當(dāng)前位置：我院組織院士專家順利完成國家重大科技專項中期評估工作
我院受科技部的委托，于2003年10月—2004年1月組織院士、專家對國家“十五”12個重大科技專項進(jìn)行了中期評估。截止到2004年1月中旬，各專項評估組完成了評估工作并形成了咨詢評估報告。現(xiàn)將此次評估工作簡要總結(jié)如下。
一、明確目的、提出要求、協(xié)調(diào)管理
根據(jù)科技部的委托文件要求，此次評估主要是為了跟蹤了解、客觀評價“十五”重大科技專項的執(zhí)行情況，為及時對重大科技專項進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充提供依據(jù)參考，以便更好地完成重大科技專項的實施目標(biāo)。
為此，我院學(xué)部工作局和科技部發(fā)展規(guī)劃司協(xié)商成立了由有關(guān)人員組成的聯(lián)絡(luò)小組，制定了“重大科技專項中期評估要求”，提出了評估專家組的組成原則，明確了評估工作的組織方式和時間安排。
為使參加評估的院士專家更好地了解此次評估工作的背景和要求，2003年10月24日我院專門召開了評估工作啟動會議，科技部馬頌德副部長在會上就評估工作的目的、意義、重點(diǎn)及要求等進(jìn)行了說明，我院沈國舫副院長也就評估工作的組織進(jìn)行了安排，并向各評估組提出了具體要求，特別強(qiáng)調(diào)要遵循科學(xué)、客觀、公正的咨詢工作原則。
二、重視咨詢評估工作的組織安排
我院領(lǐng)導(dǎo)非常重視重大專項的評估工作，院常務(wù)會議對此專門進(jìn)行了研究和安排，并明確由沈國舫副院長負(fù)責(zé)此項工作，學(xué)部工作局具體協(xié)調(diào)組織，相關(guān)學(xué)部辦公室分別組織實施。
隨后，根據(jù)12個重大專項的研究領(lǐng)域，組成了12個咨詢評估組，每個評估組由9-13位院士和專家組成，兩位院士負(fù)責(zé)召集。每個項目以一個對應(yīng)的學(xué)部為主，其他學(xué)部配合。其中機(jī)械與運(yùn)載學(xué)部負(fù)責(zé)1項、信息與電子學(xué)部負(fù)責(zé)2項、能源與礦業(yè)學(xué)部負(fù)責(zé)1項、農(nóng)業(yè)、輕紡與環(huán)境學(xué)部負(fù)責(zé)5項、醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)部負(fù)責(zé)2項、工程管理學(xué)部負(fù)責(zé)1項。
為了做好每個專項評估工作的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，每個項目都由我院相關(guān)學(xué)部辦公室和科技部有關(guān)司局的同志作為聯(lián)系人，負(fù)責(zé)情況溝通以及協(xié)助評估組組織會議、安排考察等。
三、各評估專家組認(rèn)真負(fù)責(zé)、客觀評估
根據(jù)評估工作的整體安排，各評估專家組在啟動會議后，即開始組織實施，分別擬定評估方案、認(rèn)真研讀各項目的中期自查報告，查閱項目相關(guān)資料，聽取部分項目或課題的匯報，組織到部分課題承擔(dān)單位進(jìn)行實地考察和調(diào)研，召開評估會議等各項工作。在評估工作中院士專家們認(rèn)真負(fù)責(zé)、實事求是，使評估工作基本按計劃和要求完成了任務(wù)。評估工作主要體現(xiàn)以下三個特點(diǎn)：
一是時間緊，任務(wù)重。評估工作恰逢我院第二輪院士增選評審會議召開前后，有些院士還承擔(dān)科技部國家中長期科技規(guī)劃的研究工作，又臨近年底，院士專家工作都非常繁忙。12個專項的承擔(dān)單位非常多，而且分散在全國各地，評估組要做大量的實地考察和調(diào)研工作，需要匯總大量信息和意見。據(jù)統(tǒng)計，評估期間共組織召開評估會議42次，深入項目或課題承擔(dān)單位實地調(diào)研和考察70余次。
二是評估專家組層次高，責(zé)任心強(qiáng)。12個評估組的組長全部由院士擔(dān)任，評估組成員由相關(guān)領(lǐng)域的院士和專家組成。據(jù)統(tǒng)計，直接或間接參加本次評估活動的院士有63人，教授、研究員80人左右。評估專家組本著對國家科技工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不辭辛苦，甚至加班加點(diǎn)。有的院士專家為此多次往返于北京和工作所在地之間，為節(jié)省時間朝至夕歸，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的責(zé)任心和敬業(yè)精神。
