為響應(yīng)中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的決策，中國工程院于2004年4月啟動“東北地區(qū)有關(guān)水土資源配置、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的若干戰(zhàn)略問題研究”重大咨詢項目。
在國務(wù)院有關(guān)部委、中國科學(xué)院、許多高等院校、科研院所和有關(guān)省、自治區(qū)的大力支持下，中國工程院組織了覆蓋多種學(xué)科的31位院士和近260位專家參與其中。經(jīng)過近兩年的緊張工作，該戰(zhàn)略咨詢項目共完成了10個專題報告，提出了加強(qiáng)東北地區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、建設(shè)商品糧基地和林業(yè)基地、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、水土資源合理配置和高效利用的戰(zhàn)略思想和對策。
針對制約東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的種種問題，該戰(zhàn)略咨詢項目共提出八點建議，分別是：東北地區(qū)土地利用的總體格局應(yīng)當(dāng)是，耕地總量不再增加，林、草、濕地不再減少，城市和工礦用地合理控制；開發(fā)農(nóng)業(yè)的巨大潛力，建設(shè)我國最大的農(nóng)產(chǎn)品基地；必須進(jìn)一步采取措施，才能保證東北林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營；促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，合理解決城市的水源危機(jī)和煤礦城市的地質(zhì)災(zāi)害；加強(qiáng)地質(zhì)勘探，提高資源保證程度；將保護(hù)水環(huán)境、防治水污染作為振興老工業(yè)基地的重大任務(wù)；西部地區(qū)應(yīng)節(jié)制社會經(jīng)濟(jì)用水，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境；水資源配置應(yīng)為人與自然的和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。
今年1月13日，國務(wù)院專門組織匯報會，該戰(zhàn)略咨詢項目課題組向溫家寶總理匯報了研究成果，得到了溫家寶總理的高度評價。
2月２８日，中國工程院發(fā)布《東北地區(qū)有關(guān)水土資源配置、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的若干戰(zhàn)略問題研究》報告。
該項目綜合組副組長、中國工程院副院長沈國舫院士，水資源組組長、中國工程院院士陳志愷，礦產(chǎn)組組長、中國工程院院士李東英，農(nóng)業(yè)組組長、中國工程院院士石玉林，城市組組長、兩院院士周干峙，防污組組長、中國工程院院士錢易分別撰文，從不同側(cè)面解讀“東北地區(qū)有關(guān)水土資源配置、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的若干戰(zhàn)略問題研究”。
促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
城市組組長 周干峙
東北是我國最早出現(xiàn)的具有現(xiàn)代意義的城市化地區(qū)。2003年城鎮(zhèn)化率為47.05%（高于全國平均水平40.53%）。
當(dāng)前東北城鎮(zhèn)發(fā)展中的主要問題。1.部分城市資源枯竭，就業(yè)壓力沉重，替代產(chǎn)業(yè)跟不上。由于資源衰竭，企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗，已經(jīng)形成了一個城市貧民階層。2.輕重工業(yè)比重失調(diào)，東北的經(jīng)濟(jì)區(qū)位屬于沿海，但經(jīng)濟(jì)地位類似內(nèi)地。工業(yè)總產(chǎn)值占全國比重由1978年的17%下降至2002年的9%。3.城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，存在安全隱患，而且應(yīng)急措施不足，缺乏預(yù)案規(guī)劃。4.污染越來越嚴(yán)重，水資源越來越短缺。不少沿江、沿河城市水質(zhì)性缺水嚴(yán)重。如哈爾濱，恐怕要被迫興建早有所考慮的遠(yuǎn)距離調(diào)水工程。5.城鎮(zhèn)布局不完善，加上體制、觀念因素，區(qū)域協(xié)作不密切。東北地區(qū)城鎮(zhèn)現(xiàn)呈“豐”字型的空間布局，向“一軸兩廂，縱橫網(wǎng)絡(luò)”的方向發(fā)展。但東部、西部的交通條件相對較差，兩廂格局、網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。各省區(qū)相對封閉，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以省內(nèi)為主，缺乏省區(qū)間協(xié)調(diào)整合。
