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編輯委員會

 

錢正英 張光斗 主編
總編委會
錢正英 張光斗 王淀佐 師昌緒 徐乾清 劉昌明 陳志愷 石玉林 盧良恕 錢  易
潘家錚 張澤禎 張宗祜 盧耀如 沈國舫 王禮先 湯鴻霄 邵益生 賈大林 常  平
編委會辦公室
王國儀 謝冰玉 孫雪濤 王振海
總編輯
湯鑫華 劉鳳桐

 

 

前    言

    中國的水問題歷來為黨中央和國務(wù)院以及社會各界共同關(guān)注。在21世紀(jì)開始之際，人們更加關(guān)心中國的水資源能否支持將來16億人口的食物供應(yīng)，能否支持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，如何解決洪水、缺水和水污染，如何實施南水北調(diào)工程等，社會上出現(xiàn)了各種觀點和見解。
    針對以上問題中國工程院在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委的大力支持下，組織了覆蓋多學(xué)科的43位兩院院士和近300位院士外專家，以《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》為總項目，分設(shè)水資源評價和供需平衡分析、防洪減災(zāi)對策研究、農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)、城市水資源利用保護和水污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護利用、北方地區(qū)水資源配置和南水北調(diào)、西部地區(qū)水資源開發(fā)利用共7個課題組，經(jīng)過一年多的緊張工作，提出了8個專題報告。在各專題報告的基礎(chǔ)上，提出《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報告》。
    項目綜合報告分析了當(dāng)前我國水資源的現(xiàn)狀和面臨的問題，提出了我國水資源總體戰(zhàn)略：必須以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。建議從8個方面實行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變：
    --防洪減災(zāi)。要從無序、無節(jié)制地與洪水爭地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、可持續(xù)地與洪水協(xié)調(diào)節(jié)共處的戰(zhàn)略。為此，要從以建設(shè)防洪工程體系為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜篮楣こ腆w系的基礎(chǔ)理論，建成全面的防洪減災(zāi)工作體系。
    --農(nóng)業(yè)用水。要從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)用水戰(zhàn)略。
    --城市和工業(yè)用水。要從不重視節(jié)水、治污和不注意開發(fā)非傳統(tǒng)水資源轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略。
    --防污減災(zāi)。要從末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^控制為主的綜合治污戰(zhàn)略。
    --生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要從不重視生態(tài)環(huán)境用水轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置戰(zhàn)略。
    --水資源的供需平衡。要從單純地以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)樵诩訌娦杷芾砘A(chǔ)上的水資源供需平衡戰(zhàn)略。
    --北方的水資源問題。要從以超采地下水和利用未經(jīng)處理的污水維持經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)樵诖罅?jié)水、治污和合理利用當(dāng)?shù)厮Y源的基礎(chǔ)上，采取南水北調(diào)的戰(zhàn)略措施，保證北方地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
    --西部地區(qū)的水資源問題。要從缺乏生態(tài)環(huán)境意識的低水平開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)的水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。
    為了實現(xiàn)以上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須進行三項改革：水資源管理體制的改革；水資源投資機制的改革；水價政策的改革。
    綜合報告認為：盡管21世紀(jì)中國水資源的形勢十分嚴(yán)峻，但是只要我們調(diào)整思路，統(tǒng)一認識，努力實現(xiàn)水資源8個方面的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，我國就有條件在人與環(huán)境協(xié)調(diào)共處的基礎(chǔ)，建成節(jié)水防污型的社會，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?？傊鉀Q中國水問題的核心是提高用水效率。提高用水效率不單純是水資源本身的問題，而且是一場涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系戶的革命。從某種意義上說，改革才是解決我國水資源問題的根本出路。
    2000年7月11日，項目綜合組在溫家寶副總理主持的國務(wù)院會議上作了匯報。會議以后，國務(wù)院把項目綜合報告作為國務(wù)院的參閱文件下發(fā)給各省（區(qū)、市）和各部委；水利部除了以文件形式在水利系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)外，還在《中國水利》上刊登，中國工程院也在《中國工程科學(xué)》上刊登。
    為了更好地向大家介紹中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究的成果，項目綜合組決定編輯出版《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告集》（以下簡稱《報告集》）。根據(jù)課題將《報告集》分為9卷，第一卷內(nèi)容包含項目綜合報告和8個專題的綜合報告。第2卷至第9卷，分別包含各專題綜合報告和研究報告。《報告集》各卷的名稱如下：
    第1卷《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報告及各專題報告》
    第2卷《中國水資源現(xiàn)狀評價和供需發(fā)展趨勢分析》
    第3卷《中國防洪減災(zāi)對策研究》
    第4卷《中國農(nóng)業(yè)需水與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)》
    第5卷《中國城市水資源可持續(xù)開發(fā)利用》
    第6卷《中國江河湖海防污減災(zāi)對策》
    第7卷《中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護利用》
    第8卷《中國北方地區(qū)水資源的合理配置和南水北調(diào)問題》
    第9卷《中國西部地區(qū)水資源開發(fā)利用》
    本項目是一項跨學(xué)科、跨部門的研究成果。在研究過程中，各課題組間對一些問題的認識存在一些差異是正常現(xiàn)象。經(jīng)過交流溝通、反復(fù)研究和共同實地考察，項目綜合組在水資源戰(zhàn)略上取得了共識，并在此基礎(chǔ)上吸收各課題組的有關(guān)研究成果，形成綜合報告，作為項目研究的"共同綱領(lǐng)"。各課題組在綜合報告的總體指導(dǎo)下，對原來的專題報告進行了反復(fù)修改，并經(jīng)項目綜合組最后審定，形成專題綜合報告。各專題的子專題研究報告是課題組有關(guān)成員的研究成果，是《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》項目成果的基礎(chǔ)。在取得戰(zhàn)略方向共識的同時，由于一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源不同，對一些問題的研究角度不同，研究的深度不同，各卷之間對現(xiàn)狀的描述和觀點有一些差別，對未來的預(yù)測也不完全一致，有的還有較大的差異。例如，第4卷由于對農(nóng)產(chǎn)品需求的預(yù)測留有余地，將人口達到16億的時間預(yù)測為2030年，而其他各卷均定為2050年。又例如，對城市工業(yè)用水和生活用水的現(xiàn)狀和預(yù)測，第2卷和第5卷有較大差異，這是由于第2卷的工業(yè)用水包括工礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用水，而第5卷只包括建制城鎮(zhèn)的工業(yè)用水；第2卷的生活用水包括城市和鄉(xiāng)村用水，而第5卷只包括建制城鎮(zhèn)的用水。為了尊重各課題組的研究工作，《報告集》未作統(tǒng)一改動，只是在采用時作了解釋或說明。由于各課題組的研究方式不同，各卷的編寫方式也不盡相同。我們認為這些將有助于全面了解《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》項目的研究基礎(chǔ)，啟迪人們對中國水問題更深入的思考。另外，由于資料所限，書中除全國水資源總量、地表水總量和地下水總量以外，其他數(shù)據(jù)未包含臺灣省的相關(guān)資料。
    由于各種條件的限制，書中的內(nèi)容和數(shù)據(jù)可能有錯誤或不夠準(zhǔn)確之處，請大家批評指正。

 

編輯委員會
2001年1月