三是評估專家組恪盡職守，公平公正。根據(jù)科技部提出的評估要求，各評估組較好地體現(xiàn)了公正客觀、獨(dú)立評估的要求。各評估組在認(rèn)真研究分析各專項自查報告的基礎(chǔ)上，選擇部分課題承擔(dān)單位開展調(diào)研，對照立項任務(wù)書的要求，對專項實施以來所取得的進(jìn)展、成果和效果進(jìn)行了認(rèn)真的考察調(diào)研，在充分肯定已取得成績的同時，也注意了解專項實施中存在的問題，并在評估報告中提出相應(yīng)的意見和建議。比如，“奶業(yè)專項”覆蓋全國20個省、市、自治區(qū)，共有76家大專院校、科研院所、技術(shù)推廣站（中心）和乳品加工企業(yè)參與實施。評估組除對有關(guān)文字資料、總結(jié)報告等材料進(jìn)行消化分析之外，又赴22個課題承擔(dān)單位進(jìn)行了實地考察。聽取了6個共性課題、5個主持單位和13個技術(shù)集成與示范課題的10個主持單位項目執(zhí)行情況的介紹（含書面材料），并進(jìn)行了面對面的交流?！皠?chuàng)新藥物和中藥現(xiàn)代化”評估組，聽取了項目150多個課題的匯報，對各課題的情況進(jìn)行了充分的了解。所有這些都為評估報告的客觀、實事求是奠定了良好的基礎(chǔ)。
四、 主要問題與建議
本次咨詢評估工作是我院受科技部委托，首次對國家重大科技項目進(jìn)行中期評估，為總結(jié)經(jīng)驗，2004年2月19日，負(fù)責(zé)此項工作的沈國舫副院長主持召開了有12個評估專家組長參加的總結(jié)會議。2月21日學(xué)部工作局各學(xué)部辦公室的同志也從工作層面對評估工作進(jìn)行了總結(jié)。各評估組一致認(rèn)為，國家重大科技專項的設(shè)立，符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求和實際需要，選題準(zhǔn)確，目標(biāo)明確；專項的組織實施和管理也引入了一些新的模式，進(jìn)行了有益的探索和創(chuàng)新；專項注意發(fā)揮市場機(jī)制在科技資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動了各方面的資源和積極性；委托第三方對項目進(jìn)行獨(dú)立評估也是一種積極的方式。在總結(jié)討論中，院士和工作人員還針對專項組織實施和管理中存在的共性問題，提出了一些建議，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)。
（1）鑒于部分項目不同程度地存在目標(biāo)不夠集中，立項時論證不夠充分，承擔(dān)單位的基礎(chǔ)條件和代表性不夠等問題。建議應(yīng)進(jìn)一步重視立項時的論證工作，完善項目招投標(biāo)制度，必要時可委托第三方進(jìn)行論證。
（2）要加強(qiáng)項目實施的過程管理。目前實行的項目總體專家組制度，在項目的實施過程中起到了一定的督察作用，但力度明顯不夠。應(yīng)及時組織力量要研究解決課題過程管理薄弱的問題，本著客觀公正的原則，密切跟蹤，及時檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，嚴(yán)格實行優(yōu)勝劣汰機(jī)制。
（3）作為國家科技重大專項，有些課題在實施中對技術(shù)創(chuàng)新重視不夠、工程示范也僅強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有技術(shù)的集成，缺乏新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。在項目的設(shè)計上，技術(shù)創(chuàng)新與工程示范也缺乏有機(jī)的銜接。對一些引入業(yè)主制的項目或課題，這個問題更顯突出，需要進(jìn)一步研究改進(jìn)。
一、明確目的、提出要求、協(xié)調(diào)管理
根據(jù)科技部的委托文件要求，此次評估主要是為了跟蹤了解、客觀評價“十五”重大科技專項的執(zhí)行情況，為及時對重大科技專項進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充提供依據(jù)參考，以便更好地完成重大科技專項的實施目標(biāo)。
