當前位置：采訪者：李玉成
被采訪者：屈賢明(調(diào)研組成員教授級高級工程師) 潘鳳湖(調(diào)研組成員、高級工程師)
中國工程院根據(jù)《新世紀如何發(fā)展和提高我國制造業(yè)》咨詢研究項目的需要，組織中國工程院院士和中國科學院院士（7名）、經(jīng)濟學家（2名）、技術(shù)與管理專家（12名），日前對廣東省東莞市制造業(yè)進行了調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組成員先后聽取了市委、市政府對東莞地區(qū)經(jīng)濟及制造業(yè)發(fā)展情況的介紹，實地參觀了東華機械、福地彩管等20余家企業(yè)，討論了東莞市制造業(yè)跨越式發(fā)展的主要經(jīng)驗及對促進我國制造業(yè)發(fā)展的啟示。今天，我們以記者與"專家"對話的形式，觀查、思考、剖析東莞市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)況及特點。在此，我們向"調(diào)研組"、東莞市委、市政府、市科委等，一并表示衷心的感謝。
記者：東莞，過去以農(nóng)業(yè)為主體，現(xiàn)在的知名度卻極高。因為，這里有誘人的荔枝和香蕉；有馳名中外的虎門消煙歷史；還有值得稱頌的"三來一補"。然而，東莞制造業(yè)的跨越式發(fā)展，東莞已成為全球最大的計算機信息設(shè)備生產(chǎn)基地之一。在我國制造業(yè)創(chuàng)造了"東莞速度"，是什么原因？
專家：以電子信息設(shè)備及其元器件制造業(yè)為主導的東莞制造業(yè)，主要是靠"三來一補"起家和發(fā)展起來的。絕大部分企業(yè)是由港、臺等外商投資的企業(yè)；主要產(chǎn)品是接受國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移的產(chǎn)品；產(chǎn)品的主要市場是外商掌握的國際市場；產(chǎn)品的技術(shù)也掌握在外商手中；管理者、科技人員來自境外或其他地區(qū)，技工主要來自內(nèi)地。東莞制造業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了以下兩個階段：以輕工、紡織制造業(yè)為主的第一階段。從改革開放一直到90年代初期。廣東省是我國改革開放的前沿地帶，東莞市利用其地理優(yōu)勢與政策優(yōu)勢，根據(jù)國內(nèi)外的市場需求，主要加工生產(chǎn)以服裝、紡織、玩具、塑料制品等為代表的輕工產(chǎn)品。在此階段，解決了原始資金的積累和人力的聚集，東莞的經(jīng)濟實力得到了較大幅度的提高。以電子信息設(shè)備及其元器件制造業(yè)為主的第二階段。從90年代初期到現(xiàn)在，轉(zhuǎn)向主要加工通訊產(chǎn)品及PC機及其元器件。在此期間，東莞制造業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、技術(shù)水平不斷提高、生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。以1999年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例：全市注冊的計算機和通訊設(shè)備制造業(yè)企業(yè)2800多家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的16.9%，工業(yè)總產(chǎn)值770億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的41%；產(chǎn)品出口66.8億美元，占全市出口總額的44.1%；從業(yè)人員59萬人，占全市工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的28%，占全市從業(yè)人員的19%。東莞加工生產(chǎn)的計算機信息設(shè)備門類繁多，其中彩色電視機、錄像機、收錄機、游戲機、CD音響及VCD、電子鐘表、照相機等消費類產(chǎn)品，約占20%；計算機、電話、通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、儀器儀表、微電機等投資類產(chǎn)品，約占25%；電子原材料、電子元器件等基礎(chǔ)產(chǎn)品，約占50%。近年來逐漸顯露出一個新的優(yōu)勢--配套優(yōu)勢強，以計算機為例，95%以上可在東莞配齊，東莞已成為全球最大的計算機信息設(shè)備生產(chǎn)基地之一。
