京津冀發(fā)展應(yīng)更注重人文
科學(xué)時(shí)報(bào)記者 溫新紅
京津冀地區(qū)發(fā)展差異明顯，但地方之間的發(fā)展又相互依存、相互影響，客觀上必須尋求一種有效的區(qū)域治理機(jī)制。近日，著名建筑學(xué)家、兩院院士吳良鏞發(fā)布了《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報(bào)告》（以下簡稱《二期報(bào)告》），這是繼2002年一期報(bào)告引起社會(huì)和學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注后的進(jìn)一步深化和具體化。
未來“首都地區(qū)”的“一軸三帶”
京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)里有了快速發(fā)展，但整體競爭力不高也很明顯。與國外同類地區(qū)相比發(fā)展差距懸殊；與國內(nèi)的珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一體化程度也是落后的。另外，京津冀地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)程度不高，“發(fā)達(dá)的中心城市、落后的腹地”格局加劇，城鄉(xiāng)差距也在拉大。
因此，吳良鏞說，京津冀如何發(fā)展要考慮到未來50年甚至更長時(shí)間，空間范圍也要擴(kuò)大。
具體來說，《二期報(bào)告》提出以“首都地區(qū)”構(gòu)筑“一軸三帶”空間發(fā)展骨架。具體為：以京、津兩大城市為核心的京津走廊為樞軸，以環(huán)渤海灣的“大濱海地區(qū)”為新興發(fā)展帶，以山前城鎮(zhèn)密集地區(qū)為傳統(tǒng)發(fā)展帶，以環(huán)京津燕山和太行山區(qū)為生態(tài)文化發(fā)展帶，共同構(gòu)筑京津冀地區(qū)“一軸三帶”的空間發(fā)展格局，提高首都地區(qū)的區(qū)域競爭力、資源環(huán)境承載力和文化影響力，推動(dòng)京津冀地區(qū)的均衡發(fā)展。另外，以中小城市為核心，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持中小企業(yè)，形成“若干產(chǎn)業(yè)集群”，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，改變“發(fā)達(dá)的中心城市、落后的腹地”的狀況。
針對山區(qū)生態(tài)文化帶發(fā)展，吳良鏞提出構(gòu)筑長城文化帶，要發(fā)掘張家口、承德地區(qū)的文化、生態(tài)資源，帶動(dòng)冀北和諧發(fā)展。
建設(shè)快速交通系統(tǒng)
此次報(bào)告建議，京津冀發(fā)展需要完善區(qū)域綜合交通體系，引導(dǎo)區(qū)域空間發(fā)展。包括籌建整個(gè)地區(qū)的全天候運(yùn)行的樞紐機(jī)場，推動(dòng)渤海灣港口群的形成，構(gòu)建綜合交通通道，加快城際軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)等。
對于京津冀地區(qū)交通的發(fā)展，此次報(bào)告提出建設(shè)“新七環(huán)”的設(shè)想——將北京規(guī)劃的七環(huán)向外擴(kuò)大到京冀交界處，自西南向東北依次連接涿州、固安、廊坊、香河、大廠、三河，直至平谷。將這些城鎮(zhèn)作為新城鎮(zhèn)發(fā)展點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步緩解中心大團(tuán)的發(fā)展壓力，加強(qiáng)與外圍城市的交通聯(lián)系，共同走向“區(qū)域城市”。同時(shí)，吳良鏞認(rèn)為，首都第二機(jī)場應(yīng)當(dāng)選址于京津走廊，具體為天津武清太子務(wù)地區(qū)。機(jī)場建成后，以其為核心，附近的廊坊市區(qū)、天津武清、北京永樂三地應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，形成一個(gè)以第二機(jī)場為核心的現(xiàn)代航空城。
合理開發(fā)資源，建設(shè)良好人居環(huán)境
由于我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的矛盾十分突出，這在京津冀近年來的發(fā)展中表現(xiàn)得十分突出。此次報(bào)告指出，京津冀地區(qū)自然生態(tài)空間破碎化明顯，發(fā)展與保護(hù)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，而且流域整體性已大都遭到破壞，流域內(nèi)生態(tài)關(guān)系鏈局部被切斷。更值得關(guān)注的是，京津冀地區(qū)屬于嚴(yán)重資源性缺水地區(qū)，人均水資源占有量僅為317立方米，只相當(dāng)于全國平均的1/7，與此同時(shí)京津冀地區(qū)水污染嚴(yán)重，使得在人口迅速增長、城鎮(zhèn)化水平加快的形勢下，水資源對京津冀未來生產(chǎn)、生活、生態(tài)的制約進(jìn)一步加強(qiáng)。
在上述自然資源被破壞、浪費(fèi)的同時(shí)，《二期報(bào)告》指出，京津冀地區(qū)豐富的文化資源目前尚未形成體系，未曾加以認(rèn)真整理并拓展為中華文化的博大體系，甚至因?yàn)榇蠼ㄔO(shè)而遭受破壞。
《二期報(bào)告》呼吁，建設(shè)良好人居環(huán)境，繼承和發(fā)揚(yáng)文化傳統(tǒng)，創(chuàng)建良好生態(tài)環(huán)境，包括構(gòu)建以北京歷史文化名城為核心的區(qū)域文化體系，以首都地區(qū)整體文化復(fù)興為目標(biāo)開展行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，以及加強(qiáng)區(qū)域與城市設(shè)計(jì)，創(chuàng)造京津冀獨(dú)特的城鄉(xiāng)建設(shè)藝術(shù)等。
“新畿輔”實(shí)現(xiàn)共同繁榮
在第一期研究報(bào)告中，吳良鏞提出了“規(guī)劃大北京地區(qū)，建設(shè)世界城市”，《二期報(bào)告》中則首次將京津冀地區(qū)統(tǒng)稱為“首都地區(qū)”，并用“新畿輔”概念進(jìn)行了解釋。
歷史上，畿輔通常指國都及其周邊密切聯(lián)系的地區(qū)。報(bào)告顯示，北京目前的市域范圍已達(dá)16410平方公里，天津也擴(kuò)展到11000平方公里，兩個(gè)人口超過1000萬的特大城市相距僅100公里。
此次報(bào)告指出，“新畿輔觀”的實(shí)質(zhì)就是京津冀三位一體以及周邊地區(qū)更大范圍的“共同繁榮”，創(chuàng)造協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域，研究地區(qū)發(fā)展中的矛盾，建立適當(dāng)?shù)膮^(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制與體系，也意味著更大范圍的“多種經(jīng)濟(jì)”和“多種文化”的結(jié)合。
吳良鏞表示，特別是北京，其行政轄區(qū)范圍已經(jīng)越來越無法滿足人口增長和經(jīng)濟(jì)增長所需的資源，因此應(yīng)跳出城市看城市，在更大范圍內(nèi)為城市發(fā)展提供支撐。
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