為此，我院學(xué)部工作局和科技部發(fā)展規(guī)劃司協(xié)商成立了由有關(guān)人員組成的聯(lián)絡(luò)小組，制定了“重大科技專項中期評估要求”，提出了評估專家組的組成原則，明確了評估工作的組織方式和時間安排。
為使參加評估的院士專家更好地了解此次評估工作的背景和要求，2003年10月24日我院專門召開了評估工作啟動會議，科技部馬頌德副部長在會上就評估工作的目的、意義、重點(diǎn)及要求等進(jìn)行了說明，我院沈國舫副院長也就評估工作的組織進(jìn)行了安排，并向各評估組提出了具體要求，特別強(qiáng)調(diào)要遵循科學(xué)、客觀、公正的咨詢工作原則。
二、重視咨詢評估工作的組織安排
我院領(lǐng)導(dǎo)非常重視重大專項的評估工作，院常務(wù)會議對此專門進(jìn)行了研究和安排，并明確由沈國舫副院長負(fù)責(zé)此項工作，學(xué)部工作局具體協(xié)調(diào)組織，相關(guān)學(xué)部辦公室分別組織實施。
隨后，根據(jù)12個重大專項的研究領(lǐng)域，組成了12個咨詢評估組，每個評估組由9-13位院士和專家組成，兩位院士負(fù)責(zé)召集。每個項目以一個對應(yīng)的學(xué)部為主，其他學(xué)部配合。其中機(jī)械與運(yùn)載學(xué)部負(fù)責(zé)1項、信息與電子學(xué)部負(fù)責(zé)2項、能源與礦業(yè)學(xué)部負(fù)責(zé)1項、農(nóng)業(yè)、輕紡與環(huán)境學(xué)部負(fù)責(zé)5項、醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)部負(fù)責(zé)2項、工程管理學(xué)部負(fù)責(zé)1項。
為了做好每個專項評估工作的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，每個項目都由我院相關(guān)學(xué)部辦公室和科技部有關(guān)司局的同志作為聯(lián)系人，負(fù)責(zé)情況溝通以及協(xié)助評估組組織會議、安排考察等。
三、各評估專家組認(rèn)真負(fù)責(zé)、客觀評估
根據(jù)評估工作的整體安排，各評估專家組在啟動會議后，即開始組織實施，分別擬定評估方案、認(rèn)真研讀各項目的中期自查報告，查閱項目相關(guān)資料，聽取部分項目或課題的匯報，組織到部分課題承擔(dān)單位進(jìn)行實地考察和調(diào)研，召開評估會議等各項工作。在評估工作中院士專家們認(rèn)真負(fù)責(zé)、實事求是，使評估工作基本按計劃和要求完成了任務(wù)。評估工作主要體現(xiàn)以下三個特點(diǎn)：
一是時間緊，任務(wù)重。評估工作恰逢我院第二輪院士增選評審會議召開前后，有些院士還承擔(dān)科技部國家中長期科技規(guī)劃的研究工作，又臨近年底，院士專家工作都非常繁忙。12個專項的承擔(dān)單位非常多，而且分散在全國各地，評估組要做大量的實地考察和調(diào)研工作，需要匯總大量信息和意見。據(jù)統(tǒng)計，評估期間共組織召開評估會議42次，深入項目或課題承擔(dān)單位實地調(diào)研和考察70余次。
二是評估專家組層次高，責(zé)任心強(qiáng)。12個評估組的組長全部由院士擔(dān)任，評估組成員由相關(guān)領(lǐng)域的院士和專家組成。據(jù)統(tǒng)計，直接或間接參加本次評估活動的院士有63人，教授、研究員80人左右。評估專家組本著對國家科技工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不辭辛苦，甚至加班加點(diǎn)。有的院士專家為此多次往返于北京和工作所在地之間，為節(jié)省時間朝至夕歸，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的責(zé)任心和敬業(yè)精神。