記者：在東莞制造業(yè)的發(fā)展過程中，政府的思路是什么，他們扮演什么角色？
專家：東莞政府在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在"一個不要、兩個要"。由于客觀原因，我國歷史上形成的制造業(yè)企業(yè)大多為由各級政府興辦和直接管理的國有企業(yè)；受傳統(tǒng)觀念的影響，行業(yè)主管部門和地方政府的大部分人員習慣于辦、管企業(yè)，從而造成?quot;政企不分"現(xiàn)象的長期存在，這也是制造業(yè)企業(yè)缺乏活力的一個重要原因。政府興辦企業(yè)、政府直接管理企業(yè)是政府行為的錯位。
東莞市政府已基本擺脫了計劃經(jīng)濟體制的束縛，更新了觀念，基本完成了國有企業(yè)的改制，現(xiàn)在的東莞已經(jīng)沒有傳統(tǒng)意義上的國有企業(yè)了。在談及政府與企業(yè)的關(guān)系時，市委書記深有感觸地說："現(xiàn)在就是沖鋒槍對著我，我也不辦企業(yè)了。"
東莞市政府不"辦、管"企業(yè)，并不意味著對企業(yè)撒手不管了，而是把主要的精力放在環(huán)境建設(shè)上面。他們的主要做法是：
--創(chuàng)造有吸引力的政策環(huán)境。例如：制定優(yōu)惠的政策吸引國內(nèi)外有識之士來東莞創(chuàng)業(yè)；對各類企業(yè)不征收額外的苛捐雜稅，不向企業(yè)伸手，不增加企業(yè)的負擔，讓中外企業(yè)能踏踏實實在東莞長期扎根。
--創(chuàng)造便利的交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施。例如，虎門鎮(zhèn)將投巨資建設(shè)數(shù)字鎮(zhèn)?，F(xiàn)在的東莞已徹底改變了原來的舊貌，交通十分便利，每年發(fā)生的通訊費用列全國前列。
--創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、社會環(huán)境（治安、醫(yī)療、學校）。東莞針對境外和外地人員的情況，特別注重地方治安建設(shè)；還為在東莞工作的臺灣商人子女創(chuàng)辦了一所學校。
東莞市政府職能轉(zhuǎn)換的一個重要特征體現(xiàn)在為企業(yè)扮演?quot;服務(wù)者"的角色。例如，政府部門365天提供全天候、全方位服務(wù)；提高辦事效率和辦事質(zhì)量；扎扎實實地為企業(yè)辦實事，及時解決企業(yè)需要解決的各種難題；建立以東莞市現(xiàn)代制造服務(wù)中心和東莞市生產(chǎn)力促進中心為代表的中小企業(yè)科技服務(wù)體系等等。
現(xiàn)如今，已有15000多家港資、臺資及外資企業(yè)相繼在東莞落戶，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭；以中成化工為代表的一批企業(yè)，在短短的幾年時間內(nèi)就創(chuàng)業(yè)成功。
記者：在東莞制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，其機制和體制是什么，如何做的？
專家：體制、機制的創(chuàng)新是東莞增強企業(yè)活力的根本源泉。東莞企業(yè)的改制、改革，東莞的做法是：
1.對新建企業(yè)，開始就以股份制操作，明確出資方和技術(shù)持有方所占股份，規(guī)范化運作。如中成化工1993年企業(yè)的注冊資金僅3000多萬，到2000年實現(xiàn)利潤14860萬元，上繳稅金2320萬元，出口創(chuàng)匯3618萬美元，由于中成化工的崛起，國內(nèi)關(guān)停了8套裝置，國外關(guān)停了11套裝置。企業(yè)負責人說：同樣是我們這批人、這種技術(shù)，但在其它兩個地方經(jīng)歷了幾十年都未發(fā)展起來，而在東莞在不到10年時間內(nèi)企業(yè)取得成功的原因，除了東莞給予了寬松的發(fā)展環(huán)境和大力支持外，企業(yè)內(nèi)部規(guī)范的股份制運作則是主要因素。在企業(yè)建立時，就給予了技術(shù)投入方23%的股份（這在當時可稱為一個重大突破），極大地調(diào)動了技術(shù)骨干的積極性。
