當前位置：“中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組
《 光明日報 》（ 2013年11月04日 07 版）
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編者按
改革開放30多年來，城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。如何繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，是事關(guān)我國現(xiàn)代化事業(yè)成敗的重大戰(zhàn)略。由中國工程院和清華大學共同組織的重大咨詢項目“中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”日前正式結(jié)題。項目由中國工程院院士徐匡迪擔任負責人，20多位院士、100多位專家參加。經(jīng)過一年多的廣泛調(diào)研和深入研究，該項目對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提出了一系列政策性建議。這份報告也成為項目組就城鎮(zhèn)化問題向中央提建議的重要依據(jù)之一。該報告包括1個綜合報告和8個課題。
城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來世界各國現(xiàn)代化進程中的必然過程，也是新中國60年來，特別是改革開放30多年來，我國現(xiàn)代化建設的結(jié)果。隨著當前國家改革開放事業(yè)的進一步深入，如果順勢而為、妥善引導，城鎮(zhèn)化將會釋放巨大的內(nèi)需潛力，成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力；走得不好，現(xiàn)有的“城市病”將蔓延，影響現(xiàn)代化進程，無法順利跨越“中等收入陷阱”。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，是事關(guān)我國現(xiàn)代化事業(yè)成敗的重大戰(zhàn)略。
傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)
改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，截至2012年底，城鎮(zhèn)化率已達52.57%，城鎮(zhèn)人口約7.2億。中國正在從一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化水平與世界基本持平的城市型國家。13億人口大國的城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，為中國和世界的發(fā)展進步作出了巨大貢獻，得到國際社會的充分肯定。
但是，囿于多方面因素的影響，我國城鎮(zhèn)化多年所積累的矛盾和問題已越來越突出。一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標高于實際的戶籍非農(nóng)業(yè)人口比重15個百分點左右，城鎮(zhèn)人口中1/3的流動人口群體無法享受城鎮(zhèn)待遇；農(nóng)民工整體上技術(shù)能力缺乏，難以適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求；新生代農(nóng)民工無務農(nóng)意向，“不融入”或“半融入”的城市現(xiàn)象突出，成為提高消費、拉動內(nèi)需的制約瓶頸和社會潛在的不穩(wěn)定因素；農(nóng)村精英流失、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展受限、農(nóng)村空心化的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。二是資源環(huán)境約束瓶頸突出，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，區(qū)域性復合型大氣污染事件頻發(fā)，并達到歷史最嚴重水平；江、河、湖、海大多受到各類污染物共存的復合污染，對人體健康造成極大威脅?；?、農(nóng)藥和水污染造成了嚴重的土壤污染，直接影響到食品安全；一些城市在產(chǎn)業(yè)選擇上盲目發(fā)展高投資、高耗能產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能過剩和資源環(huán)境的嚴峻約束。三是區(qū)域發(fā)展不平衡導致資源、資本和發(fā)展機會過度向大城市集中，城鄉(xiāng)收入差距仍在不斷擴大。四是城鎮(zhèn)公用設施建設滯后，大型城市交通擁堵、安全隱患等“城市病”已經(jīng)凸顯。五是一些城鎮(zhèn)歷史文化和自然遺產(chǎn)破壞嚴重，出現(xiàn)城市精神文化缺失、“千城一面”的現(xiàn)象，動搖中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根基。
必須長期堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路
新型城鎮(zhèn)化道路，必須以科學發(fā)展觀為引領，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，保護生態(tài)、集約發(fā)展，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食安全、生態(tài)和環(huán)境為代價的，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化融合發(fā)展的新模式，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、文化繁榮、社會和諧的城鄉(xiāng)全面健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新格局。
