當前位置：徐匡迪院長率隊赴江蘇考察調(diào)研
2004年10月26—30日，中國工程院院長徐匡迪院士率“我國城市化進程中的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（以下簡稱“城市化”）項目的有關院士、專家赴江蘇省南京、無錫、蘇州等市，就“城市的可持續(xù)發(fā)展”問題進行考察調(diào)研。吳良鏞、鄒德慈、錢易、唐孝炎院士及各課題組的專家20余人參加了此次活動。江蘇省省委、省政府對此次調(diào)研活動非常重視和支持，并進行了周密的安排，副省長何權(quán)等同志全程陪同了考察活動。此次調(diào)研工作的主要內(nèi)容有：
一、聽取江蘇省有關城市化方面的情況介紹
根據(jù)“城市化”項目六個專題研究的內(nèi)容，項目組聽取了《江蘇省城市化工作有關情況的匯報》，對江蘇省城市化發(fā)展的大致歷程、總體思路有了更進一步的了解。
據(jù)匯報，江蘇省城市發(fā)展大致可分為三個階段：第一階段是在20世紀80年代，以小城鎮(zhèn)為主導的發(fā)展階段，主要動力來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，全省開始形成“小城鎮(zhèn)、大發(fā)展” 的城市化發(fā)展格局；第二階段在20世紀90年代初到中后期，以城市新區(qū)為主導的發(fā)展階段，主要動力來自開放型經(jīng)濟的發(fā)展，江蘇省積極接受浦東開發(fā)開放的輻射，一批與新城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設的開發(fā)區(qū)脫穎而出，不僅成為城市經(jīng)濟的新增長點，也成為城市發(fā)展的新區(qū)；第三階段在20世紀90年代后期進入新世紀期，以大城市、城市圈為主導的城市化集聚和加速發(fā)展階段，主要動力來自城市現(xiàn)代化建設，江蘇省抓住世界范圍內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家擴大內(nèi)需的機遇，全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，加強基礎設施建設。
關于江蘇省城市化發(fā)展的總體思路，針對長期以來城市化滯后于工業(yè)化、中心城市輻射帶動力不強的問題，江蘇省提出了“城市現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的城市化發(fā)展總體思路，明確了“大力推進特大城市大城市建設、積極合理發(fā)展中小城市、擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)、全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量”的發(fā)展要求。圍繞上述要求，江蘇省在以下6個方面做了大量工作。
1、把城市化作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)略之一，扎實加以推進。全面提升城市化質(zhì)量，著力提高中心城市產(chǎn)業(yè)競爭力。
2、總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮規(guī)劃的先導、控制作用。
3、伴隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城市化進程的加快推進，適時調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化配置、整合城鎮(zhèn)空間資源。
4、加強戶籍管理制度的改革，消除城市化進程中的體制性障礙，引導和鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)工作、生活和居住。
5、以城市生態(tài)環(huán)境建設為重點，堅持以人為本，不斷改善人居環(huán)境和質(zhì)量，提升城市綜合功能和可持續(xù)發(fā)展能力。
6、加強城市管理，完善政策措施，提高城市文明水平和城市文化品位。
經(jīng)過多年的城市化建設，到2003年底，江蘇省城市化水平達到46.8%，特大城市由1個增加到5個，城市市區(qū)實現(xiàn)GDP7638億元，占全省GDP總量的59.8%；先后撤消11個縣（市）和3個區(qū)，新設立12個市轄區(qū)，拓展了中心城市的發(fā)展空間；有7個城市獲國家園林城市稱號，16個城市獲國家衛(wèi)生城市稱號，15個城市獲中國優(yōu)秀旅游城市稱號，13個城市獲國家環(huán)境保護模范城市稱號。城市化的加速發(fā)展，促進了江蘇省工業(yè)化、信息化、國際化和市場化進程，城市化已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力源。