我們認(rèn)為東北城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不宜過快，規(guī)模不宜過大。城鎮(zhèn)化率應(yīng)當(dāng)適當(dāng)比重、適當(dāng)速度，但仍將略高于全國平均水平。在“兩廂”和“口岸”多發(fā)展中小城鎮(zhèn)，現(xiàn)在東北人有可能要“闖外圍”和“走出去”。到外邊去，增加交流合作。
關(guān)于城鎮(zhèn)化策略與對策建議。最根本的還是處理好城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)、人和自然的關(guān)系。要走“依順自然、社會和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、資源循環(huán)和環(huán)境和諧”的路子。
1. 優(yōu)化提升城市質(zhì)量。首先，要走緊湊型的城市發(fā)展道路，合理控制城市規(guī)模，防止大城市盲目擴(kuò)張。在節(jié)約用地的同時，要重視城市環(huán)境和城市文化的保護(hù)。其次，要改善城市現(xiàn)有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，要更新和改造城市地下管線，提高城市、生活、生產(chǎn)和交通運輸以及基礎(chǔ)設(shè)施安全性。第三，要完善城市服務(wù)職能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
2. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，強(qiáng)化中心城市帶動，推進(jìn)都市區(qū)發(fā)展。包括加強(qiáng)沈陽的鐵路樞紐與大連的空港、海港交通樞紐，增強(qiáng)這兩個都市區(qū)的輻射影響力等。第二，促進(jìn)對外開放，發(fā)展邊境城市。第三，扶持小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展，開發(fā)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的加工業(yè)。許多林牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，特別是初級加工應(yīng)就近放在小城鎮(zhèn)，既有利于保鮮質(zhì)量，又有利于廢水廢物回用。
3. 采取綜合措施，促進(jìn)資源枯竭型城市振興。進(jìn)一步完善資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)的援助機(jī)制。特別是撫順、阜新等工礦型城市，生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞，需要國家加大支持力度。對于資源和環(huán)境條件非常差的地區(qū)，從長遠(yuǎn)考慮應(yīng)該逐步外遷人口。
4.完善城鎮(zhèn)供水排水系統(tǒng)，確保用水安全。要加大保護(hù)水源的力度，大力提倡節(jié)水。重點保障中部城鎮(zhèn)群快速增長的用水需求，沿海城市應(yīng)積極發(fā)展海水利用。要特別重視管網(wǎng)的配套建設(shè)和管網(wǎng)的更新改造，爭取到2030年管網(wǎng)滲漏率降到10%以下。要以實現(xiàn)水的生態(tài)循環(huán)為目標(biāo)，加快污水處理設(shè)施的建設(shè)，保證污水處理廠正常運營。
實施森林科學(xué)經(jīng)營 振興東北林業(yè)基地
綜合組副組長 沈國舫
東北地區(qū)的林業(yè)在全國具有舉足輕重的地位。其中有林地面積4393.3萬公頃，活立木蓄積量37.4億立方米，分別占全國的23%和26.7%，即在13%左右的國土面積上擁有了全國四分之一的森林資源。
東北林業(yè)發(fā)展目前有不少問題。從林區(qū)林業(yè)看，現(xiàn)行采伐量仍超過了森林資源承載能力，如再延續(xù)下去，極有可能喪失森林資源恢復(fù)的前景。林區(qū)的濕地和林地也受到不同程度的侵占。木材生產(chǎn)和基于木材的加工業(yè)的衰落和缺位造成了林區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的巨大空缺。在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國有林業(yè)企業(yè)運行機(jī)制及政企合一的林區(qū)社會顯示了巨大的不合理性，強(qiáng)烈要求體制改革和外力干預(yù)。
從農(nóng)區(qū)林業(yè)看，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)成效顯著。有些地方的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)殘缺不全，樹種選擇不當(dāng)或管護(hù)不力，生長不良，急需補(bǔ)充改造。部分林網(wǎng)的樹木已過熟，病蟲害多，急需更新?lián)Q代。防護(hù)林網(wǎng)采伐更新在認(rèn)識上和機(jī)制上存在障礙。
從草原沙區(qū)林業(yè)看，主要問題是對該地區(qū)干旱缺水的自然本底以及自然封育的有效性認(rèn)識不足，在沙地治理中過于重視喬木，特別是喜水的楊樹，而對灌木和草本植物重視不夠，存在大量的生長不良和效益低下的人工林。農(nóng)、林、牧、水幾方面的配合不夠，不能充分發(fā)揮綜合治理的威力。
