當前位置：徐匡迪副主席在中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究項目啟動會上的講話
徐匡迪副主席在中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究項目啟動會上的講話
（2007年5月11日）
尊敬的曾培炎副總理，
各位院士、各位同志：
各位院士、各位同志：
今天，中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究項目正式啟動，我向大家簡要通報一下中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的有關(guān)情況。
一、關(guān)于戰(zhàn)略研究的前期準備工作
一是召開了項目籌備會議。 根據(jù)家寶總理和培炎副總理對開展中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的批示精神，2007年3月12日， 中國工程院與國家環(huán)保總局共同召開了《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》項目啟動籌備會議，對開展戰(zhàn)略研究的背景、必要性、已具備的條件、工作思路、基本框架、工作機制等交換了意見，達成了共識。
二是調(diào)研了其他部委和國際機構(gòu)的戰(zhàn)略研究。為了借鑒其他部委開展戰(zhàn)略研究的經(jīng)驗，我們對水利、林業(yè)、人口等已經(jīng)完成的戰(zhàn)略研究進行了專題調(diào)研，重點了解了上述戰(zhàn)略研究的組織形式、研究方法以及與環(huán)境保護有關(guān)的研究成果，同時考慮到環(huán)境問題已是國際關(guān)注的熱點、焦點，我們還收集了世行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際機構(gòu)的有關(guān)戰(zhàn)略研究，并將在環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究中加以借鑒、參考。
三是完善了項目研究大綱。中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究是一項多部門、多行業(yè)、多學科的高層次、綜合性、系統(tǒng)性研究。為確保研究的科學性和可行性，我們多次召開了研討會，對項目研究大綱進行了認真論證，初步確定中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略的研究內(nèi)容包括總論、環(huán)境要素保護戰(zhàn)略、主要環(huán)境領(lǐng)域保護戰(zhàn)略和戰(zhàn)略保障四卷，共二十七章，并根據(jù)研究內(nèi)容、要求，選擇該領(lǐng)域知名專家參與戰(zhàn)略研究。
四是制定了工作機制。為保證這項工作組織得力、落實到位、高效運行，合理統(tǒng)籌優(yōu)勢資源，加強部門間的協(xié)調(diào)與配合，我們建立了完整有力的組織體系，包括戰(zhàn)略研究項目領(lǐng)導小組、項目專家領(lǐng)導小組、核心專家和項目辦公室；建立了嚴格的計劃和協(xié)調(diào)機制，包括計劃機制與報告機制、審查與評估機制、協(xié)調(diào)與聯(lián)絡機制、對地方指導與通報機制等，以統(tǒng)籌謀劃、突出重點、協(xié)調(diào)進度、確保質(zhì)量。
五是成立了項目辦公室。作為項目領(lǐng)導小組和專家領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu)，由環(huán)?？偩趾椭袊こ淘汗餐闪⒌捻椖哭k公室現(xiàn)已正式運行，主要負責戰(zhàn)略研究的組織協(xié)調(diào)、籌組會議、各卷統(tǒng)稿及其他日常工作。我們制定了《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究辦公室工作制度》。
二、關(guān)于戰(zhàn)略研究的目的、指導思想和主要內(nèi)容
開展中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的目的是：總結(jié)過去、指導現(xiàn)在、謀劃未來，根據(jù)我國目前環(huán)境保護的現(xiàn)狀，分析未來經(jīng)濟增長、人口增加、城市化、能源消耗、交通發(fā)展等活動可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，提出我國環(huán)境保護的宏觀戰(zhàn)略構(gòu)想，對策建議以及相關(guān)的保障措施。在研究成果的基礎(chǔ)上，爭取中央就加強環(huán)境友好型社會的建設做出專門決定。
中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，以推進“三個轉(zhuǎn)變”為主要任務，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，以正確處理經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關(guān)系作為戰(zhàn)略研究的切入點，緊緊圍繞國務院《決定》和第六次全國環(huán)保大會精神，在總結(jié)環(huán)保經(jīng)驗、教訓的基礎(chǔ)上，提出我國環(huán)保宏觀戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略重點。