新型城鎮(zhèn)化道路，是突出中國特色的發(fā)展道路。我國是國土大國、人口大國、經(jīng)濟大國和農(nóng)業(yè)大國，面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、人均發(fā)展水平低、資源環(huán)境約束嚴峻等突出問題，城鎮(zhèn)化也應當具有鮮明的中國特色。與其他國家相比，我國政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的主導作用突出，能通過政策導向、資源配置等手段，對城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向、重點和速度起到宏觀調(diào)控作用。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是更注重提升質(zhì)量的發(fā)展。以新生代農(nóng)民工成為人口遷移主體和城鎮(zhèn)化率首次超過50%為主要標志，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進入了中期階段。城鎮(zhèn)化率達到50%左右，曾經(jīng)是發(fā)達國家依靠科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟快速發(fā)展的“黃金時期”，也往往是城市化積累的矛盾凸顯和“城市病”集中爆發(fā)的階段。為此，我國必須適時調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和模式，把提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量放到更加突出的位置上，避免出現(xiàn)墨西哥、菲律賓等一些國家陷入“中等收入陷阱”的局面。根據(jù)預測，在GDP年均增長7.5%的情形下，未來我國的城鎮(zhèn)化水平平均每年將增加0.7個百分點。2020～2030年間我國GDP年均增長6%～7%，城鎮(zhèn)化率將年均增長0.5個百分點。這種源于經(jīng)濟增長拉動的發(fā)展速度有其必然性，因此應當更加注重提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
總之，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，注重以人為本、著力解決人的城鎮(zhèn)化問題，核心是人的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)、“四化”融合的協(xié)同發(fā)展；是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進、布局合理、人居環(huán)境質(zhì)量提高發(fā)展；是以生態(tài)文明理念為指導，建設生態(tài)城市為目標的發(fā)展；是體現(xiàn)中國城市特色、弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的發(fā)展。
推進新型城鎮(zhèn)化要全面謀劃、重點推進
大力加強職業(yè)教育和技術(shù)資格認證，分類型、按層次地有序引導農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，與國家整體轉(zhuǎn)型相適應，積極推進“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展。一是提供更為普及和完善的職業(yè)教育，全面提升農(nóng)民工的素質(zhì)和技術(shù)技能水平，著力解決好每年新增的1000多萬新生代城鎮(zhèn)流動人口的職業(yè)技術(shù)技能培訓問題。建立技術(shù)資格準入制度，并以技術(shù)技能等級為主要依據(jù)，制定相應的差別化的城市落戶政策。二是以改善民生為宗旨，著力改善城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等農(nóng)民工聚居區(qū)在衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、文化等方面的生活條件，有步驟、有計劃地使進入城市的農(nóng)民工群體融入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系和住房保障體系。三是鼓勵有條件的地區(qū)實行“就地城鎮(zhèn)化”。
切實抓好環(huán)境污染的源頭治理和聯(lián)防聯(lián)控，推行綠色生產(chǎn)、生活和消費模式，建設綠色、低碳的生態(tài)城市。一是從源頭防治復合型的大氣污染，加快對當前影響面大、對居民健康有嚴重影響的霧霾天氣的控制。二是采取綜合措施解決各地不同程度存在的資源性和水質(zhì)型缺水危機，確保飲用水安全；加強水資源的循環(huán)利用。三是大力推廣對城市中固體廢棄物的分類收集、回收和利用，把城市垃圾作為“城市礦山”加以開發(fā)利用。四是有效落實節(jié)能減排，推行綠色生產(chǎn)模式。到2020年，在我國能源供應能力為40億噸標準煤的前提下，實現(xiàn)控制全國建筑能耗總量在10億噸標準煤以下；控制大城市的化石能源比例結(jié)構(gòu)；推動現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化、生態(tài)化改造。五是推動形成符合我國國情的綠色生活方式和消費模式，轉(zhuǎn)變消費觀念，積極倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念。六是切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，建設以低能耗、低污染、低排放為主要標志的生態(tài)城市。
