當(dāng)前位置：徐匡迪副主席在環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的總結(jié)講話
徐匡迪副主席在環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的總結(jié)講話
（2007年5月11日）
感謝大家對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的支持和關(guān)心，同時(shí)也感謝大家提出了非常中肯的意見(jiàn)。下面，我先談一下我對(duì)環(huán)境問(wèn)題的幾點(diǎn)看法。
首先，環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，不開展跨部門的合作就不容易做好。同時(shí)，環(huán)境的影響及治理需要較長(zhǎng)時(shí)間，不可能以五年為限，那樣的話，也就不是戰(zhàn)略研究了。戰(zhàn)略研究應(yīng)該研究未來(lái)十到四十年，也就是新中國(guó)成立一百周年我國(guó)的環(huán)境是什么樣子，這是關(guān)系中華民族子孫后代的大事。
第二，關(guān)于環(huán)境與人口的問(wèn)題。中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題與世界各國(guó)都不一樣，中國(guó)的問(wèn)題是人多地少。根據(jù)人口戰(zhàn)略研究結(jié)果，我國(guó)人口分布極不均衡，從黑龍江的呼瑪?shù)皆颇系尿v沖畫一條線，這條線的東部，占國(guó)土面積的40%左右，但人口卻占86%。13億人高度集中在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、武漢周圍地區(qū)和成渝地區(qū)，高密度的人得生產(chǎn)、生活，給環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力。
第三，關(guān)于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是環(huán)境的沉重負(fù)擔(dān)。西方國(guó)家都在談溫室氣體排放和氣候變暖問(wèn)題。昨天我接待美國(guó)客人，我就跟他們說(shuō)了兩個(gè)具體的數(shù)字。一是現(xiàn)在的溫室氣體80%以上是OECD國(guó)家過(guò)去二百年排放的；二是中國(guó)現(xiàn)在雖然二氧化碳排放量大，但每年對(duì)新增溫室氣體的貢獻(xiàn)僅有1%，這一點(diǎn)要講清楚。當(dāng)然對(duì)外是這么講，但我們也得考慮子孫后代的問(wèn)題，也得對(duì)全人類負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在OECD國(guó)家人口不到世界人口的12%，卻消耗了地球50%以上的資源，貢獻(xiàn)的溫室氣體達(dá)80%。如果現(xiàn)在50%以上的發(fā)展中國(guó)家，包括中國(guó)、印度、巴西以及南非某一些發(fā)展比較快的國(guó)家，按發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的工業(yè)化、城市化模式發(fā)展，地球的承受力是有問(wèn)題的。因此，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，走新型工業(yè)化的道路。
建國(guó)初期，中國(guó)工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、工藝、設(shè)備很大程度上是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的模式。改革開放25年來(lái)，我們不斷進(jìn)行技術(shù)改造、升級(jí)換代，工業(yè)技術(shù)水平有了很大提高，但總體上還沒(méi)有超越上個(gè)世紀(jì)工業(yè)化國(guó)家走過(guò)的道路。中國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，比如信息產(chǎn)業(yè)，在發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)上引進(jìn)、消化、吸收的比較多，與發(fā)達(dá)國(guó)家還是有差距的，這個(gè)差距可能是十年左右的差距。這就帶來(lái)了工業(yè)化對(duì)環(huán)境的壓力的問(wèn)題。
城市化也是一個(gè)很大的問(wèn)題。如果按照現(xiàn)在1%~1.5%的速度發(fā)展，城市化對(duì)環(huán)境保護(hù)的壓力很大。農(nóng)村雖然也有污染，但是農(nóng)村居民住的比較分散，污染強(qiáng)度沒(méi)有城市高，或者影響的面不是很大。城市污水、糞便的處理和交通等問(wèn)題都比較突出。城市的發(fā)展要體現(xiàn)新型的城市化和環(huán)境保護(hù)的要求，特別是節(jié)約型社會(huì)和環(huán)保的要求。
