當前位置：黃土高原咨詢課題組提出的建議受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視
為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略和黃河中上游生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的實施，中國工程院于1999年初設(shè)立了"黃土高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究"的咨詢項目。30多位院士以及中央有關(guān)研究院所和陜、甘、寧、晉等黃土高原主要省區(qū)的專家參加了研究。歷時兩年，在黃土高原農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一些重要問題上取得共識，提出了意見和建議。國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示請國務(wù)院有關(guān)部委參考、研究。并抄送陜甘寧晉等黃土高原主要省區(qū)"。
如下是課題組提出的主要建議：
1、重視歷史經(jīng)驗，堅持綜合治理方針和生態(tài)優(yōu)先的指導(dǎo)思想
黃土高原水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的歷史經(jīng)驗表明，以縣為基本單位，以小流域為治理單元，以修建基本農(nóng)田和發(fā)展經(jīng)濟果木為突破口，山、水、田、林、路、溝綜合治理的做法是成功的，應(yīng)當加以肯定。當前一些地方在指導(dǎo)與規(guī)劃造林種草時綜合治理思想體現(xiàn)不夠，綜合治理措施安排太少。為此，建議將治理建設(shè)重點放在"退耕還林還草"和"荒山綠化"的同時，必須堅持綜合治理的方針。另外，鑒于客觀上已經(jīng)具備了大力實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本條件，建議在指導(dǎo)思想上，確立"生態(tài)優(yōu)先"的黃土高原建設(shè)和開發(fā)原則。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)項目必須實行嚴格的環(huán)境影響評價和建設(shè)中的生態(tài)補償措施，在實施退耕還林還草過程中，退下來的坡耕地主要應(yīng)作為營造水土保持林、灌、草的生態(tài)保護用地，規(guī)定在一定期限內(nèi)不再進行任何方式的收獲和采伐。對于一些地方將牧荒坡地翻耕改種經(jīng)濟林果、藥材，甚至糧食，將天然植被變?yōu)樯a(chǎn)用地的現(xiàn)象，應(yīng)考慮其可能產(chǎn)生的不良后果并加以控制。
2、必須十分重視對天然植被的保護封育，把它放在與退耕還林還草同等重要的位置。
黃土高原需要治理的面積很大，除坡耕地外，天然草場(牧荒坡)平均占到水土流失嚴重地區(qū)土地面積的1／4強，大部退化嚴重，如不切實加以保護和治理，僅靠人工營造，難以從根本上解決水土流失問題；另外，水土流失嚴重區(qū)的大部屬典型半干旱區(qū)，目前人工造林保存率較低，人工種草雖受水分條件限制較小，但由于受種植制度、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場等因素制約，真正能夠持續(xù)的更少。相比之下，保護和恢復(fù)天然林草植被的措施就比較簡單，最主要的一條是封育，其次是補播、補植。應(yīng)有效強化對天然植被的保護和改良。
3、積極引導(dǎo)，重點扶持，逐步建立畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
黃土高原地區(qū)是適合于廣泛發(fā)展林草的地方，草地畜牧業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的有機結(jié)合應(yīng)成為這一地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)的發(fā)展也將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和形成該地區(qū)新的經(jīng)濟增長點提供基礎(chǔ)條件。同時也將使提倡種草與發(fā)展畜牧緊密結(jié)合起來，從而使退耕種草措施得以鞏固，這是多年的經(jīng)驗與教訓(xùn)，應(yīng)認真吸取。目前黃土高原畜牧業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20％左右，發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?。為此，建議設(shè)立黃土高原草畜業(yè)建設(shè)專門機構(gòu)，著眼于建立農(nóng)-草一畜業(yè)(包括加工、流通)的綠色生產(chǎn)系統(tǒng)，并采取積極引導(dǎo)，重點扶植，先行試點，逐步推行的方針，抓好這件關(guān)系黃土高原發(fā)展全局的大事。
4、加強和改進生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目和資金管理辦法，充分發(fā)揮科技支撐作用