三是評估專家組恪盡職守，公平公正。根據(jù)科技部提出的評估要求，各評估組較好地體現(xiàn)了公正客觀、獨(dú)立評估的要求。各評估組在認(rèn)真研究分析各專項自查報告的基礎(chǔ)上，選擇部分課題承擔(dān)單位開展調(diào)研，對照立項任務(wù)書的要求，對專項實施以來所取得的進(jìn)展、成果和效果進(jìn)行了認(rèn)真的考察調(diào)研，在充分肯定已取得成績的同時，也注意了解專項實施中存在的問題，并在評估報告中提出相應(yīng)的意見和建議。比如，“奶業(yè)專項”覆蓋全國20個省、市、自治區(qū)，共有76家大專院校、科研院所、技術(shù)推廣站（中心）和乳品加工企業(yè)參與實施。評估組除對有關(guān)文字資料、總結(jié)報告等材料進(jìn)行消化分析之外，又赴22個課題承擔(dān)單位進(jìn)行了實地考察。聽取了6個共性課題、5個主持單位和13個技術(shù)集成與示范課題的10個主持單位項目執(zhí)行情況的介紹（含書面材料），并進(jìn)行了面對面的交流?！皠?chuàng)新藥物和中藥現(xiàn)代化”評估組，聽取了項目150多個課題的匯報，對各課題的情況進(jìn)行了充分的了解。所有這些都為評估報告的客觀、實事求是奠定了良好的基礎(chǔ)。
四、 主要問題與建議
本次咨詢評估工作是我院受科技部委托，首次對國家重大科技項目進(jìn)行中期評估，為總結(jié)經(jīng)驗，2004年2月19日，負(fù)責(zé)此項工作的沈國舫副院長主持召開了有12個評估專家組長參加的總結(jié)會議。2月21日學(xué)部工作局各學(xué)部辦公室的同志也從工作層面對評估工作進(jìn)行了總結(jié)。各評估組一致認(rèn)為，國家重大科技專項的設(shè)立，符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求和實際需要，選題準(zhǔn)確，目標(biāo)明確；專項的組織實施和管理也引入了一些新的模式，進(jìn)行了有益的探索和創(chuàng)新；專項注意發(fā)揮市場機(jī)制在科技資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動了各方面的資源和積極性；委托第三方對項目進(jìn)行獨(dú)立評估也是一種積極的方式。在總結(jié)討論中，院士和工作人員還針對專項組織實施和管理中存在的共性問題，提出了一些建議，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)。
（1）鑒于部分項目不同程度地存在目標(biāo)不夠集中，立項時論證不夠充分，承擔(dān)單位的基礎(chǔ)條件和代表性不夠等問題。建議應(yīng)進(jìn)一步重視立項時的論證工作，完善項目招投標(biāo)制度，必要時可委托第三方進(jìn)行論證。
（2）要加強(qiáng)項目實施的過程管理。目前實行的項目總體專家組制度，在項目的實施過程中起到了一定的督察作用，但力度明顯不夠。應(yīng)及時組織力量要研究解決課題過程管理薄弱的問題，本著客觀公正的原則，密切跟蹤，及時檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，嚴(yán)格實行優(yōu)勝劣汰機(jī)制。
（3）作為國家科技重大專項，有些課題在實施中對技術(shù)創(chuàng)新重視不夠、工程示范也僅強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有技術(shù)的集成，缺乏新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。在項目的設(shè)計上，技術(shù)創(chuàng)新與工程示范也缺乏有機(jī)的銜接。對一些引入業(yè)主制的項目或課題，這個問題更顯突出，需要進(jìn)一步研究改進(jìn)。
（4）對科技重大項目引入第三方進(jìn)行評估，是一種積極有效的管理方式。建議總結(jié)此次中期咨詢評估工作的經(jīng)驗，完善有關(guān)程序和辦法，并使之制度化。同時建議引入監(jiān)理機(jī)制，對重大科技項目的實施進(jìn)行全過程監(jiān)理。如需要，中國工程院可以為此繼續(xù)做出自己的貢獻(xiàn)。
（5）此次評估工作時間比較緊張，各項目提供的基礎(chǔ)材料和自查報告也存在不夠準(zhǔn)確、全面、客觀等問題，所以使評估工作的質(zhì)量受到一定程度的影響。希望今后在這些方面能有所改進(jìn)和提高。
（5）此次評估工作時間比較緊張，各項目提供的基礎(chǔ)材料和自查報告也存在不夠準(zhǔn)確、全面、客觀等問題，所以使評估工作的質(zhì)量受到一定程度的影響。希望今后在這些方面能有所改進(jìn)和提高。
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