第四，關(guān)于農(nóng)村面源污染問(wèn)題。我前一段時(shí)間看了一個(gè)材料，中國(guó)耕地面積僅占世界9%，卻要養(yǎng)活世界22%的人口。因此，中國(guó)目前提高糧食產(chǎn)量主要依靠精耕細(xì)作和多施化肥。中國(guó)農(nóng)田化肥量是世界平均水平的4倍，否則也生產(chǎn)不出9000多億斤的糧食。但這么多化肥施到農(nóng)田，特別是在雨水比較充沛的糧食主產(chǎn)區(qū)，土壤里面的化肥流失到湖泊江河，這就產(chǎn)生了水體的面源污染。中國(guó)要保護(hù)18億畝耕地，并作為不可逾越的紅線。美國(guó)有62億畝耕地，卻只有3億人，每年有三分之一的耕地種糧，有三分之一的耕地種草，有三分之一耕地什么也不種，就讓它休養(yǎng)生息。這樣三年一次輪作，肥料用的很少，草等有機(jī)質(zhì)都翻進(jìn)去了。解決農(nóng)業(yè)面源污染是我們面臨的一個(gè)大問(wèn)題。
第五，關(guān)于稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的導(dǎo)向和制約的關(guān)系。我在瑞典工作了很多年。瑞典鋼鐵業(yè)的技術(shù)與產(chǎn)品質(zhì)量本來(lái)是世界第一，直到現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)鋼最好的還是在瑞典生產(chǎn)，但是瑞典的多數(shù)鋼鐵廠卻自動(dòng)關(guān)閉了。這是因?yàn)槿鸬涞亩愂帐呛臀廴疚锱欧怕?lián)系起來(lái)的，排放二氧化碳、污水都要交稅。排放的污染物越多，征收的稅就越多，那些附加值低的產(chǎn)業(yè)就無(wú)利可圖，就得關(guān)閉或者到別處開廠。中國(guó)淘汰落后產(chǎn)業(yè)的辦法，大多采用行政手段來(lái)關(guān)閉。比如，規(guī)定要關(guān)閉300立方米以下的高爐，企業(yè)就建350立方米的高爐，這樣企業(yè)又變成合法的了。采用這種措施不一定是有效的辦法。如能通過(guò)環(huán)境保護(hù)的要求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)那些達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)征收高額污染稅可能更能引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)進(jìn)行環(huán)保投入。
城市交通也有同樣問(wèn)題。燃油稅遲遲不出臺(tái)，因?yàn)檫@是個(gè)兩難的問(wèn)題。燃油稅出臺(tái)會(huì)影響到出租汽車司機(jī)、私人車主。但是燃油稅不出臺(tái)，私家車就會(huì)無(wú)節(jié)制地發(fā)展。一輛私人小汽車一年公路費(fèi)和保養(yǎng)驗(yàn)車費(fèi)，大致交給地方政府一萬(wàn)元左右，一萬(wàn)輛車稅收就是一億元。雖然轎車的發(fā)展必然帶來(lái)交通擁擠的問(wèn)題，為解決交通擁擠地方政府就積極修路，修了路兩邊的地價(jià)會(huì)漲上去，這種利益導(dǎo)向是個(gè)很大的問(wèn)題。涉及統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的問(wèn)題。
另外，剛才大家還講到了很多，比如說(shuō)工業(yè)生態(tài)鏈和環(huán)境整體系統(tǒng)的模型的考慮，深入開展環(huán)境教育，環(huán)境保護(hù)要從單純的檢查督促變成各行各業(yè)自覺(jué)的一種要求，這些確實(shí)都需要從總體上來(lái)考慮。
最后，我對(duì)會(huì)議作簡(jiǎn)要總結(jié)。
首先，我們特別感謝領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的同志在繁忙的工作中，抽出時(shí)間來(lái)參加會(huì)議，希望在下一階段研究的過(guò)程中，我們分階段的再向各位成員匯報(bào)，再聽取大家的意見(jiàn)。
第二，會(huì)議對(duì)前一階段戰(zhàn)略研究的籌備工作，特別是國(guó)家環(huán)?？偩志C合各方面意見(jiàn)所做的準(zhǔn)備工作予以肯定。
第三，會(huì)議原則通過(guò)戰(zhàn)略研究總體框架和研究方案。剛才大家提的意見(jiàn)都很好，包括國(guó)際環(huán)境合作、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境和資源的關(guān)系、重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)、環(huán)境立法對(duì)策、治理農(nóng)村面源污染等問(wèn)題。會(huì)后，戰(zhàn)略研究辦公室要認(rèn)真研究和采納這些意見(jiàn)。
開展環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究是一個(gè)舉國(guó)體制，希望各個(gè)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力把這件利在當(dāng)代、惠及千秋的事情做好。
謝謝大家。
版權(quán)所有：中國(guó)工程院
網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼bm50000001
京公網(wǎng)安備 11010202008133號(hào)