2.對原來的國有企業(yè)，加速其股份制改造。東莞市政府十分重視對國有企業(yè)的機制、體制創(chuàng)新工作。截止目前，已經(jīng)完成了對國有企業(yè)的改制。如原來的東莞電機廠，屬國家中型二檔企業(yè)。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，企業(yè)遵循股份合作制"入股自愿、股權(quán)平等、收益共享、風險共擔、積累共存"的原則，組建了東莞電機有限公司。改制后，企業(yè)職工由單一的勞動者變?yōu)楣蓶|，成為企業(yè)的主人，使企業(yè)的成敗、經(jīng)濟效益的好壞與職工切身利益緊密相關(guān)。近年來企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在企業(yè)設(shè)備、產(chǎn)品與人員基本一樣的情況下，利稅總額由改制初期（1995）的700萬上升到1999年的1700多萬，綜合經(jīng)濟效益指標在全國同行中，由第8名上升到第三名。
記者：以電子信息設(shè)備及其元器件為主導的東莞制造業(yè)，在短短的幾年就得以迅速發(fā)展，并成為地區(qū)經(jīng)濟的支柱，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生有什么獨特的原因及環(huán)境做支撐的？
專家：科技進步促成了國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整和大轉(zhuǎn)移。我國是一個發(fā)展中國家，技術(shù)實力與發(fā)達國家或地區(qū)存在一定的差距，但我國具有勞動力低廉、人員素質(zhì)相對較高、市場大的優(yōu)勢，因而吸引了眾多的跨國公司來華投資。東莞人正是抓住了這一機遇，承接了發(fā)達地區(qū)和國家轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，促成了東莞制造業(yè)的崛起。目前東莞市已同美國、日本、香港、臺灣、韓國、新加坡、意大利、芬蘭等20多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)濟技術(shù)合作關(guān)系，累計引進外資130多億美元，引進先進技術(shù)設(shè)備310萬臺（套），興辦外資（包括獨資、合資）企業(yè)15000多家。全球500強企業(yè)有30多家、境外上市公司有720多家已在東莞安營扎寨。世界上一批著名的品牌產(chǎn)品，如IBM、康柏計算機、諾基亞移動電話等已在東莞落戶生產(chǎn)?，F(xiàn)在，東莞制造的許多通信產(chǎn)品及PC機元器件，創(chuàng)下了世界之最；在東莞生產(chǎn)的計算機磁頭、計算機機箱及半成品、敷銅板、計算機驅(qū)動器、高級交流電容器、行輸出變壓器、收錄機、計算機掃描儀、微型馬達、計算機鍵盤、計算機主板、電子元件等十幾種主要產(chǎn)品在世界市場的占有量超過10%。我們認為：東莞制造業(yè)發(fā)展成功的另一個原因就是：地方政府一直在按"愿意與外商共同賺錢"的雙贏理念辦事。具體表現(xiàn)在：在企業(yè)的建立過程中以及初期，地方政府從各個方面為企業(yè)開綠燈，扶持企業(yè)盡快建成和發(fā)展；在企業(yè)發(fā)展遇到困難時，地方政府急企業(yè)之所急，千方百計幫助解決；在企業(yè)形成規(guī)模并取得效益后，地方政府也不眼紅，從不對企業(yè)亂收費、亂攤派。這一理念，不僅吸引了大批的國內(nèi)外企業(yè)和個人到東莞投資，也增強了企業(yè)在東莞扎根的信心。如果說以上因素促成了東莞制造業(yè)的形成，那么其發(fā)展壯大主要得益于催化新經(jīng)濟區(qū)的集聚效應(yīng)。第一、一個國際大企業(yè)在東莞投資辦廠，就引來一批同類廠商，包括競爭對手來此發(fā)展；第二、一個企業(yè)的發(fā)展壯大，又吸引了上下游企業(yè)來此尋找機遇與市場。一批同類企業(yè)和上下游企業(yè)集中于一個地點，就能為各個企業(yè)帶來節(jié)約成本和提高效率的巨大利益，這就是集聚經(jīng)濟?，F(xiàn)如今，東莞32個鎮(zhèn)區(qū)的制造業(yè)都已初具規(guī)模。
記者：東莞制造業(yè)發(fā)展中存在的問題是什么？