二、院士學術報告會
10月27日下午，院士就城市化問題舉行學術報告會。會議由省委副書記、省長梁保華主持，省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀委負責同志、省級機關各部門、直屬單位和在寧部省屬高校、科研院所、企業(yè)負責人、南京市級領導班子及有關部門負責人認真聆聽了報告。
徐匡迪、吳良鏞、鄒德慈、錢易、唐孝炎等五位院士，結(jié)合世界發(fā)達國家城市化進程中的經(jīng)驗與教訓，中國20多年來城市發(fā)展的實踐和未來將要面臨的難題和挑戰(zhàn)，縱論城市化發(fā)展戰(zhàn)略，分別以“發(fā)展城市群的作用，加快現(xiàn)代化建設”、“人居環(huán)境科學與新發(fā)展觀”、“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的科技問題”、“循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展”、“區(qū)域經(jīng)濟大氣污染環(huán)境”為題作了專場學術報告。院士們關于城市化的精辟分析、科學論斷和獨到見解，受到與會者的熱烈歡迎。
與會者認為，加快城市化是江蘇的五大戰(zhàn)略之一， 也是江蘇省推進“兩個率先”的重要任務。院士們所作的報告，既具有理論性又富有實踐性，不僅回答了我們在城市化進程中面臨的許多現(xiàn)實問題，提出了解決問題的思路和對策，也為我們今后更加自覺地用科學發(fā)展觀指導城市化工作，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供了科學的思維方法和方向性的意見。
三、參觀考察
此次調(diào)研活動，項目組考察了南京、無錫、蘇州等市的城市規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)保和污水處理工程、古建筑群、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和有關企業(yè)等，肯定了江蘇省在城市化建設方面做出的成績，并與江蘇省有關方面交換了意見。
在談到發(fā)揮城市群的作用，加快現(xiàn)代化進程時，徐匡迪院長認為：我國城市化發(fā)展顯著滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，為加速我國的現(xiàn)代化建設，必須堅定不移地把城市化作為我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的一項重要戰(zhàn)略任務，加快體制和制度創(chuàng)新，走出一條適合我國國情的、在社會主義市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)城市化的道路。在我國現(xiàn)代化發(fā)展進程中，推進東部城市群率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，并充分發(fā)揮其對生產(chǎn)要素的集聚、倍增、擴散、輻射作用，將加快區(qū)域和全國的現(xiàn)代化建設。中國經(jīng)濟實力最強的35座城市中，長三角占10個；全國綜合實力百強縣（市），長三角地區(qū)占一半；世界500強已有400多家在此落戶。從長江三角洲的經(jīng)濟發(fā)展看，將是一個充滿機會與活力，持續(xù)穩(wěn)定繁榮發(fā)展的大經(jīng)濟體，對中國經(jīng)濟改革和發(fā)展仍將起著戰(zhàn)略性的促進和帶動作用。
在談到更好地建設符合人類理想的聚居環(huán)境時，吳良鏞院士認為：對人居環(huán)境的規(guī)劃設計必須要有整體的觀念，同時，還應正視不同層次之間的空間相互依存關系。人居環(huán)境規(guī)劃設計要恪守三項指導原則：一是承上啟下；二是左顧右盼；三是設想將來。在每一個特定的規(guī)劃層次，都要注意承上啟下、左顧右盼，把個性的表達與整體的和諧統(tǒng)一起來。中國城鄉(xiāng)發(fā)展的難點是“三農(nóng)”問題，而解決“三農(nóng)”問題的核心就是城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我們需要從城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，審視城市化道路。
