當(dāng)前位置：2009年01月31日 09:35:10 來源：瞭望
作為中國科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的最高咨詢機構(gòu)，中國科學(xué)院和中國工程院為中國科技發(fā)展提供了難以估量的智力支持
“歷時兩年多，2000多名科技、經(jīng)濟、社會各界精英集智慧之大成，歷經(jīng)了20余次大的修改編制得以完成，這是新中國成立以來我國制定的第8次科技發(fā)展規(guī)劃。”指著桌 上這本《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-20 20)》，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王元告訴《瞭望》新聞周刊，“綱要是對未來15年科技發(fā)展進(jìn)行布局，如果沒有兩院院士的參與，將很難保證它的科學(xué)性和前瞻性。”
參與規(guī)劃戰(zhàn)略研究的王元舉此例的目的就是想告訴本刊記者，國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃在制定過程中實施了戰(zhàn)略咨詢制度，就是為了充分發(fā)揮中國科學(xué)院和中國工程院作為國家“科學(xué)思想庫”在國家重大科技決策中發(fā)揮戰(zhàn)略決策研究咨詢作用，增強國家戰(zhàn)略決策的科學(xué)性。
王元認(rèn)為，當(dāng)前，以生命科學(xué)技術(shù)和信息科學(xué)技術(shù)為代表的科學(xué)技術(shù)前沿正醞釀著新的科學(xué)革命、技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，“這對于我們的認(rèn)識論和世界觀、生活方式和生產(chǎn)方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)都將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。不少國家政府均已經(jīng)清醒認(rèn)識到并試圖努力把握科技進(jìn)步可能帶來的挑戰(zhàn)與機遇。”
正是在這樣的背景下，“科學(xué)思想庫”在國家戰(zhàn)略決策過程中的特殊作用日益突出，受到廣泛關(guān)注。中國科學(xué)院和中國工程院學(xué)部作為院士團(tuán)體，是國家在科學(xué)技術(shù)方面和國家工程方面的最高咨詢機構(gòu)，其國家智庫戰(zhàn)略功能發(fā)揮的好壞直接影響著中國社會經(jīng)濟發(fā)展的整體前景。
中科院：國家科學(xué)思想庫
現(xiàn)由600多位院士組成的中國科學(xué)院學(xué)部成立于1955年。1984年，國務(wù)院明確規(guī)定學(xué)部是“國家在科學(xué)技術(shù)方面的最高咨詢機構(gòu)”。如今，中科院學(xué)部成為國家科學(xué)思想庫的主要組成部分。
據(jù)不久前卸任的中科院學(xué)部咨詢委員會主任趙忠賢院士介紹，早在1955年學(xué)部成立初期，一批學(xué)部委員就向國家提出了應(yīng)盡快制訂全國科技發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃的建議，受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。1956年1月，周恩來總理在《關(guān)于知識分子問題的報告》中提出制訂“1956年-1967年科學(xué)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃”的任務(wù)，并成立了國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會，以學(xué)部為基礎(chǔ)，組織了包括全體院士在內(nèi)的400多位專家，制定了具有重大歷史意義的“十二年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃”。195 7年，又提出建立當(dāng)時處于空白或薄弱狀態(tài)而又緊迫需要的新興技術(shù)的幾大緊急措施，包括航天技術(shù)、計算機、半導(dǎo)體、無線電電子學(xué)和自動化等，為我國高技術(shù)的發(fā)展和“兩彈一星”的研制奠定了堅實的基礎(chǔ)。《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》的制訂和實施，有力地促進(jìn)了新中國經(jīng)濟、國防和科學(xué)事業(yè)的快速發(fā)展并因此成為當(dāng)代中國科技史上一座重要里程碑。
資料顯示，1957年10月4日，蘇聯(lián)發(fā)射成功第一顆人造地球衛(wèi)星后，竺可楨、錢學(xué)森、趙九章、陸元九院士等站在國家安全及發(fā)展的高度，建議開展中國的衛(wèi)星研制工作，該建議得到了毛澤東主席的支持。從此，我國加速了“兩彈一星 ”的研制，建立了一大批新學(xué)科和新技術(shù)研究基地，迅速縮小了和世界先進(jìn)科技水平的差距。1999年9月18日，被中共中央、國務(wù)院、中央軍委授予“兩彈一星功勛獎?wù)?rdquo;的23位科學(xué)家中，21位是中國科學(xué)院院士，他們?yōu)閲业目茖W(xué)技術(shù)發(fā)展和國防建設(shè)事業(yè)建立了不朽功勛。
比如，改革開放后最重要的科學(xué)決策咨詢事件之一，就是“863”計劃。1986年3月，王淦昌、王大珩、陳芳允、楊嘉墀4位院士聯(lián)名向黨中央提出跟蹤世界戰(zhàn)略性高技術(shù)、加速發(fā)展我國高技術(shù)的建議，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，隨之制定并組織實施了《高技術(shù)研究發(fā)展計劃綱要》(即“863”計劃)。
