當(dāng)前位置：
王 波
當(dāng)今瑞典是世界科學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)領(lǐng)域較為健全的國家之一，通過配套政策和體制上數(shù)十年的不斷完善，瑞典科學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)組織與機構(gòu)得到了長足的發(fā)展，這也間接地促進(jìn)了本土原始創(chuàng)新能力的整體提高，保障了瑞典在研究開發(fā)領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位。同時，有效地促進(jìn)了創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化，增強了瑞典企業(yè)的國際競爭能力，確保了經(jīng)濟(jì)的高速增長和就業(yè)的穩(wěn)定。
一、瑞典科技咨詢與服務(wù)機構(gòu)的特色
自上世紀(jì)70年代起，瑞典逐漸建立起一些科技咨詢與服務(wù)組織、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為瑞典國家科技創(chuàng)新能力提供了重要保障，而且瑞典“務(wù)實性、前瞻性”的科技咨詢與服務(wù)方針，是其主要特色。
（一）政府給予強有力的政策支持
瑞典政府制定和完善了國家科技管理和資助體系，加大了對研究開發(fā)的投入，制定和實施了加強科技咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的科技計劃、項目以及咨詢網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推出了“政府、企業(yè)、大學(xué)研究機構(gòu)”的共同投資政策，強化政府監(jiān)管，扶持、設(shè)立了科技風(fēng)險投資公司和基金等，有效地促進(jìn)了創(chuàng)新和科技咨詢與服務(wù)組織的發(fā)展。
（二）以服務(wù)科技中小企業(yè)為發(fā)展、扶持的重點
中小企業(yè)是瑞典整個社會經(jīng)濟(jì)活動的主體，瑞典制定了相應(yīng)科技計劃和政策，推動了以中小科技企業(yè)為主要對象，包括信息、咨詢、技術(shù)、投資等在內(nèi)全方位科技咨詢與服務(wù)的快速發(fā)展，從而有效促進(jìn)了從企業(yè)啟動、孵化到產(chǎn)業(yè)化科技產(chǎn)業(yè)鏈條的健康發(fā)展。
（三）規(guī)范發(fā)展的風(fēng)險投資市場
瑞典建立了完備的科技金融服務(wù)機構(gòu)，而且瑞典風(fēng)險投資資金與資助力度遠(yuǎn)高于歐洲平均水平，通過大力扶持風(fēng)險投資公司和廣泛設(shè)立包括國家、公共機構(gòu)、投資公司等在內(nèi)的眾多投資基金，有效保障了以通信、電子和醫(yī)藥保健等為龍頭的國家科技發(fā)展的資金需求。
（四）科技咨詢與服務(wù)組織直接參與科技創(chuàng)新活動
風(fēng)險投資機構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向科技型公司的啟動和發(fā)展。同時，科技咨詢服務(wù)組織與大學(xué)、研究機構(gòu)建立長期合作伙伴關(guān)系，全程直接參與科技創(chuàng)新，這些都促進(jìn)了科技創(chuàng)新資源更緊密地結(jié)合。
二、覆蓋全方位的瑞典科技咨詢與服務(wù)體系
瑞典完善的科技咨詢服務(wù)體系種類復(fù)雜。各種機構(gòu)可分為國家、行業(yè)、地區(qū)以及跨國家地區(qū)的歐洲范圍網(wǎng)絡(luò)等類型體系，也可劃分為國立、半國立和完全私立組織機構(gòu)，或分為公共機構(gòu)、非營利公益組織和完全按照商業(yè)化運作組織機構(gòu)等，其中最具特色和典型性的有以下幾種：
（一）以政府為主體的大型科技支撐計劃和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)系統(tǒng)
國家“能力中心計劃”（Competence Center Program），是瑞典國家經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展局（原國家工業(yè)和技術(shù)發(fā)展局，NUTEK）為促進(jìn)科技與企業(yè)結(jié)合、發(fā)揮大學(xué)-企業(yè)界互動、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化而建立的一種新型科技咨詢與服務(wù)組織。其特點主要是：（1）它是一個開放的研究開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，依托一個機構(gòu)而又獨立于該機構(gòu)；（2）由政府、大學(xué)和企業(yè)共同投入，規(guī)定企業(yè)的投入應(yīng)不低于政府的投入；（3）企業(yè)、中心、研究機構(gòu)人員、設(shè)備等資源相互自由流動，以人員多種方式直接參與中心的工作；（4）嚴(yán)格依據(jù)“能力中心協(xié)議書”運行；（5）采用定期評估的發(fā)展模式。
（二）覆蓋瑞典及整個歐洲的非營利性咨詢與服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)
歐洲創(chuàng)新中繼中心網(wǎng)絡(luò)（Innovation Relay Center，IRC），旨在為歐洲各公司和研究機構(gòu)之間建立聯(lián)系，重點向當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)提供科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和成果開發(fā)方面的全方位服務(wù)，提高企業(yè)的競爭力。通常大多數(shù)的IRC是一個聯(lián)合實體，其雇員都是當(dāng)?shù)毓?、?jīng)濟(jì)情況和技術(shù)需求專家。