優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，著重抓好重要城鎮(zhèn)化地區(qū)和縣域發(fā)展。構(gòu)建呼應國家發(fā)展戰(zhàn)略需要的“自上而下”和依托地方資源條件、滿足地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“自下而上”相結(jié)合的城鎮(zhèn)化空間體系。根據(jù)我國東、中、西部不同的資源環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立因地制宜、分類引導、分區(qū)優(yōu)化的政策體系，引導各地走差異化、特色化的城鎮(zhèn)化道路。一是抓好重要城鎮(zhèn)化地區(qū)空間布局規(guī)劃，按照國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建以核心城市群、戰(zhàn)略支點地區(qū)和城鎮(zhèn)化重點地區(qū)為基礎的空間結(jié)構(gòu)；二是控制大城市和特大城市的規(guī)模，防止其無序蔓延，走區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展道路；三是將縣域經(jīng)濟社會發(fā)展作為推進人的城鎮(zhèn)化的重要著力點，賦予縣級行政單元更多的發(fā)展權(quán)益，投放更多的公共服務產(chǎn)品，提供更多的發(fā)展機會。
提升產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)就業(yè)和服務的支撐水平，保障城鎮(zhèn)化和城市經(jīng)濟發(fā)展的持久動力，促進“四化”融合發(fā)展。工業(yè)化仍然是我國城鎮(zhèn)化進程的主要拉動力，“四化”的良性互動、協(xié)同發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化進一步健康發(fā)展的關(guān)鍵。一是要創(chuàng)新驅(qū)動，形成一批新興產(chǎn)業(yè)，同時提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，提高質(zhì)量效益，促使一批落后和過剩產(chǎn)業(yè)（或產(chǎn)能）被淘汰。二是大力發(fā)展服務業(yè)，要發(fā)展和提升生產(chǎn)性服務業(yè)、生活型服務業(yè)和公共服務業(yè)。生活性服務業(yè)要進一步放開準入，便利人民生活并吸引大量就業(yè)。公共服務業(yè)要加大覆蓋面，逐步實行均等化。三是要形成合理的產(chǎn)業(yè)組織機構(gòu)，扶植壯大一批龍頭企業(yè)，正確對待廣大中小微企業(yè)，形成一批專、特、精企業(yè)，對大量生產(chǎn)加工型、勞動密集型的小企業(yè)要依托完整產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求，發(fā)揮優(yōu)勢以維持、提高競爭力。四是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，共同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。五是以現(xiàn)代信息技術(shù)推進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化與信息化的深度融合，向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
落實公交主導的城市交通政策，綜合治理交通擁堵頑癥。以綠色交通為先導，構(gòu)建安全高效、環(huán)保節(jié)能、以人為本的城市綜合交通系統(tǒng)，發(fā)揮交通基礎設施對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐與引導作用。一是確立以公共交通、步行和自行車為主導的城市綠色交通發(fā)展模式，大城市應大力推進以軌道交通為骨干的綜合公共交通系統(tǒng)建設；二是以城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局調(diào)整為手段，改善“職住分離”的現(xiàn)狀，從源頭上削減不合理的出行需求；三是實施需求引導型供給策略，通過稅收等經(jīng)濟杠桿，切實改變大城市出行過度依賴小汽車的局面。
保護特色城鎮(zhèn)與古村落，弘揚中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。文化是一個民族的精神和靈魂，促進中華文化的繁榮復興，是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史責任。人居環(huán)境建設，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心問題和基本出發(fā)點。一是創(chuàng)造城市文化的多樣性，塑造各具特色的城市景象，避免“千城一面”；二是建立傳承優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化的價值體系，倡導天人合一、自然和諧的城市美，杜絕脫離歷史、盲目抄襲的“洋、奇、怪”建筑；三是加強對自然與文化遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護力度，不得隨意拆除和破壞，啟動“美麗城鎮(zhèn)和村落保護工程”。
加快智能城鎮(zhèn)建設步伐，提高政府的公共管理水平和服務能力。運用現(xiàn)代化手段創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理方式，是新時期社會和諧建設的重要內(nèi)容，也是促進政府決策科學化、民主化的重要手段。一是構(gòu)建統(tǒng)一的信息資源中心，實現(xiàn)城鎮(zhèn)實時信息流的動態(tài)獲取和分析集成，推動城市信息資源共享；二是建立和完善電子政務平臺，提升行政效率；三是加快城市決策支持系統(tǒng)建設，推動城鎮(zhèn)運行監(jiān)測、預警、診斷、決策的智能化發(fā)展，全面提升政府科學決策水平和應對群體性突發(fā)事件的能力；四是改善政府財政支出結(jié)構(gòu)，強化對基本公共服務的支持。
課題一：
中國城鎮(zhèn)化道路的回顧與質(zhì)量評析研究
研究內(nèi)容主要包括全球城鎮(zhèn)化歷程與基本規(guī)律，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段與主要特點，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就、問題與質(zhì)量評價，以及中國未來城鎮(zhèn)化趨勢判斷等四個方面。
