，希望我是杞人憂天，根本不符合事實，我衷心地希望上海世博會會開啟中國新的一頁、世界新的一頁。
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