恢復(fù)和發(fā)展東北林業(yè)的思路。要充分重視發(fā)揮東北森林在保障生態(tài)安全中的作用，同時也要充分認(rèn)識到東北林區(qū)從長遠(yuǎn)來看仍將是我國重要的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，以木材生產(chǎn)和加工（含制漿造紙）為主的林產(chǎn)業(yè)仍將是東北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)前應(yīng)在確保林區(qū)森林資源得到休養(yǎng)生息的同時，全面實施森林資源的科學(xué)經(jīng)營和管理，加大森林后備資源培育和營林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，大力發(fā)展林產(chǎn)精深加工和非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營利用和林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。
首先，強(qiáng)力推進(jìn)林區(qū)政企分離進(jìn)程。要緊緊抓住天然林保護(hù)工程取得初步成果的有利時機(jī)，立即著手推進(jìn)林區(qū)體制改革。第二，延長天保工程的實施期限，擴(kuò)大工程覆蓋范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并徹底轉(zhuǎn)變制定采伐限額的運行機(jī)制。要把東北林區(qū)的森林資源年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整到合理的可持續(xù)經(jīng)營的狀態(tài)，考慮到不同地區(qū)林情的差別，總體上需要20~40年的時間。第三，增設(shè)森林培育專項資金，把中幼林撫育提到戰(zhàn)略高度。中幼林撫育應(yīng)成為主要的措施，國家應(yīng)該設(shè)專項基金予以扶持。第四，對天保工程實施以外的政府劃定的公益林實施生態(tài)補(bǔ)償。第五，加強(qiáng)農(nóng)區(qū)和牧區(qū)林業(yè)建設(shè)，實施農(nóng)林草牧一體化經(jīng)營，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益。東北地區(qū)的農(nóng)田防護(hù)網(wǎng)，在保護(hù)農(nóng)田免受災(zāi)害的同時，也可以發(fā)揮速生用材生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。草原牧（沙）區(qū)要以發(fā)展灌草為主，農(nóng)林牧水綜合治理。發(fā)展沙地桑產(chǎn)業(yè)也是良好的途徑之一。
保護(hù)與合理配置水資源 為東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供保障
水資源組組長 陳志愷
1．水資源的問題和矛盾
東北地區(qū)多年平均水資源總量1987億m3，人均水資源量1672m3，畝均水資源量515m3。與我國北方華北地區(qū)、西北地區(qū)相比，水資源是比較豐沛的。東北地區(qū)水資源的空間分布極不均勻，呈現(xiàn)出“北豐南欠、東多西少”、“邊緣多、腹地少”的特點。
建國以來東北地區(qū)水利事業(yè)蓬勃發(fā)展，2000年東北地區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積已達(dá)到8900萬畝，占全國的11％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全國具有重要地位，社會經(jīng)濟(jì)用水持續(xù)增長，由1980年的351億m3增加至2000年的599億m3，水利為東北老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力的保障。但由于忽視了生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)，使中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害。主要表現(xiàn)為：西部地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，盲目發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，河湖干枯、地下水超采，造成嚴(yán)重的生態(tài)與環(huán)境危機(jī)；在中部地區(qū)，由于城市化和工業(yè)化發(fā)展，地表水源不足，導(dǎo)致大量超采地下水、廢污水大量排放，河水污染嚴(yán)重，形成惡性循環(huán)。
2．水資源開發(fā)利用潛力大
盡管存在以上問題，只要及時調(diào)整，東北地區(qū)的水資源開發(fā)利用潛力依然巨大。首先，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要制約因素是水土資源不匹配，南方水多地少、北方水少地多，唯有東北水土資源匹配條件較好。其次，東北地區(qū)特別是松花江區(qū)水資源開發(fā)利用程度低，2003年該區(qū)水資源開發(fā)利用率為24％，黑龍江干流、烏蘇里江等國際河流開發(fā)利用率僅為16%，額爾古納河不足1%，基本處于未開發(fā)狀態(tài)。大量水資源流出境外，東北地區(qū)國際河流年均流入國際界河水量為1285億m3，約占東北地區(qū)水資源總量的2/3。東北地區(qū)的水資源條件完全有能力保障老工業(yè)基地振興，同時還能保障國家糧食基地建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。