專家：經(jīng)過10多年的發(fā)展，東莞制造業(yè)已初具規(guī)模，并達到較高的實力和水平。但從長遠來看，還存在一些值得重視的問題：以港資、臺資、外資企業(yè)為主的東莞制造業(yè)，產(chǎn)品的技術(shù)與市場基本上都掌握在外商手中，有人擔心這會不會引?quot;沙灘經(jīng)濟"，雖然從目前來看，可能性還不大，但從長遠著想，這確實一個問題。土地、勞動力等資源的低成本，是東莞當年吸引外資的優(yōu)勢條件之一，隨著企業(yè)的增多、當?shù)厣钏降奶岣撸貙е律鲜鲑Y源成本的上漲；與此同時，國內(nèi)其它地區(qū)上述資源的成本相對較低，再加上各地出臺更有吸引力的投資政策，在這種情況，外商會不會向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移？已成為一個現(xiàn)實的問題。由于歷史的原因，東莞市基本上沒有上檔次的高校與研究開發(fā)機構(gòu)，高級科技人員和管理人員也比較少，雖然這些年從國內(nèi)外引進了不少人才，但仍顯匱乏，使制造業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級缺乏后勁。
記者：由此可見，目前東莞制造業(yè)的技術(shù)力量匱乏、研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱是東莞制造業(yè)面臨的現(xiàn)實問題，"調(diào)研組"認為如何從根本上解決這一問題？
專家：我們認為：東莞市領(lǐng)導必須高度重視這個侍?。?煊欣 詡際醮蔥?、?房 ⒑蛻 際蹩 ⒌幕肪常 諂笠?、高校、研究院?炊 復窗煒蒲謝 ?、培讯\ 睪透嘸際醪 禱 ?；从?諭庖 搗⒄顧 枰 母骼噯瞬?；紤n"產(chǎn)學研"聯(lián)合，形成新的經(jīng)濟增長點；建設(shè)培育中小型科技企業(yè)的孵化基地，籌集孵化所需"種子基金"；加強研制自主知識產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品并保護其成果。改革開放以來，東莞制造業(yè)的崛起得益于地方政府營造了一個能夠吸引外商投資的環(huán)境；而東莞制造業(yè)今后的發(fā)展，則取決于能否再營造一個能吸引各類高級人才來東莞創(chuàng)業(yè)、扎根的好環(huán)境。
記者：東莞制造業(yè)的崛起對發(fā)展我國制造業(yè)有什么啟示？
專家：東莞的經(jīng)驗既有其局限性，也有推廣意義。東莞的地理優(yōu)勢是我國大部分地區(qū)所不具備的，因而也不可能吸引那么多的外商投資企業(yè)和外商獨資企業(yè)。但透過其發(fā)展過程與經(jīng)驗，可以在政府如何轉(zhuǎn)變職能，營造企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；如何利用機遇，接受國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移等方面還是值得借鑒的。如果首先在我國的沿海地區(qū)，通過改善投資環(huán)境，大力承接經(jīng)濟發(fā)達國家制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，加之有選擇地大力發(fā)展一批制造業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，那么在未來的一、二十年，中國將會成為一個世界性的制造業(yè)大基地。東莞的制造業(yè)能在10多年時間，幾乎是從零而迅速崛起，并實現(xiàn)了一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，這不能不說是一個奇跡。
背景資料
東莞市地處中國南部沿海地區(qū)，位于珠江口東岸，南臨香港、深圳，北靠廣州市。整個城市占地面積2465平方公里，常住人口700多萬，其中戶籍人口150多萬。改革開放以來，東莞市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，現(xiàn)已實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的歷史性跨越，成為我國綜合經(jīng)濟實力30強城市之一。到2000年，全市實現(xiàn)：工業(yè)總產(chǎn)值1092.3億元，比上年增長22.49%；國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）488億元，比上年增長17.9%；稅收總額102.4億元，比上年增長44.9%；金融機構(gòu)本外幣存款余額1327.7億元，比上年增長22%；實際利用外資16.47億美元，比上年增長13%；外貿(mào)進出口320億美元，比上年增長12.6%，其中出口172億美元，比上年增長13.2%。出口總額在全國大中城市中排在深圳、上海之后名列第三位。
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