近年來，學(xué)部根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、國防安全等方面的需要，積極圍繞西部開發(fā)、人口與社會可持續(xù)發(fā)展、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)教育、學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略等問題，組織院士們開展咨詢活動，提出了一系列咨詢報告呈送國務(wù)院及政府有關(guān)部門。比如，《我國核物理與高能物理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略》《關(guān)于海洋資源開發(fā)工作中若干問題的建議》《我國資源潛力、趨勢與對策》《中國水問題的出路》等一批卓有見地的咨詢報告，為國家制定相關(guān)政策提供了具有重要參考價值的科學(xué)依據(jù)。
特別應(yīng)該提到的是，1997年底，中科院向中央提交的《迎接知識經(jīng)濟時代，建設(shè)國家創(chuàng)新體系》的研究報告，提出了建設(shè)面向21世紀(jì)的國家創(chuàng)新體系的思路和新時期中科院的戰(zhàn)略選擇，得到了決策層的高度重視，并由此拉開了中國國家創(chuàng)新體系建設(shè)的大幕。
據(jù)不完全統(tǒng)計，自1994年以來，中科院學(xué)部接受委托和主動立項的咨詢項目累計完成咨詢報告104份，院士們以個人名義主動提出的院士建議118份，其中不少咨詢報告和院士建議受到國家領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門的高度關(guān)注，許多咨詢意見和建議得到采納。
有關(guān)資料顯示，自1998年至2003年，中科院就國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題積極進(jìn)言，為中央和地方政府的宏觀決策提供了重要參考，其中被“兩辦”(中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳)采納的相關(guān)建議就達(dá)334條，得到中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示的有66條。這些意見和建議在國家重大決策中起到了積極作用，有力地推進(jìn)了國家戰(zhàn)略決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程。
中國工程院：國家工程技術(shù)思想庫
作為中國工程科學(xué)技術(shù)界的最高榮譽性、咨詢性學(xué)術(shù)機構(gòu)，中國工程院自1994年成立以來，一直致力于促進(jìn)國家工程科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，始終緊密圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點和迫切需要解決的重大問題開展研究工作，為國家重大工程科技創(chuàng)新提供決策咨詢。
據(jù)中國工程院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從1999年開始，針對我國基本國情，工程院陸續(xù)組織開展了水資源、油氣資源、礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，以及“建設(shè)節(jié)約型社會”等多項咨詢研究，為國家資源的可持續(xù)開發(fā)利用提供了科學(xué)的咨詢研究成果，一批重要建議得到國家的采納，成為國家發(fā)展規(guī)劃的組成部分和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。
僅在2002-2006這四年中，中國工程院就組織了院士一千多人次和專家三千多人次開展了96項咨詢研究，涉及工程科學(xué)技術(shù)的所有重要領(lǐng)域，其中包括中央和地方政府以及幾個大企業(yè)委托的23項重大咨詢研究任務(wù)，同時自選課題開展了73項發(fā)展研究；咨詢研究經(jīng)費也從2002年的1350萬元，大幅提高到2006年的3700萬元。
國家直接委托的項目如錢正英院士主持的《西北地區(qū)水資源配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《東北地區(qū)水土資源配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、侯祥麟院士主持的《中國可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究》、王淀佐副院長主持的《中國可持續(xù)發(fā)展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究》、張彥仲院士主持的《建設(shè)節(jié)約型社會戰(zhàn)略研究》、范維唐院士主持的《煤炭安全生產(chǎn)科技問題研究》，徐匡迪院士主持的《我國城市化發(fā)展研究》和《我國綜合交通運輸體系研究》等一批關(guān)系到國家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局的重大咨詢研究，成為決策層制定相關(guān)政策的重要參考依據(jù)。
此外，中國工程院還承擔(dān)了政府部門委托的一批重大咨詢研究，包括國家科技部委托的國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃研究中的《制造業(yè)發(fā)展科技問題研究》和對《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃研究》的18個研究課題進(jìn)行評議，以及國家發(fā)改委委托的《十一五規(guī)劃若干重大問題研究》的6個專題研究和《十一五高技術(shù)產(chǎn)業(yè)8個領(lǐng)域發(fā)展重點研究》。
“在2002-2006年這四年中，溫家寶總理聽取我院匯報6次，在我院的咨詢報告及《院士建議》上批示18 次，國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取我院的咨詢研究匯報和對《院士建議》作出批示。我院咨詢研究提出的大量對形勢的分析判斷、發(fā)展戰(zhàn)略、政策和措施的意見和建議，被國家和有關(guān)政府部門所采納，推動了各項事業(yè)發(fā)展。”