研究認為，建國60多年來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了四個截然不同的歷史階段，其特點突出體現(xiàn)在大國城鎮(zhèn)化、“候鳥式”城鎮(zhèn)化、特殊制度條件下政府主導、“三農(nóng)”問題高度敏感和多方矛盾復雜交織等五個方面。近30年來，新中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，有力推動了國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，解決了大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，但也存在發(fā)展模式粗放、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出等突出問題，可以用“兩高、兩低”（高的發(fā)展速度，高的經(jīng)濟成效，低的初級成本，低的發(fā)展質(zhì)量）進行評價。
根據(jù)未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的情景分析，判斷長期以來我國較為粗放的城鎮(zhèn)化模式將難以為繼，必須走一條新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路——從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，從自發(fā)、盲目的農(nóng)民進城運動向有計劃、有組織的人口遷移行為轉(zhuǎn)變，從東部地區(qū)主導的外向型發(fā)展向以中西部地區(qū)為重點及更加關(guān)注內(nèi)需市場、內(nèi)源動力和內(nèi)陸發(fā)展轉(zhuǎn)變，從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)聯(lián)動和一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，從“半城鎮(zhèn)化”向“完全城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變。
課題二：
城鎮(zhèn)化發(fā)展空間規(guī)劃與合理布局研究
課題組通過對大量全國層面的分縣數(shù)據(jù)，以及覆蓋全國不同區(qū)域的規(guī)劃案例的重點分析，對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、未來空間發(fā)展態(tài)勢進行了系統(tǒng)性研究，在此基礎上提出了城鎮(zhèn)化空間合理布局的思路、總體布局與重要推進措施。
研究認為，未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將呈現(xiàn)五個趨勢：農(nóng)村剩余勞動力由“無限供給”轉(zhuǎn)向“有限剩余”，未來5-10年城鎮(zhèn)化速度將趨于放緩；農(nóng)村進城務工人員近域流動態(tài)勢增強，人口紅利地區(qū)逐步由沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)陸；內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展期，區(qū)域間城鎮(zhèn)化差距趨于縮減；國家交通體系日趨完善，核心城鎮(zhèn)群引領下的經(jīng)濟與人口集聚的區(qū)域化格局正在強化；人口向大城市、縣城和小城鎮(zhèn)“兩端集聚”態(tài)勢明顯，縣級單元人口與產(chǎn)業(yè)集聚能力增強，成為城鎮(zhèn)化的重要層級。
通過對現(xiàn)有農(nóng)民工轉(zhuǎn)化數(shù)量分析，對全國新出生人口和新進入勞動年齡的農(nóng)村人口數(shù)量分析，對農(nóng)業(yè)勞動力繼續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)量分析，測算出2020、2030年前后我國城鎮(zhèn)化率將分別達到60%和65%，相當于2020年之前、2020-2030年之間城鎮(zhèn)化率年均增幅將分別維持在0.7、0.5個百分點左右。
在當前發(fā)展的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化空間發(fā)展應在國家與地方兩個層面進行優(yōu)化布局。為實現(xiàn)這一目標，應采取如下措施：完善城鎮(zhèn)化空間總體布局；堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持差異化發(fā)展，對城鎮(zhèn)化空間進行分類指引；因地制宜，對城鎮(zhèn)化空間進行分區(qū)優(yōu)化。
課題三：
綠色交通是未來城市交通的發(fā)展方向
就城市交通發(fā)展與城市空間發(fā)展的互動關(guān)系、城市群交通運輸系統(tǒng)問題以及交通與資源環(huán)境問題等展開全面研究，并分別對巨型城市交通系統(tǒng)案例北京市和長江中游城市群交通系統(tǒng)規(guī)劃案例進行研究，提出以下六項建議。
1.堅持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，發(fā)揮交通系統(tǒng)對城市發(fā)展的引導作用。建設緊湊型城市，實施以公共交通為導向的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為手段，優(yōu)化城市群及城市的功能布局。
2.優(yōu)化交通供給策略，優(yōu)先發(fā)展綠色交通。大城市應科學推進軌道交通建設，進一步加快常規(guī)公共交通的發(fā)展，實施步行與自行車優(yōu)先策略。
3.加強交通需求管理，抑制小汽車的過度使用。在交通發(fā)展的整個過程針對交通供需關(guān)系特點，實施相應的交通需求管理對策；制定合理的小汽車保有與使用政策；實施差別化停車供給策略。
4.重視交通樞紐的規(guī)劃建設，促進樞紐與城市開發(fā)的一體化。高度重視多種交通方式的無縫銜接，優(yōu)化綜合交通樞紐布局，強化樞紐與周邊地區(qū)一體化開發(fā)。
5.實施更加嚴格的交通環(huán)保節(jié)能政策，推動先進技術(shù)應用。推廣應用低能耗、低污染的清潔能源交通工具，合理提高機動車排放標準和燃油標準，推動和完善智慧城市交通系統(tǒng)建設。