中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略的研究內(nèi)容包括總論、環(huán)境要素保護戰(zhàn)略、主要環(huán)境領(lǐng)域保護戰(zhàn)略和戰(zhàn)略保障四大部分。其中，總論是戰(zhàn)略研究的核心。主要分析環(huán)境形勢與未來發(fā)展趨勢，總結(jié)我國環(huán)境保護的經(jīng)驗和教訓，分析環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，從可持續(xù)發(fā)展的角度，提出環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的內(nèi)涵和主要模式，提出環(huán)境宏觀戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略重點。
環(huán)境要素保護戰(zhàn)略篇是戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)。包括水、大氣、噪聲與振動、固體廢物、土壤、海洋、生態(tài)系統(tǒng)、物種資源、核與輻射安全等要素的保護戰(zhàn)略。該篇將以生態(tài)系統(tǒng)管理方式為指導，在對單項環(huán)境要素保護研究的同時，分析各要素之間的相互聯(lián)系和相互作用，研究各環(huán)境要素質(zhì)量變化和經(jīng)濟發(fā)展、能源消耗等因素之間的關(guān)系，提出綜合性的保護或防治戰(zhàn)略。
主要環(huán)境領(lǐng)域保護戰(zhàn)略篇是對重點領(lǐng)域環(huán)境問題的綜合分析與應對，包括工業(yè)污染防治戰(zhàn)略、城市和農(nóng)村環(huán)境保護戰(zhàn)略、環(huán)境與健康戰(zhàn)略、能源與溫室氣體控制戰(zhàn)略、全球和區(qū)域環(huán)境保護戰(zhàn)略。工業(yè)污染防治戰(zhàn)略將關(guān)注石油、化工、鋼鐵、有色金屬、火電、建材、造紙、紡織、印染、食品、交通運輸?shù)雀吣芎?、重污染行業(yè)的污染防治，提出清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟等戰(zhàn)略措施。城市環(huán)境保護戰(zhàn)略將分析城市環(huán)境問題與原因，城市規(guī)劃、布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)域、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境保護，借鑒世界城市發(fā)展過程中環(huán)境保護的經(jīng)驗教訓，提出中國城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。農(nóng)村環(huán)境保護戰(zhàn)略將重點關(guān)注飲用水源、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)村能源與秸稈等環(huán)境問題，提出建設社會主義新農(nóng)村的環(huán)境保護戰(zhàn)略。環(huán)境與健康戰(zhàn)略將對我國公害病的典型案例進行調(diào)查，在借鑒國際公害病防治經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出我國防治公害病的對策。能源與溫室氣體控制戰(zhàn)略將分析我國能源增長與環(huán)境壓力、氣候變化公約對我國的挑戰(zhàn)與機遇，提出溫室氣體控制對策。全球與區(qū)域環(huán)境戰(zhàn)略將分析我國面臨的全球和區(qū)域環(huán)境挑戰(zhàn)，提出全球、區(qū)域、雙邊環(huán)境合作基本戰(zhàn)略。
戰(zhàn)略保障篇是針對宏觀戰(zhàn)略的任務、重點，提出對策和措施，包括加強法治、理順體制、增加經(jīng)濟政策、加大投入、科技創(chuàng)新、宣傳教育、公眾參與等保障措施。
三、關(guān)于戰(zhàn)略研究的進度安排
此項研究可以分為四個階段，大約需要2年時間。
第一階段，籌備階段，從2007年1—5月，召開《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》項目啟動會，完成各專題研究大綱的專家論證。
第二階段，編寫階段，從2007年6—12月，進行文獻的收集、整理和分析，開展專題調(diào)研，各組開展研究，編寫研究報告，提交初稿。
第三階段，論證階段，從2008年1—3月，完成統(tǒng)稿，提請院士、專家論證。從2008年4—8月，修改研究報告，并再次請院士、專家論證。
第四階段，征求意見階段，從2008年9—12月，廣泛征求各界意見，修改研究報告。從2009年1—6月，完成報批，發(fā)布研究報告。
作為中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究項目領(lǐng)導小組的組長，我深感責任重大。我相信，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，在環(huán)保總局等有關(guān)部門的大力配合下，在各位院士、專家的鼎力支持下，中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究一定能取得圓滿成功，為加快推進歷史性轉(zhuǎn)變、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出應有的貢獻。
謝謝大家！
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