這位負(fù)責(zé)人告訴《瞭望》新聞周刊，溫家寶總理高度評價工程院的咨詢研究工作，并指出：“中國工程院抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題，組織各方面專家，開展跨部門、多學(xué)科的綜合研究，為各級政府提供決策服務(wù)，是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的有效形式”，并且“希望院士和專家們今后結(jié)合我國國情，繼續(xù)就重大的經(jīng)濟社會問題開展研究”。
對此，全國政協(xié)副主席、中國工程院院長徐匡迪強調(diào)，中國工程院是我國工程科技方面的最高咨詢機構(gòu)，是國家重要的科學(xué)技術(shù)思想庫，以往發(fā)揮了重要作用。今后，中國工程院的咨詢工作要從更高處著眼，具有更廣闊的國際視野，更充分地發(fā)揮廣大院士的積極性、主動性和創(chuàng)造性。“目前中國工程院正在積極籌建咨詢研究中心，準(zhǔn)備建設(shè)一支相對穩(wěn)定的咨詢服務(wù)支撐隊伍，協(xié)助院士做好咨詢研究工作，這將使工程院的‘思想庫’作用得到進(jìn)一步加強和發(fā)揮。”
在2008年6月召開的院士大會期間，徐匡迪也反復(fù)強調(diào)，瞄準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展迫切需要解決的重大工程科技問題開展咨詢研究，是工程院咨詢工作的基本方針；密切結(jié)合國家科技與產(chǎn)業(yè)重大決策和重要政策的制定、結(jié)合院地合作和“ 院士行”開展咨詢工作，是提高咨詢實效的重要途徑。組織跨學(xué)科、跨部門的綜合研究和論證，是提升咨詢水平、促進(jìn)決策科學(xué)化和民主化的重要形式。
徐匡迪強調(diào)，作為中國工程科技方面的最高咨詢機構(gòu)，工程院要密切關(guān)注世界工程科技迅猛發(fā)展的新動向和本學(xué)科領(lǐng)域的新進(jìn)展，奮力攻關(guān)，要為我國工程科技的發(fā)展提出一些前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的意見和建議，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)的工程科技水平，為我國各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造做好咨詢服務(wù)工作。因此“咨詢工作在研究內(nèi)容上要體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性、全局性、綜合性和前瞻性”，在項目的組織實施中體會到跨學(xué)科、跨部門的綜合研究和論證是尊重客觀規(guī)律、保證和提高咨詢研究水平的重要形式，利用院士跨學(xué)科、跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合優(yōu)勢，充分發(fā)揮院士的群體作用。
據(jù)本刊記者了解，目前，中國工程院共有院士701名，其中80%左右的院士工作在工程科技的第一線。近兩年，工程院與國家發(fā)改委和中組部聯(lián)合組織“技術(shù)創(chuàng)新院士行”活動，通過與地方和產(chǎn)業(yè)部門合作，開展各種技術(shù)攻關(guān)活動，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新出謀劃策，解決企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，特別是共性關(guān)鍵技術(shù)和戰(zhàn)略性的技術(shù)，努力促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。
2001年以來，國家科技部和發(fā)改委等政府部門先后制定文件，提出了加強院士咨詢工作，將院士咨詢納入國家重大工程科技問題決策程序等要求。作為國家戰(zhàn)略決策的有效方式，院士咨詢已經(jīng)越來越受到各級決策部門乃至全社會的高度重視。
建立現(xiàn)代化的決策咨詢系統(tǒng)
同樣不能忽視的，還有中科院下屬的國情研究中心、現(xiàn)代化研究中心和預(yù)測科學(xué)研究中心，國家科技信息中心、中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院、以及相關(guān)部委的研究所和大學(xué)。正如中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王元所說，“從‘一五’到‘ 十一五’規(guī)劃，從綱要的編制到相關(guān)配套政策及實施細(xì)則的制定，字里行間，無不浸透著科學(xué)家和廣大科技人員的心血和智慧。”
接受《瞭望》新聞周刊采訪的多位專家表示，作為政府決策鏈上不可缺失的重要環(huán)節(jié)，我國的咨詢研究工作已經(jīng)越來越受到中央和地方政府的重視，各種專家咨詢會此起彼伏。關(guān)鍵是要如何使這類決策咨詢不流于形式，不讓決策咨詢成為一種姿態(tài)，這需要法律的保證。
一方面，咨詢機構(gòu)的專家要堅持各自的獨立見解，根據(jù)社會實際，提出合理而又可行的專業(yè)化政策方案，為政府提供決策產(chǎn)品；另一方面，政府作為決策咨詢者，也要避免“自己搭臺、自己唱戲”。
據(jù)了解，現(xiàn)在更多的情況是，要出臺一項政策，內(nèi)部制訂了一個方案，再召集學(xué)者座談，聽取意見，“這并非實質(zhì)性的政策咨詢，因為缺乏可競爭的備選方案。”在西方許多發(fā)達(dá)國家，一些重大政策的出臺，往往有強大的政策咨詢系統(tǒng)作支撐，政府的角色更像是一名采購者，在諸如蘭德公司、傳統(tǒng)基金會、哈佛肯尼迪政府學(xué)院等咨詢機構(gòu)所提供的政策方案中比對、分析、綜合，最后作出決斷。
受訪專家呼吁，應(yīng)盡快推進(jìn)我國咨詢工作的立法進(jìn)程，建立現(xiàn)代化的決策咨詢系統(tǒng)。（記者孫英蘭）
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