在談到采取多種模式推進城鎮(zhèn)化時，鄒德慈院士認為：城鎮(zhèn)化，在人類進入工業(yè)社會的歷史時期中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，是一個不可遏制的過程。改革開放25年來，我國城鎮(zhèn)化的速度平均年增0.88個百分點，1998年以后平均年增1.4個百分點。我國城鎮(zhèn)化的主要方式是農(nóng)民（通過多種形式）移居城鎮(zhèn)，今后每年城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，意味著將有 1800多萬人成為新增城鎮(zhèn)人口，要為800多萬人提供就業(yè)，當前的主要“瓶頸”是就業(yè)。我國城鎮(zhèn)化的另一項“瓶頸”是資源短缺的制約，按年均增長1個百分點預測，至2020年全國新增3.3億城鎮(zhèn)人口（現(xiàn)在5.03億），對資源的需求是非常巨大的。一個生態(tài)環(huán)境良好的物質(zhì)實體城市，基本上需要有物質(zhì)技術基礎、城市的防災減災體系和城市現(xiàn)代化的管理體系這三個體系來支持和保證。我國必須根據(jù)各地具體情況，采取多種模式來推進城鎮(zhèn)化。
在談到環(huán)境問題將成為未來發(fā)展的瓶頸時，錢易院士認為：十五計劃中我國應建的污水處理廠共687座，至2003年10月15日才完成124座，占應建項目數(shù)的18%，在建的212座，占應建項目數(shù)的31%，未動工的351座，占應建項目數(shù)的51%。經(jīng)濟快速發(fā)展伴隨著資源大量消耗和環(huán)境污染，是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。要全面實現(xiàn)小康社會目標，必須改變發(fā)展模式，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來。可持續(xù)發(fā)展呼喚新型工業(yè)化道路：以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化；大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)。她對江蘇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐成果予以了充分肯定。
在談到區(qū)域性大氣環(huán)境污染應引起重視時，唐孝炎院士認為：20世紀80年代之后進入經(jīng)濟高速發(fā)展階段，我們用短短20多年的時間走完了發(fā)達國家上百年的路程，致使我國的生態(tài)與環(huán)境遭受了嚴重的破壞。當前大城市大氣污染的特征是復合型污染，包括煤燃燒、汽車尾氣和揚塵等，這些污染不是簡單疊加，而是形成了復合污染，并造成以城市為中心的區(qū)域性污染。她建議，防止顆粒物污染，主要控制電廠、工業(yè)和建筑業(yè)煙塵的無組織排放以及地面揚塵等，尤其是清潔衛(wèi)生。
四、“城市化”項目下一步的工作安排
10月27日晚，徐匡迪院長主持會議，研究討論并確定了“城市化”項目下一步的工作安排，會議請各課題組按計劃安排課題進度，確保研究項目的順利完成。
一、聽取江蘇省有關城市化方面的情況介紹
根據(jù)“城市化”項目六個專題研究的內(nèi)容，項目組聽取了《江蘇省城市化工作有關情況的匯報》，對江蘇省城市化發(fā)展的大致歷程、總體思路有了更進一步的了解。
據(jù)匯報，江蘇省城市發(fā)展大致可分為三個階段：第一階段是在20世紀80年代，以小城鎮(zhèn)為主導的發(fā)展階段，主要動力來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，全省開始形成“小城鎮(zhèn)、大發(fā)展” 的城市化發(fā)展格局；第二階段在20世紀90年代初到中后期，以城市新區(qū)為主導的發(fā)展階段，主要動力來自開放型經(jīng)濟的發(fā)展，江蘇省積極接受浦東開發(fā)開放的輻射，一批與新城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設的開發(fā)區(qū)脫穎而出，不僅成為城市經(jīng)濟的新增長點，也成為城市發(fā)展的新區(qū)；第三階段在20世紀90年代后期進入新世紀期，以大城市、城市圈為主導的城市化集聚和加速發(fā)展階段，主要動力來自城市現(xiàn)代化建設，江蘇省抓住世界范圍內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家擴大內(nèi)需的機遇，全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，加強基礎設施建設。
關于江蘇省城市化發(fā)展的總體思路，針對長期以來城市化滯后于工業(yè)化、中心城市輻射帶動力不強的問題，江蘇省提出了“城市現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的城市化發(fā)展總體思路，明確了“大力推進特大城市大城市建設、積極合理發(fā)展中小城市、擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)、全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量”的發(fā)展要求。圍繞上述要求，江蘇省在以下6個方面做了大量工作。