3．保護(hù)與合理配置水資源，為人與自然和諧發(fā)展創(chuàng)造條件
在水資源配置中，首先必須扭轉(zhuǎn)“重社會經(jīng)濟(jì)，輕生態(tài)環(huán)境”，“重開發(fā)利用，輕節(jié)約保護(hù)”的觀念，在充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與環(huán)境需水的前提下，合理配置當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)用水，生產(chǎn)力發(fā)展模式與布局要與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)，為東北地區(qū)最終實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)創(chuàng)造條件。
工業(yè)與城市發(fā)展要堅持節(jié)流優(yōu)先、治污為本的原則，加大污水回用、雨水、海水等非常規(guī)水源的利用，形成多渠道開源、多水源利用的開發(fā)模式，全面推進(jìn)節(jié)水防污型社會的建設(shè)。農(nóng)業(yè)要合理控制發(fā)展規(guī)模，充分考慮生態(tài)環(huán)境用水要求。
對于松花江區(qū)特別是松花江流域，水土資源條件較好，可以利用控制性工程，通過加大對未控洪水的調(diào)控能力，擴(kuò)大灌溉面積。但為保證必要的生態(tài)環(huán)境用水、航運用水和汛期維持河道穩(wěn)定用水，發(fā)展規(guī)模要有所節(jié)制，應(yīng)將社會經(jīng)濟(jì)耗水量占水資源總量比重嚴(yán)格控制在40％以內(nèi)。松花江流域開發(fā)規(guī)模如有必要進(jìn)一步擴(kuò)大，需要進(jìn)一步研究社會經(jīng)濟(jì)用水與生態(tài)環(huán)境、航運用水的優(yōu)化配置，或考慮“引呼濟(jì)嫩”工程，調(diào)引國際界河豐富水資源為松花江流域補(bǔ)水。
對于水資源短缺的遼河流域，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮水資源的條件，以水定發(fā)展，量水而行，堅持內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步加大種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，重視旱地節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步縮減高耗水水田面積，使社會經(jīng)濟(jì)用水在2030年前后接近甚至達(dá)到零增長，并輔以必要的跨流域調(diào)水工程，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的供需平衡，遏制遼河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的局面，并有所改善。從建設(shè)和諧社會的觀點出發(fā)，未來社會經(jīng)濟(jì)用水比重還應(yīng)進(jìn)一步降低，還水于生態(tài)。因此為從根本上扭轉(zhuǎn)遼河平原經(jīng)濟(jì)用水與生態(tài)用水的激烈競爭，水資源嚴(yán)重短缺的局面，遠(yuǎn)期可通過擴(kuò)大“東水中引”規(guī)模，甚至考慮從呼瑪河向嫩江調(diào)水，完成“東水中引，北水南調(diào)”的水資源配置格局。
調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
農(nóng)業(yè)組組長 石玉林
東北地區(qū)是我國最大的商品糧生產(chǎn)基地，東北地區(qū)提供的商品糧約占全國商品糧總量的1/3。未來東北地區(qū)仍然是我國最大的商品糧食主產(chǎn)區(qū)。
在發(fā)展中，東北農(nóng)業(yè)面臨著不少問題。農(nóng)民近年來收入增長緩慢，1998年~2000年甚至為負(fù)增長，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧的積極性。東北三省分別提出“主副換位”、“以糧換肉”和“畜牧倍增”的生產(chǎn)方針，導(dǎo)致商品糧調(diào)出量減少。
解決發(fā)展中的問題就要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的長效機(jī)制。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，關(guān)鍵是要抓發(fā)展畜牧業(yè)和發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)。轉(zhuǎn)變目前以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的發(fā)展方向為農(nóng)牧并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。種植業(yè)與畜牧業(yè)的比重大體在1∶1左右為宜。