目前，生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金存在條塊分割、各自為政、投資效率不高、統(tǒng)計數(shù)據(jù)重復(fù)、容易為腐敗現(xiàn)象提供條件等問題。為貫徹生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建的"整體性"原則，建議在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū)，設(shè)立專職機構(gòu)，加強統(tǒng)一規(guī)劃和管理，避免重復(fù)投資，重復(fù)統(tǒng)計，重復(fù)估算治理效益的弊端。對于納入國家重點生態(tài)環(huán)境建設(shè)計劃的項目，按基本建設(shè)要求，嚴格立項與實施手續(xù)。重大項目與投資，應(yīng)建立首席科學家或工程師負責制，保證科學規(guī)劃、科學投入、科學治理。
如下是課題組提出的主要建議：
1、重視歷史經(jīng)驗，堅持綜合治理方針和生態(tài)優(yōu)先的指導(dǎo)思想
黃土高原水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的歷史經(jīng)驗表明，以縣為基本單位，以小流域為治理單元，以修建基本農(nóng)田和發(fā)展經(jīng)濟果木為突破口，山、水、田、林、路、溝綜合治理的做法是成功的，應(yīng)當加以肯定。當前一些地方在指導(dǎo)與規(guī)劃造林種草時綜合治理思想體現(xiàn)不夠，綜合治理措施安排太少。為此，建議將治理建設(shè)重點放在"退耕還林還草"和"荒山綠化"的同時，必須堅持綜合治理的方針。另外，鑒于客觀上已經(jīng)具備了大力實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本條件，建議在指導(dǎo)思想上，確立"生態(tài)優(yōu)先"的黃土高原建設(shè)和開發(fā)原則。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)項目必須實行嚴格的環(huán)境影響評價和建設(shè)中的生態(tài)補償措施，在實施退耕還林還草過程中，退下來的坡耕地主要應(yīng)作為營造水土保持林、灌、草的生態(tài)保護用地，規(guī)定在一定期限內(nèi)不再進行任何方式的收獲和采伐。對于一些地方將牧荒坡地翻耕改種經(jīng)濟林果、藥材，甚至糧食，將天然植被變?yōu)樯a(chǎn)用地的現(xiàn)象，應(yīng)考慮其可能產(chǎn)生的不良后果并加以控制。
2、必須十分重視對天然植被的保護封育，把它放在與退耕還林還草同等重要的位置。
黃土高原需要治理的面積很大，除坡耕地外，天然草場(牧荒坡)平均占到水土流失嚴重地區(qū)土地面積的1／4強，大部退化嚴重，如不切實加以保護和治理，僅靠人工營造，難以從根本上解決水土流失問題；另外，水土流失嚴重區(qū)的大部屬典型半干旱區(qū)，目前人工造林保存率較低，人工種草雖受水分條件限制較小，但由于受種植制度、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場等因素制約，真正能夠持續(xù)的更少。相比之下，保護和恢復(fù)天然林草植被的措施就比較簡單，最主要的一條是封育，其次是補播、補植。應(yīng)有效強化對天然植被的保護和改良。
3、積極引導(dǎo)，重點扶持，逐步建立畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
黃土高原地區(qū)是適合于廣泛發(fā)展林草的地方，草地畜牧業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的有機結(jié)合應(yīng)成為這一地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)的發(fā)展也將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和形成該地區(qū)新的經(jīng)濟增長點提供基礎(chǔ)條件。同時也將使提倡種草與發(fā)展畜牧緊密結(jié)合起來，從而使退耕種草措施得以鞏固，這是多年的經(jīng)驗與教訓(xùn)，應(yīng)認真吸取。目前黃土高原畜牧業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20％左右，發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?。為此，建議設(shè)立黃土高原草畜業(yè)建設(shè)專門機構(gòu)，著眼于建立農(nóng)-草一畜業(yè)(包括加工、流通)的綠色生產(chǎn)系統(tǒng)，并采取積極引導(dǎo)，重點扶植，先行試點，逐步推行的方針，抓好這件關(guān)系黃土高原發(fā)展全局的大事。
4、加強和改進生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目和資金管理辦法，充分發(fā)揮科技支撐作用
目前，生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金存在條塊分割、各自為政、投資效率不高、統(tǒng)計數(shù)據(jù)重復(fù)、容易為腐敗現(xiàn)象提供條件等問題。為貫徹生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建的"整體性"原則，建議在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū)，設(shè)立專職機構(gòu)，加強統(tǒng)一規(guī)劃和管理，避免重復(fù)投資，重復(fù)統(tǒng)計，重復(fù)估算治理效益的弊端。對于納入國家重點生態(tài)環(huán)境建設(shè)計劃的項目，按基本建設(shè)要求，嚴格立項與實施手續(xù)。重大項目與投資，應(yīng)建立首席科學家或工程師負責制，保證科學規(guī)劃、科學投入、科學治理。
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