6.加強政策引導，完善協(xié)調(diào)機制。國家盡快就交通發(fā)展模式制定差別化分類指導的政策，建立城市群綜合交通規(guī)劃與城市交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)整合機制。
課題四：
城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級研究
研究認為，工業(yè)化仍然是我國城鎮(zhèn)化進程的主要拉動力，“四化”的良性互動、協(xié)同發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化進一步健康發(fā)展的關(guān)鍵。
研究建議：一是要創(chuàng)新驅(qū)動，形成一批新興產(chǎn)業(yè)，同時提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，提高質(zhì)量效益，促使一批落后和過剩產(chǎn)能被淘汰；二是大力發(fā)展服務業(yè)，要全面發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、生活型服務業(yè)和公共服務業(yè)。生活性服務業(yè)要進一步放開準入，便利人民生活并吸引大量就業(yè)。公共服務業(yè)要加大覆蓋面，實行不同所有制企業(yè)公平均等化；三是要形成合理的產(chǎn)業(yè)組織機構(gòu)，扶植壯大一批龍頭企業(yè)，正確對待廣大中小微企業(yè)，形成一批不同所有制的專、特、精企業(yè)，對大量的生產(chǎn)加工型、勞動密集型小企業(yè)要依托完整產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求，發(fā)揮優(yōu)勢，維持和提高競爭力；四是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，共同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；五是以現(xiàn)代信息技術(shù)推進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化與信息化的深度融合，向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
同時，建議下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展中對產(chǎn)業(yè)布局有六個重點考慮方向：調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益；大力發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)比重；整頓建筑業(yè)，大力提高建筑質(zhì)量和壽命；完善水電氣供應、交通運輸、信息通信等基礎設施和服務；城市要積極支持農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；全面推進信息化。
課題五：
以生態(tài)文明理念為指導建設生態(tài)城市
研究認為，新型城鎮(zhèn)化道路必須扭轉(zhuǎn)片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度的傾向，要以生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程，將環(huán)境友好和資源節(jié)約作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本準則，全面落實到生產(chǎn)領域、消費領域、城鎮(zhèn)規(guī)劃設計及基礎設施領域、城鎮(zhèn)天然生態(tài)系統(tǒng)保護領域、法制領域、文化教育領域等六大領域，采取八項措施推進中國特色的城鎮(zhèn)化道路。
一是以生態(tài)文明理念貫穿中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路的全過程。
二是構(gòu)建與國土生態(tài)安全相適應的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間布局，從國土尺度上重點構(gòu)建綜合的國土生態(tài)安全格局，控制城市的無序擴張。
三是以生態(tài)承載力約束城市群與特大城市的無序增長，城鎮(zhèn)化規(guī)劃應從國家層面、區(qū)域?qū)用婵紤]城市群、大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是依托城市內(nèi)（間）綠色交通體系促進綠色出行模式，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校和公司、公共機關(guān)的布局，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設輻射狀城鄉(xiāng)地面及地下的慢速軌道交通。
五是推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，以循環(huán)、綠色、低碳、生態(tài)作為城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導方向，開展清潔生產(chǎn)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。
六是推行綠色健康的生活模式和消費方式。
七是弘揚城鎮(zhèn)生態(tài)文化，強化從家庭到學校再到社會的全方位生態(tài)文明教育。
八是創(chuàng)新建設城鎮(zhèn)生態(tài)文明的體制和政策體系，建議加快研究建立城鎮(zhèn)生態(tài)文明評價指標體系。
課題六：
積極推進“人的城鎮(zhèn)化”