建議東北建設(shè)三個基地，一個中心。建設(shè)以玉米、大豆、水稻為主的糧（料）生產(chǎn)基地，以肉乳為主的畜禽業(yè)生產(chǎn)基地，以農(nóng)畜產(chǎn)品為原料的綠色食品加工業(yè)生產(chǎn)基地，和東北亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心。同時重點建設(shè)三條畜牧業(yè)商品生產(chǎn)帶，哈爾濱—長春—沈陽—大連鐵路及公路沿線，應(yīng)建設(shè)成肉奶精品畜牧業(yè)帶。齊齊哈爾—烏蘭浩特—白城—通遼—赤峰鐵路沿線，應(yīng)重點建設(shè)成為牛羊育肥基地帶。西部草甸、草原帶，可優(yōu)先建設(shè)成為現(xiàn)代化、規(guī)?；牟菰竽翗I(yè)基地。發(fā)展東北農(nóng)業(yè)，還要擴(kuò)大水稻生產(chǎn)規(guī)模、提升水稻生產(chǎn)能力。東北地區(qū)提高水稻單產(chǎn)潛力很大，擴(kuò)大水稻面積也有較大潛力，據(jù)水土平衡測算，水稻面積可從現(xiàn)有的4500萬畝發(fā)展到6300萬畝。但是要特別注意解決低溫冷害和稻瘟病等問題，同時加快培育抗逆、優(yōu)質(zhì)、超級稻品種。水稻品種要多元化。據(jù)粗略測算，到2010年，糧食8900多萬噸，其中稻谷2600多萬噸；可調(diào)出商品糧約1700萬噸左右。到2030年糧食總產(chǎn)量11000萬噸，其中稻谷4100多萬噸；可調(diào)出商品糧1200多萬噸。
針對東北地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，提出以下建議。實施三江平原綜合治理工程。建議以發(fā)展水稻為重點，實施水旱并舉、旱澇兼治的三江平原綜合治理，興建旱改水工程、防洪除澇工程、濕地保護(hù)工程、農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)改造工程。在旱改水工程中，三江平原水田與大豆等旱作物的比例整體上在1∶1左右為宜，并且嚴(yán)禁開墾濕地。建議盡早作出三江平原綜合治理、綜合發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，成立一個有權(quán)威的三江平原綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
實施黑土保護(hù)工程。黑土保護(hù)工程主要包括逐步改變順坡承包的經(jīng)營方式，改順坡種植為等高種植，采取深松免耕、少耕和地面覆蓋、秸稈還田、增施有機(jī)肥料，建立黑土保護(hù)性的耕作制度。推廣草田輪作，建立科學(xué)的黑土輪作制度，建議給予種草以一定的政策支持。生物與工程結(jié)合，以小流域為單元，開展綜合治理。
調(diào)整西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向。松遼平原西部與西遼河流域為半干旱草原地帶，建議除主要灌區(qū)外，大部分地區(qū)應(yīng)改變以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的生產(chǎn)方向為以牧為主、農(nóng)牧結(jié)合的生產(chǎn)方向，大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)的比重應(yīng)在50%以上。應(yīng)壓縮水稻與旱地粒用玉米，適當(dāng)恢復(fù)谷子等耐旱作物，大力發(fā)展飼用玉米與苜蓿等飼草料生產(chǎn)，50%的耕地種植專用草料。建設(shè)現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)，其核心是提高雨水利用率。灌區(qū)應(yīng)控制灌溉面積，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。牧區(qū)繁殖，農(nóng)區(qū)育肥，整合區(qū)域資源，優(yōu)勢互補(bǔ)。
東北地區(qū)水污染防治對策研究
防污組組長 錢易
東北地區(qū)水污染現(xiàn)狀及典型問題。第一，河流水質(zhì)污染嚴(yán)重。松花江流域河流水質(zhì)超標(biāo)率枯水期為87.5%，平水期為68.8%，豐水期為75.0%。由于冰封期長，冬季更加劇了水污染態(tài)勢。遼河流域河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，70％以上斷面為劣V類，基本喪失環(huán)境功能。第二，部分飲用水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。松花湖庫區(qū)上游河流、四方臺水源地、遼寧省42個水源地、太子河中游的參窩水庫和東遼河上游的二龍山水庫水質(zhì)受到不同程度的污染，難以作為集中式飲用水源地。第三，淺層地下水普遍受到污染。2003年三江平原Ⅳ、Ⅴ類地下水水質(zhì)面積占15%；松嫩平原Ⅳ、Ⅴ類地下水水質(zhì)面積約占28%；遼河流域平原地區(qū)Ⅳ、Ⅴ類劣質(zhì)地下水的面積占遼河流域平原區(qū)總面積的82.97%。第四，渤海海域近岸污染加重，赤潮面積逐年增大。
