當前位置： 4月21日—30日，中國工程院副院長、“西北水資源”項目常務(wù)副組長沈國舫率西北水資源項目組“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”考察團一行6人赴陜西、寧夏及甘肅進行以“退耕還林和天然林保護”為主題的實地考察與調(diào)研，西北水資源項目“農(nóng)牧業(yè)”課題組副組長王輝教授、北京林業(yè)大學(xué)翟明普教授、中國科學(xué)院水土保持研究所原所長田均良研究員、北京林業(yè)大學(xué)徐程揚副教授等參加了此次考察與調(diào)研活動。考察團先后在陜西延安市黃龍林區(qū)、寶塔區(qū)、吳旗縣，寧夏鹽池縣、賀蘭山林區(qū)、彭陽縣、徑原縣、六盤山林區(qū)，甘肅子午嶺林區(qū)和陜西子午嶺柴松林區(qū)等地對退耕還林情況與天然林保護工程進行了實地調(diào)研和考察。通過這次考察與調(diào)研，看到西北各地在貫徹落實黨中央、國務(wù)院“西部大開發(fā)”的精神和退耕還林及天然林保護政策方面做了許多有益工作，想了很多辦法，取得不少經(jīng)驗和成績；同時，也存在一些值得注意和研究的問題。
一、以水資源的可持續(xù)利用支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展
生態(tài)環(huán)境建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護是一項長期的任務(wù)，尤其在西北地區(qū)，水資源是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，必須充分考慮當?shù)氐乃Y源的合理配置問題，充分考慮水資源的可持續(xù)利用支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在這方面，西北地區(qū)過去是有深刻教訓(xùn)的，陜北的沙打旺就是一個例子。在這次調(diào)研中，專家們看到有的地方在退耕還林還草中，種植苜蓿來促進經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這種思路是好的，但在水資源的配置和水資源的可持續(xù)利用方面應(yīng)慎重考慮；某地日元援助項目也有類似的問題，那里屬于風沙區(qū)，年降水量不過200mm左右，而蒸發(fā)量很大，但根據(jù)項目的要求種植了大量的柳樹等喬木，這些樹種在開始幾年可能會因地下水位較高而長勢良好，但由于其耗水量大，長期下去勢必造成地下水位下降，反而會進一步惡化當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，取得事與愿違的效果。因此，專家們提出在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，必須充分考慮當?shù)厮Y源的合理配置，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、經(jīng)濟持續(xù)支撐是生態(tài)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要動力
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期的任務(wù)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護只有得到經(jīng)濟的持續(xù)支撐才可能長期發(fā)展下去。相反，沒有或失去經(jīng)濟的支撐，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護就無法順利實施，甚至遭到破壞，造成惡性循環(huán)。
目前，由于中央政府的財政支持，群眾的退耕還林的積極性很高，而且也取得較好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果；但各級政府和有關(guān)職能部門普遍擔心的是，在8年之后如果沒有了中央政府的財政支持，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護是否能夠持續(xù)下去？會不會出現(xiàn)反彈？經(jīng)驗告訴我們，如果失去了經(jīng)濟支撐，農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展跟不上，為了生存，農(nóng)民可能會出現(xiàn)希望已經(jīng)成活的樹死，而不是繼續(xù)活下去，因為樹死了可以復(fù)耕。他們的擔心是有道理的，要想不出現(xiàn)反彈，必須有新的、必要的經(jīng)濟支撐。因此，在退耕還林和天然林保護這項長期的生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)中，必須充分考慮發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境二者之間的關(guān)系，使經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設(shè)都能夠得到健康發(fā)展，以經(jīng)濟的持續(xù)支撐支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。
三、科學(xué)規(guī)劃和嚴格實施都非常重要，應(yīng)引起充分重視
退耕還林和天然林保護的途徑應(yīng)是多樣的，要因地制宜，在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，進行綜合規(guī)劃，其目的是保護和改善生態(tài)環(huán)境，同時發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。如在退耕后有還林、還草、封育、禁牧等多種方式，都能夠達到保護和改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的目的，但哪種方式更有效，值得根據(jù)當?shù)鼐唧w情況進行具體研究。實地調(diào)研表明，禁牧是必要的手段，先封育后植樹、林草結(jié)合、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼顧是行之有效的方法。但在國家退耕還林政策中，對封育、還草沒有給予支持，群眾和地方政府的積極性不高。另外，衡量生態(tài)環(huán)境建設(shè)成就或效果的標準也值得斟酌，而目前的衡量標準過于簡單（樹的成活率），而且不夠科學(xué)（重林輕草、輕生態(tài)環(huán)境效果）。
調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，國家對綜合規(guī)劃是非常重視的，對綜合規(guī)劃的要求也是非常高的，但由于下達任務(wù)的時間要求太緊，當年任務(wù)當年完成、當年驗收，導(dǎo)致實際工作無法按規(guī)劃執(zhí)行，規(guī)劃與實際相脫節(jié)，規(guī)劃僅用于爭取計劃指標，而在實際退耕還林中是有什么樹苗種什么樹、還什么林，其后果是嚴峻的。規(guī)劃花了大量的人力、物力而沒有起到其應(yīng)有的作用。
在綜合規(guī)劃上，不僅要考慮封育與造林、林草比例、樹種的優(yōu)選與搭配（混交）等方面，而且要注重培育合理的生物鏈，以增強生態(tài)系統(tǒng)抵御各種災(zāi)害的能力，如病蟲害、鼠害等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在退耕還林和天然林保護中，許多地方鼠（地老鼠）害比較嚴重，應(yīng)加強研究，進行生物綜合治理（可以適當?shù)呐嘤摺ⅫS鼠狼、鷹等天敵）等。在天然林保護方面，這幾年禁伐取得了很好的保護效果，但專家們指出，目前有必要改全面禁伐為科學(xué)砍伐，對病樹、有蟲害的樹進行及時的砍伐，對密度過大的林子進行適當?shù)目撤ィ苑乐沽帜静∠x害的進一步擴散，保障森林的健康發(fā)育，但在具體操作上，要嚴格把關(guān)。因此，在退耕還林和天然林保護中科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴格實施極為重要。
四、抓住機遇，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當前各級地方政府的重要工作之一
退耕還林不僅是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大好時機，而且是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好時機。因此，各級政府和有關(guān)職能部門要抓住這一有利時機，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。在進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，有三個方面應(yīng)引起重視：（1）培養(yǎng)自己的支柱產(chǎn)業(yè)方面，要充分發(fā)揮科技的作用，提高生產(chǎn)和產(chǎn)品的技術(shù)含量，發(fā)展高效、節(jié)水、綠色、特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，加強技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)；（2）重視培養(yǎng)自己的營售隊伍，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立高效的營售網(wǎng)絡(luò)，確保生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠方便、快捷的銷售出去，并取得應(yīng)有的經(jīng)濟效益；（3）重視管理，高效的管理不僅是組織有效運轉(zhuǎn)的保證，而且將大大增強組織的市場競爭力，并帶來巨大的經(jīng)濟效益。
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