1、把城市化作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)略之一，扎實加以推進。全面提升城市化質(zhì)量，著力提高中心城市產(chǎn)業(yè)競爭力。
2、總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮規(guī)劃的先導、控制作用。
3、伴隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城市化進程的加快推進，適時調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化配置、整合城鎮(zhèn)空間資源。
4、加強戶籍管理制度的改革，消除城市化進程中的體制性障礙，引導和鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)工作、生活和居住。
5、以城市生態(tài)環(huán)境建設為重點，堅持以人為本，不斷改善人居環(huán)境和質(zhì)量，提升城市綜合功能和可持續(xù)發(fā)展能力。
6、加強城市管理，完善政策措施，提高城市文明水平和城市文化品位。
經(jīng)過多年的城市化建設，到2003年底，江蘇省城市化水平達到46.8%，特大城市由1個增加到5個，城市市區(qū)實現(xiàn)GDP7638億元，占全省GDP總量的59.8%；先后撤消11個縣（市）和3個區(qū)，新設立12個市轄區(qū)，拓展了中心城市的發(fā)展空間；有7個城市獲國家園林城市稱號，16個城市獲國家衛(wèi)生城市稱號，15個城市獲中國優(yōu)秀旅游城市稱號，13個城市獲國家環(huán)境保護模范城市稱號。城市化的加速發(fā)展，促進了江蘇省工業(yè)化、信息化、國際化和市場化進程，城市化已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力源。
二、院士學術報告會
10月27日下午，院士就城市化問題舉行學術報告會。會議由省委副書記、省長梁保華主持，省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀委負責同志、省級機關各部門、直屬單位和在寧部省屬高校、科研院所、企業(yè)負責人、南京市級領導班子及有關部門負責人認真聆聽了報告。
徐匡迪、吳良鏞、鄒德慈、錢易、唐孝炎等五位院士，結(jié)合世界發(fā)達國家城市化進程中的經(jīng)驗與教訓，中國20多年來城市發(fā)展的實踐和未來將要面臨的難題和挑戰(zhàn)，縱論城市化發(fā)展戰(zhàn)略，分別以“發(fā)展城市群的作用，加快現(xiàn)代化建設”、“人居環(huán)境科學與新發(fā)展觀”、“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的科技問題”、“循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展”、“區(qū)域經(jīng)濟大氣污染環(huán)境”為題作了專場學術報告。院士們關于城市化的精辟分析、科學論斷和獨到見解，受到與會者的熱烈歡迎。
與會者認為，加快城市化是江蘇的五大戰(zhàn)略之一， 也是江蘇省推進“兩個率先”的重要任務。院士們所作的報告，既具有理論性又富有實踐性，不僅回答了我們在城市化進程中面臨的許多現(xiàn)實問題，提出了解決問題的思路和對策，也為我們今后更加自覺地用科學發(fā)展觀指導城市化工作，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供了科學的思維方法和方向性的意見。
三、參觀考察
此次調(diào)研活動，項目組考察了南京、無錫、蘇州等市的城市規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)保和污水處理工程、古建筑群、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和有關企業(yè)等，肯定了江蘇省在城市化建設方面做出的成績，并與江蘇省有關方面交換了意見。