水污染防治工作與存在問題。東北地區(qū)的企業(yè)違法排污屢禁不止，重污染型企業(yè)的污染治理措施不能正常運行，對污染隱患極大的金礦仍存僥幸心理，生產(chǎn)安全事故屢見不鮮。東北地區(qū)的城市廢水處理廠及排水管網(wǎng)建設(shè)很不足，正常運行率更低。松花江流域的城市污水處理率不足20%，遼河流域不足30%。東北地區(qū)也是我國的糧倉，農(nóng)村產(chǎn)生的非點源污染不容忽視，但至今對非點源污染缺少系統(tǒng)調(diào)查，污染底數(shù)不清。此外，現(xiàn)行的管理體制不能適應(yīng)防治污染的要求，有關(guān)部門的水質(zhì)監(jiān)測隊伍及設(shè)施重復(fù)建設(shè)，水質(zhì)水量數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，信息互相封閉，資源不能共享，給科學(xué)決策和有效監(jiān)管帶來困難；現(xiàn)有的行政區(qū)劃性管理與水污染的流域性特征也不相適應(yīng)。
控制水污染的戰(zhàn)略對策建議。1.推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅決貫徹“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源”的水資源管理戰(zhàn)略，建設(shè)節(jié)水防污型社會。2.優(yōu)先保護(hù)城市集中飲用水源地，改善上游水體的水質(zhì)；采取措施修復(fù)水源地水質(zhì)；加強(qiáng)水源地保護(hù)及水質(zhì)監(jiān)測的力度；建立水質(zhì)預(yù)警、預(yù)報和應(yīng)急處理制度。3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)法，對違法排放污染和造成嚴(yán)重事故的企業(yè)依法給予懲處。4.加快城市污水處理廠建設(shè)，大力提倡再生水回用，管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)與城市廢水處理廠建設(shè)同步實施。5.加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)非點源污染的控制，應(yīng)加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染控制，建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)基地；大力推廣使用復(fù)合肥、有機(jī)肥；推廣測土施肥、精準(zhǔn)施肥技術(shù)，推廣使用無毒、低殘留農(nóng)藥，提倡農(nóng)藥使用和生物防治相結(jié)合。6.特別重視對微量有機(jī)物和有毒有害污染物的防治，應(yīng)以飲用水源地及其上游水體中的微量有機(jī)物和有毒有害污染物的調(diào)查、控制為優(yōu)先，逐步實現(xiàn)有毒、有害污染物的零排放。7.消除吉化事故的影響，切實改善松花江水質(zhì)，在取水口設(shè)置安全屏障，采用先進(jìn)水處理工藝，確保安全飲用水的供應(yīng)。8.沈撫灌區(qū)的污染控制及土壤修復(fù)，應(yīng)檢查并嚴(yán)禁工業(yè)企業(yè)向沈撫灌渠排放未經(jīng)處理的廢水；嚴(yán)格禁止繼續(xù)使用沈撫灌渠的污水進(jìn)行灌溉。9.加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，實現(xiàn)管理數(shù)字化、公開化，應(yīng)增加省界、市界監(jiān)測斷面，適當(dāng)增加有機(jī)、有毒物質(zhì)監(jiān)測項目，實現(xiàn)界河的聯(lián)合監(jiān)測，強(qiáng)化飲用水源預(yù)警斷面的監(jiān)測能力及應(yīng)對突發(fā)性污染事件的能力建設(shè)；建立流域水環(huán)境保護(hù)數(shù)字管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)公開與共享。10.建立有權(quán)有責(zé)的流域管理機(jī)構(gòu)，目前的涉水部門在流域管理上協(xié)調(diào)、合作很不夠，流域有關(guān)省市在水資源利用和水污染防治上的責(zé)任和利益亟須明確。
“東北地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)用水可持續(xù)發(fā)展研究”礦產(chǎn)課題組摘要
礦產(chǎn)組組長 李東英
一、東北地區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，長期以來礦產(chǎn)資源開發(fā)一直是東北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)鋼鐵工業(yè)在國內(nèi)占有重要地位。2003年東北地區(qū)鋼產(chǎn)量為2730萬噸，占國內(nèi)鋼產(chǎn)量的12.6%。2003年鞍山鋼鐵集團(tuán)公司的鋼產(chǎn)量超過1000萬噸，居全國鋼鐵企業(yè)第二位，是我國主要的鋼鐵基地。
二、東北地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)用水情況。2003年東北地區(qū)金屬、非金屬礦開發(fā)工業(yè)合計用水量為4.92億m3，占當(dāng)年東北地區(qū)用水量的0.90 %；占東北地區(qū)工業(yè)用水量的5.0%，所占比重不大，對水資源的壓力不大。