通過對國內(nèi)30個省、直轄市和自治區(qū)的人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，將近70%的農(nóng)民工“不打算回鄉(xiāng)就業(yè)”。即便一定需要回鄉(xiāng)就業(yè)，也更希望回到縣城。特別是新生代農(nóng)民工，只有極少數(shù)人選擇回農(nóng)村就業(yè)。因此，我國當前城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要方面，亦是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎組成部分，城鎮(zhèn)化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。
當前城鎮(zhèn)化進程中的難點和重點是：一方面如何順利吸納已進城的2億多“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)的農(nóng)民工，他們居住在城市卻沒有完全融入城市生活；另一方面是如何通過教育途徑順利吸納農(nóng)村籍新增勞動力。針對我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與問題，提出如下對策：
一、針對已進城但沒有真正融入城市生活的“半城鎮(zhèn)化”群體，應當對農(nóng)民工提供技術(shù)培訓認證，使之有穩(wěn)定就業(yè)的機會，拓寬農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)職業(yè)體系的渠道。
二、針對每年畢業(yè)的新增農(nóng)村籍大學畢業(yè)生和中等職業(yè)教育畢業(yè)生，應當加強基礎教育中的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)引導，加快高等教育院校教育改革和專業(yè)設置，促進人力資源與就業(yè)需求相適應；加強中等職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系和交流，鼓勵企業(yè)與職業(yè)教育培訓機構(gòu)聯(lián)合進行職業(yè)培訓，并按照不同城市情況，制定中等職業(yè)畢業(yè)生通過職業(yè)技術(shù)地位提升獲得城鎮(zhèn)戶籍的政策。
三、針對我國不同城市和地區(qū)，應當提倡分層次、分地區(qū)、分階段、多種模式的路徑實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，特大城市、大城市、中小城市應有區(qū)別。特別鼓勵“就地城鎮(zhèn)化”“就近城鎮(zhèn)化”。
課題七：
城鎮(zhèn)化進程中的城市文化研究
研究內(nèi)容包括：剖析城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的“千城一面”“拆真造假”“超高層建筑”和“層出不窮”等城市文化亂象；根據(jù)黨的十八大提出的城鄉(xiāng)發(fā)展新方向，探索人居視野中的新型城鎮(zhèn)化；以人為本，從“土地金錢經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向“民生幸福經(jīng)濟”，將城市文明建立在生態(tài)文明的基礎之上，在中國古代優(yōu)秀遺產(chǎn)中尋找失去的理論精華；堅持中國傳統(tǒng)，吸納包容，不斷探索中國城市文化的新范式、人居環(huán)境的積極保護與整體創(chuàng)造，追求建筑群與城市設計中的人文意境。
研究指出：中國的城鄉(xiāng)發(fā)展有自己的特殊性，并沒有現(xiàn)成的答案可以利用，需要探索新的范式。文化的發(fā)展與繁榮，關(guān)乎各個方面，包括物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化的保護與發(fā)展，傳統(tǒng)文化的繼承、延續(xù)與新文化的融入、創(chuàng)造，等等。文化建設的根本目的在于滿足人民的精神需求，通過發(fā)展各項文化事業(yè)，繁榮文化生活，增添文化蘊涵。建設“文化強國”，不僅是技術(shù)措施，更不僅是文化產(chǎn)業(yè)的興建，其核心是中華文化精神之提倡，中華智慧之弘揚，民族感情之凝聚。探索中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，也應以文化繁榮為終極目標，這是我們城鄉(xiāng)建設領域的工作者義不容辭的艱巨任務。
課題八：
城鎮(zhèn)化進程中的城市治理研究
研究認為，中國可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵在于城市公共治理模式的創(chuàng)新及與其相適應的制度建設。有效的城市公共治理模式，能夠在城市發(fā)展的多方利益主體之間形成集體行動，從而實現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化過程中的公平共享與人的現(xiàn)代化。
項目組研究重點提出以下城鎮(zhèn)治理建議：
一、樹立城鎮(zhèn)化是人的現(xiàn)代化，是促進城鄉(xiāng)居民公平共享協(xié)同發(fā)展的理念。未來城鎮(zhèn)化發(fā)展應當保障全體居民的基本生存權(quán)利、基本的社會保障體系、公平的發(fā)展機會與權(quán)利，以及城市主體的身份認同，使全體人民能夠共享城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟繁榮與社會進步的成果。
二、城鎮(zhèn)治理需要依據(jù)權(quán)力與責任對等的原則，明確城鎮(zhèn)治理多主體的基本框架，因地制宜，形成民本、有序、規(guī)范、高效的城鎮(zhèn)居民身份認證體系，并以此構(gòu)建作為城鎮(zhèn)治理的基礎。
三、要根據(jù)城鎮(zhèn)居民不同類型的需求，努力實現(xiàn)國家“十二五”規(guī)劃中提出的“堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排”，推進基本公共服務均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。
四、城鎮(zhèn)化涉及政府的投入及職責，要合理確定各級政府在公共財政投入上的責權(quán)分工，明確不同類型公共服務的地方財政投入機制，吸引社會資本參與的財稅政策，同時確?；竟卜赵诓煌巳?、不同社區(qū)之間的均衡配置。
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