當(dāng)前位置： 退耕還林還草是一項重大的深受歡迎的生態(tài)工程，但由于尚處在開始的試點階段，政策上和技術(shù)上都準(zhǔn)備不足，而基層又存在急于求成的心理，出現(xiàn)一些問題是可以理解的。退耕后到底是還林還是還草？還什么林、什么草？各地情況不同，也存在不同看法。根據(jù)中國工程院在"水資源可持續(xù)發(fā)展"及"黃土高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)"等項咨詢調(diào)研工作中的分析判斷，我個人歸納出以下一些基本看法：
1、在東南濕潤地區(qū)，大部分退耕地以還林為主，這方面沒有爭議。西南地區(qū)大部分（西藏除外）也處于濕潤地區(qū)，退耕后以還林為主，但在亞高山及處于中山夷平原位置的山地，退耕后可以多還草，建設(shè)人工草場，發(fā)展草畜業(yè)。
2、西北地區(qū)情況比較復(fù)雜。在濕潤的陜南秦巴山區(qū)及隴南白龍江流域，條件與西南相似，退耕后也以還林為主，適當(dāng)部分還草。在離石--延安--慶陽一線以南的半濕潤地區(qū)，其中一些海拔較高的土石山區(qū)（關(guān)帝山--黃龍山--子午嶺--六盤山等），退耕后仍應(yīng)以還林為主，其它黃山地區(qū)要增加還草的比重。但因為此地處于蘋果等溫帶水果的適生地帶，實際上還林仍將占較大比重。在這一線以北的半干旱地區(qū)，要進(jìn)一步增加還草比重，還林則應(yīng)以旱生性經(jīng)濟(jì)樹種（紅棗、仁用杏等）及灌木（檸條、沙棘等）為主。至于更西更北的干旱地區(qū)，除高山森林地帶還應(yīng)以還林為主外，一般地區(qū)還林還草應(yīng)視水源條件及防沙治沙需要而定，原則上可以多還草少還林，但防沙需要樹木打頭陣，固沙需用沙生及耐鹽灌木（沙柳、踏郎、梭梭、檉柳、沙棗等）為主體，有灌溉條件的地方需建護(hù)田林網(wǎng)保護(hù)農(nóng)田和草場，林草應(yīng)互相配合，形成穩(wěn)定的植被景觀。
3、當(dāng)前一些地區(qū)退耕后還林多而還草少，這與客觀上的準(zhǔn)備程度有關(guān)。林業(yè)部門開展防護(hù)林建設(shè)已有多年，機構(gòu)、技術(shù)、種苗已有所準(zhǔn)備，而種草事業(yè)幾起幾落，各方面準(zhǔn)備不足。再加上發(fā)展草業(yè)要與草蓄業(yè)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)在一起，而這正是西北地區(qū)特別是黃土高原的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)然，現(xiàn)在退耕還林還草之事由林業(yè)部門主持，林業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和職工如何也來發(fā)展草業(yè)，要有一個適應(yīng)過程。
4、當(dāng)前一些地區(qū)退耕后還林多于還草還有一個重要原因是農(nóng)民希望快得利作為替代收入來源，因此對發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果特別感興趣。經(jīng)濟(jì)林果對水土保持并不很有利，必須有其它水保措施配合進(jìn)行。退耕后要發(fā)展主要起生態(tài)保護(hù)作用的林草很難，這是個社會經(jīng)濟(jì)問題，要想法免除農(nóng)民的后顧之憂。
5、現(xiàn)在報刊上有些提法有偏向，有的過于強調(diào)森林的作用，有的又過分貶低森林的作用。在與水資源的關(guān)系上，森林的作用是復(fù)雜的，要有個科學(xué)的認(rèn)識。森林在保水的同時也耗水，其它植被也一樣。保多少，耗多少取決于植物種類，密度結(jié)構(gòu)及生長狀況。一般說干旱半干旱地區(qū)應(yīng)當(dāng)多發(fā)展草是對的，但籠統(tǒng)說草比樹耗水少也不對，因為最適應(yīng)干旱荒漠地帶的恰恰是一些旱生的灌木樹種。
林草之爭涉及到一系列學(xué)術(shù)問題及現(xiàn)實問題，短篇幅怕很難說清。我們將有較詳細(xì)的咨詢研究報告可作參考。
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