鋼鐵工業(yè)是礦產(chǎn)資源開發(fā)用水量最多的行業(yè)，2003年東北地區(qū)鋼鐵生產(chǎn)耗水總量為3.68億m3，占東北地區(qū)用水量的0.67%；占東北地區(qū)工業(yè)用水量的3.74%。東北地區(qū)大部分鋼鐵工業(yè)企業(yè)的水復(fù)用率都在90%以上，高于全國鋼鐵工業(yè)的平均水平。
三、東北地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。2003年東北地區(qū)的工業(yè)廢水總排放量為18.08億噸，占全國工業(yè)廢水總排放量的8.53%。其中金屬、非金屬礦等礦產(chǎn)工業(yè)廢水排放量為4.16億噸，占東北地區(qū)工業(yè)廢水排放量的23.01%。
鋼鐵工業(yè)是東北地區(qū)重要的工業(yè)“三廢”產(chǎn)生源之一。2003年東北地區(qū)鋼鐵工業(yè)廢水排放量約3.36億噸，占東北地區(qū)工業(yè)廢水排放量的18.52%，是東北地區(qū)工業(yè)廢水排放量最多的工業(yè)行業(yè)之一。除工業(yè)廢水之外，鋼鐵生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵和固體廢渣也對河流造成污染。特別是一些尚未改造和淘汰的落后鋼鐵生產(chǎn)能力，排放的粉塵和固體廢渣對河流的污染相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)影響下游人民的生產(chǎn)和生活。
四、東北地區(qū)重大礦產(chǎn)資源開發(fā)項目與水資源合理布局分析。隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略措施的實施，東北地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，金屬、非金屬礦產(chǎn)資源工業(yè)的用水量也將有所增加。
據(jù)分析預(yù)測，2010年東北地區(qū)工業(yè)需水量為141.1億m3；2020年東北地區(qū)工業(yè)需水量將超過171.1億m3。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，東北地區(qū)礦產(chǎn)工業(yè)用水也將有所增加。根據(jù)有關(guān)產(chǎn)品單位水消耗標(biāo)準(zhǔn)測算，2010年東北地區(qū)金屬、非金屬礦產(chǎn)工業(yè)水需求量為6.97億m3，比2003年增長41.67%。
五、東北地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的政策建議。
（一）加強(qiáng)地質(zhì)勘探，提高資源保證程度。必須破除東北老工業(yè)基地礦產(chǎn)資源已經(jīng)枯竭的觀念，以鐵礦、銅、鉛鋅礦等重要礦產(chǎn)找礦為重點，結(jié)合地區(qū)特點，爭取實現(xiàn)對森林、沼澤、草原、荒漠和表土厚的地方勘探方法、勘探技術(shù)的突破。
（二）利用地緣優(yōu)勢，積極開發(fā)利用海外礦產(chǎn)資源。東北周邊的俄羅斯、蒙古均是礦產(chǎn)資源豐富的國家，特別是鐵、錳、銅、金等礦產(chǎn)資源十分豐富，都是我國短缺的資源。東北地區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)工業(yè)企業(yè)在實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略方面已取得了初步成效。今后應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮東北地區(qū)的地緣優(yōu)勢，加大利用海外礦產(chǎn)資源的力度，滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
（三）重大礦產(chǎn)資源開發(fā)項目要把水資源承載能力放在重要位置。在水資源十分緊張區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在首位，發(fā)展耗水少的深加工產(chǎn)品。耗水量大的企業(yè)應(yīng)考慮實行搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)，以滿足生態(tài)環(huán)境的需要，減少對城鎮(zhèn)人民生活的干擾。
（四）加大技術(shù)改造投資力度，支持污水治理項目建設(shè)。
（五）大力推進(jìn)“清潔生產(chǎn)”工藝，淘汰落后，減少環(huán)境污染。堅決貫徹清潔生產(chǎn)法，大力推進(jìn)“清潔生產(chǎn)”工藝。特別是應(yīng)采取堅決措施，制止在東北部分地區(qū)出現(xiàn)的對礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)和“濫采亂挖”現(xiàn)象，加快淘汰工藝和設(shè)備落后、經(jīng)濟(jì)效益差、浪費資源、污染環(huán)境的中小企業(yè)。
（六）加強(qiáng)管理，降低單位產(chǎn)品耗水量。在礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)中推廣加強(qiáng)管理、降低單位產(chǎn)品耗水量的先進(jìn)經(jīng)驗，提高水資源的利用效率。挖掘企業(yè)水資源利用的潛力，實現(xiàn)降低水資源消耗的目標(biāo)。
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