（三）國家設(shè)立的風(fēng)險投資和咨詢機構(gòu)
ALMI公司，是一個由中央和地方政府共同投資、中央控股（51%股權(quán)）的國有咨詢公司，主要從事商業(yè)開發(fā)咨詢活動，特別是向經(jīng)過嚴(yán)格評估的中小型科技企業(yè)提供項目技術(shù)轉(zhuǎn)讓咨詢服務(wù)與資金支持。同時，還從事建立地方咨詢委員會，提供新技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量和環(huán)境評估、監(jiān)管、建立網(wǎng)絡(luò)等其他咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。
三、案例分析——瑞典“能力中心”的組建
（一）立項程序
1.項目選取
首先，對收到的項目申請進(jìn)行初審，并向被初選上的項目撥款5萬瑞典克朗的項目準(zhǔn)備資助費用，以準(zhǔn)備正式的項目建議書。
之后，再對正式的項目建議進(jìn)行最后的評審。同時，在此過程中不只限于對獲得項目準(zhǔn)備專項資助費的項目進(jìn)行評選，其他的正式項目建議也可以參加公開的競爭。
2.項目發(fā)布
NUTEK向大學(xué)和其他的研究院所發(fā)去了項目征集通知，并且規(guī)定只有院校研究機構(gòu)中的研究組才可提出項目申請。同時，評選需要有企業(yè)自主和積極參加中心工作的書面意見。
NUTEK在收到的326份項目準(zhǔn)備資助費申請書中，向初選的其中61個機構(gòu)撥付項目準(zhǔn)備資助費。之后，NUTEK在收到的117份正式項目建議書中，最后選定并正式批準(zhǔn)了30個項目建議，開始中心的組建工作。
（二）組織實施
1.專家選取
“能力中心”分別由來自瑞典和其他北歐國家的工業(yè)界、研究理事會和大學(xué)等方面的專家組成評估專家組。
2.專家評估
對項目建議的評估和排序工作由7個專家組和1個中心政策組進(jìn)行。對中心的評選使用了以下五項標(biāo)準(zhǔn)：
（1）是對瑞典研究與開發(fā)體系的創(chuàng)新（交叉學(xué)科的研究方法等）；
（2）具有充分的院校背景，即為一個有實力的科研基地；
（3）具有直接的工業(yè)背景，有一定數(shù)量的企業(yè)參加；
（4）資源方面需要得到一所大學(xué)持續(xù)（5~10年）的重點支持；
（5）具有國際合作的吸引力。根據(jù)與上述五個標(biāo)準(zhǔn)的符合程度，對每份建議進(jìn)行了嚴(yán)格的審查。最后，根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)選出30個能力中心項目建議。
（三）過程控制
1.項目跟蹤與監(jiān)管
政府設(shè)立了一個研究項目，委托一個大學(xué)研究小組對項目進(jìn)行密切的跟蹤和評估，最終的評估指標(biāo)主要看中心（中小企業(yè)）的投資和增長情況，目前則主要看顧客的滿意程度、經(jīng)紀(jì)人客戶和固定客戶的數(shù)量。
2.項目定期考核制度
采用定期考核的過程控制模式。通過引進(jìn)國際評估小組，在項目實施初期、中期和末期進(jìn)行獨立評估和控制。
（四）經(jīng)費使用
1.經(jīng)費來源
能力中心由政府、大學(xué)和企業(yè)共同投入，同時規(guī)定企業(yè)的投入應(yīng)不低于政府的投入。
2.經(jīng)費管理
經(jīng)費在獨立設(shè)置的財務(wù)部門，由董事會直接管理。
（五）成果驗收及應(yīng)用
1.成果的考核、評價
由獨立的國際評估小組對項目進(jìn)行成果驗收。
2.成果的推廣、應(yīng)用
由能力中心統(tǒng)一所獲得的成果，協(xié)助公司進(jìn)行科技需求分析，提出公司引進(jìn)新技術(shù)的建議，同時也幫助公司進(jìn)行新技術(shù)的培訓(xùn)等。
四、對我國科技咨詢與服務(wù)組織發(fā)展的幾點建議
瑞典經(jīng)驗表明，能否建立完善的科技咨詢與服務(wù)體系，關(guān)系到國家的創(chuàng)新和競爭能力。近年來，絕大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家都把發(fā)展科技咨詢與服務(wù)工作作為完善國家創(chuàng)新體系重要的環(huán)節(jié)而深抓不懈。
面對國際后經(jīng)濟(jì)危機時代的國際科技發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，在我國建設(shè)創(chuàng)新型國家關(guān)鍵時期的“十二五”期間，應(yīng)該將發(fā)展科技咨詢與服務(wù)作為建立和完善國家創(chuàng)新體系的重要抓手，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化科技體制改革，重視和加強科技咨詢與服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，盡快研究、出臺我國科技咨詢與服務(wù)組織的發(fā)展規(guī)劃，制定和完善促進(jìn)科技咨詢與服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的政策，扶持一批有實力的科技咨詢服務(wù)組織的發(fā)展，推動科技咨詢服務(wù)組織與科研機構(gòu)的直接互動，激活科技創(chuàng)新 “產(chǎn)學(xué)研用”的各個鏈條。改善宏觀經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境，加快我國科技風(fēng)險資本市場的發(fā)展，促進(jìn)社會剩余資金向科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時，還要重點加強企業(yè)在我國創(chuàng)新體系中的比重。
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