在談到發(fā)揮城市群的作用，加快現(xiàn)代化進程時，徐匡迪院長認為：我國城市化發(fā)展顯著滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，為加速我國的現(xiàn)代化建設，必須堅定不移地把城市化作為我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的一項重要戰(zhàn)略任務，加快體制和制度創(chuàng)新，走出一條適合我國國情的、在社會主義市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)城市化的道路。在我國現(xiàn)代化發(fā)展進程中，推進東部城市群率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，并充分發(fā)揮其對生產(chǎn)要素的集聚、倍增、擴散、輻射作用，將加快區(qū)域和全國的現(xiàn)代化建設。中國經(jīng)濟實力最強的35座城市中，長三角占10個；全國綜合實力百強縣（市），長三角地區(qū)占一半；世界500強已有400多家在此落戶。從長江三角洲的經(jīng)濟發(fā)展看，將是一個充滿機會與活力，持續(xù)穩(wěn)定繁榮發(fā)展的大經(jīng)濟體，對中國經(jīng)濟改革和發(fā)展仍將起著戰(zhàn)略性的促進和帶動作用。
在談到更好地建設符合人類理想的聚居環(huán)境時，吳良鏞院士認為：對人居環(huán)境的規(guī)劃設計必須要有整體的觀念，同時，還應正視不同層次之間的空間相互依存關系。人居環(huán)境規(guī)劃設計要恪守三項指導原則：一是承上啟下；二是左顧右盼；三是設想將來。在每一個特定的規(guī)劃層次，都要注意承上啟下、左顧右盼，把個性的表達與整體的和諧統(tǒng)一起來。中國城鄉(xiāng)發(fā)展的難點是“三農(nóng)”問題，而解決“三農(nóng)”問題的核心就是城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我們需要從城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，審視城市化道路。
在談到采取多種模式推進城鎮(zhèn)化時，鄒德慈院士認為：城鎮(zhèn)化，在人類進入工業(yè)社會的歷史時期中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，是一個不可遏制的過程。改革開放25年來，我國城鎮(zhèn)化的速度平均年增0.88個百分點，1998年以后平均年增1.4個百分點。我國城鎮(zhèn)化的主要方式是農(nóng)民（通過多種形式）移居城鎮(zhèn)，今后每年城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，意味著將有 1800多萬人成為新增城鎮(zhèn)人口，要為800多萬人提供就業(yè)，當前的主要“瓶頸”是就業(yè)。我國城鎮(zhèn)化的另一項“瓶頸”是資源短缺的制約，按年均增長1個百分點預測，至2020年全國新增3.3億城鎮(zhèn)人口（現(xiàn)在5.03億），對資源的需求是非常巨大的。一個生態(tài)環(huán)境良好的物質(zhì)實體城市，基本上需要有物質(zhì)技術基礎、城市的防災減災體系和城市現(xiàn)代化的管理體系這三個體系來支持和保證。我國必須根據(jù)各地具體情況，采取多種模式來推進城鎮(zhèn)化。
在談到環(huán)境問題將成為未來發(fā)展的瓶頸時，錢易院士認為：十五計劃中我國應建的污水處理廠共687座，至2003年10月15日才完成124座，占應建項目數(shù)的18%，在建的212座，占應建項目數(shù)的31%，未動工的351座，占應建項目數(shù)的51%。經(jīng)濟快速發(fā)展伴隨著資源大量消耗和環(huán)境污染，是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。要全面實現(xiàn)小康社會目標，必須改變發(fā)展模式，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來。可持續(xù)發(fā)展呼喚新型工業(yè)化道路：以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化；大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)。她對江蘇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐成果予以了充分肯定。
在談到區(qū)域性大氣環(huán)境污染應引起重視時，唐孝炎院士認為：20世紀80年代之后進入經(jīng)濟高速發(fā)展階段，我們用短短20多年的時間走完了發(fā)達國家上百年的路程，致使我國的生態(tài)與環(huán)境遭受了嚴重的破壞。當前大城市大氣污染的特征是復合型污染，包括煤燃燒、汽車尾氣和揚塵等，這些污染不是簡單疊加，而是形成了復合污染，并造成以城市為中心的區(qū)域性污染。她建議，防止顆粒物污染，主要控制電廠、工業(yè)和建筑業(yè)煙塵的無組織排放以及地面揚塵等，尤其是清潔衛(wèi)生。
四、“城市化”項目下一步的工作安排
10月27日晚，徐匡迪院長主持會議，研究討論并確定了“城市化”項目下一步的工作安排，會議請各課題組按計劃安排課題進度，確保研究項目的順利完成。
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