當(dāng)前位置：丁 寧
一、英國科技咨詢機(jī)構(gòu)
1. 咨詢機(jī)構(gòu)
英國政府各部門都可設(shè)立和選擇最合適本部門需求的科技咨詢機(jī)構(gòu)和組織，最高決策層面設(shè)有科學(xué)技術(shù)委員會和首席科學(xué)顧問（科學(xué)技術(shù)委員會的副主任和科學(xué)技術(shù)辦公室的主任），就支持科技和提高科技對全國可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)率等方面向首相提供戰(zhàn)略政策和框架的咨詢?？茖W(xué)技術(shù)辦公室負(fù)責(zé)制定英國政府科學(xué)、工程和技術(shù)的政策，負(fù)責(zé)七個研究理事會、皇家學(xué)會、皇家工程院等部門的宏觀管理和經(jīng)費(fèi)撥款，協(xié)調(diào)跨部門的整體科技合作，是英國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主要政府管理部門。除了政府內(nèi)設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)之外，非政府公共機(jī)構(gòu)是最重要的科技咨詢意見來源，其參與政府運(yùn)作但并不是政府部門或其中部分，它可以看作是各部門職能的一種延伸。此外，學(xué)術(shù)團(tuán)體，如皇家學(xué)會、皇家工程院等，國際性團(tuán)體，利益團(tuán)體等等也是提供咨詢意見的重要來源。各資助非政府公共機(jī)構(gòu)的部門每5年要對這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。因此所有的咨詢機(jī)構(gòu)也要經(jīng)歷這種評估，看看它們是否滿足了設(shè)立的需求。
2. 科學(xué)技術(shù)委員會
科學(xué)技術(shù)委員會（the Council for Science and Technology, CST）是英國政府在重大科技問題方面的最高咨詢機(jī)構(gòu)，它為政府提供最高水平且長期的政策咨詢。CST主任是貿(mào)工大臣，其成員包括來自企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的不同專業(yè)背景的代表。CST每年集中力量就幾個（比如三個或四個）具有戰(zhàn)略意義的問題選擇不同的方法進(jìn)行深入地研究。CST的工作是通過每個委員主持分委會，必要的時候邀請有相關(guān)專業(yè)特長的非委員會成員參加協(xié)助解決一些時間限制比較緊張的問題。CST及其分委會可以組織相關(guān)調(diào)研還可以向有關(guān)公立機(jī)構(gòu)（政府部門、研究理事會，撥款委員會等）征集研究論文，并把這些作為背景資料。
3. 英國研究理事會
英國研究理事會（Research Councils UK, RCUK）是英國藝術(shù)及人文科學(xué)、生物技術(shù)及生物科學(xué)、工程及自然科學(xué)、經(jīng)濟(jì)及社會科學(xué)、醫(yī)學(xué)、自然環(huán)境、科學(xué)及技術(shù)設(shè)施7個研究理事會的聯(lián)合會，協(xié)助和支持7個研究理事會的科研和聯(lián)絡(luò)工作，增強(qiáng)研究理事會的政策影響力。
理事會的職權(quán)包括：資助科學(xué)研究和研究生培養(yǎng)，以及維護(hù)和加強(qiáng)英國的科學(xué)基礎(chǔ)，知識轉(zhuǎn)化和公眾參與科研等活動?？茖W(xué)與技術(shù)設(shè)施理事會還負(fù)責(zé)支持研究人員（不論是學(xué)術(shù)研究所還是商業(yè)研究機(jī)構(gòu)）在廣泛研究領(lǐng)域進(jìn)行研究時所需要的大型基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。
每年，英國研究理事會（RCUK）從英國創(chuàng)新，大學(xué)與技能部（DIUS）獲得大約35 億英鎊的公共基金用于英國的學(xué)術(shù)研究以及為研究生培養(yǎng)提供資助，涉及學(xué)術(shù)研究的各個領(lǐng)域和全世界范圍的重大前沿課題。
4. 皇家學(xué)會
皇家學(xué)會（Royal Society, RS）是英國資助科學(xué)發(fā)展的組織，成立于1660年。它是世界上歷史最長而又從未中斷過的科學(xué)學(xué)會。自1915年以來，皇家學(xué)會的歷任會長都是諾貝爾獎金獲得者。目前，在英國皇家學(xué)會大約1400 名院士中有超過60 名的諾貝爾獎得主。
皇家學(xué)會的職責(zé)，一是在國內(nèi)和國際上作為英國的科學(xué)院，二是作為科學(xué)組織服務(wù)的提供者。政府為學(xué)會經(jīng)營的科學(xué)事業(yè)提供財(cái)政資助，每年高達(dá)2500萬英鎊，占其每年年度開支的79%。
近20年來，皇家學(xué)會利用自己獨(dú)特的優(yōu)勢，在向政府、向社會提供獨(dú)立的、權(quán)威的科技政策咨詢方面做出了卓有成效的業(yè)績。近日，英國皇家學(xué)會組建了一個新的部門——科學(xué)政策中心，主要針對政府有關(guān)科技的宏觀政策和公眾政策中有關(guān)科技的方面進(jìn)行咨詢。
二、英國科技咨詢制度
1. 咨詢機(jī)制
咨詢機(jī)構(gòu)的功能劃分清晰，依據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)功能的不同，可以大致將英國的咨詢機(jī)構(gòu)分成僅提供咨詢服務(wù)的“專型”機(jī)構(gòu)，和除了提供咨詢意見之外還執(zhí)行研究、提高公眾認(rèn)知和培訓(xùn)等功能的“綜型”機(jī)構(gòu)。咨詢機(jī)構(gòu)的成員構(gòu)成來源廣泛，一般而言，“專型”機(jī)構(gòu)都有5～10人組成的秘書處，“綜型”機(jī)構(gòu)一般不設(shè)秘書處，但是有為數(shù)不少的行政人員。兩種機(jī)構(gòu)的核心成員數(shù)量一般都在10～20人之間。對于非政府公共機(jī)構(gòu)來說，大多數(shù)是“專型”機(jī)構(gòu)，預(yù)算不多，一般在百萬歐元以下，而“綜型”機(jī)構(gòu)預(yù)算較多，高達(dá)幾千至數(shù)億歐元。咨詢意見的形成科學(xué)規(guī)范，咨詢機(jī)構(gòu)一般每年舉行多次常規(guī)會議，分成子小組就政策議題進(jìn)行討論。成員專家意見是最重要的咨詢來源。對大多數(shù)機(jī)構(gòu)來說，共識是通過一致同意形成的，而不是簡單的多數(shù)投票。雖然最后呈送的報(bào)告代表了共同的立場，但不同意見仍被記錄在備忘錄中，也會出現(xiàn)在給需求者提供的最終報(bào)告里。
2. 咨詢過程及制度
英國咨詢過程日益公開透明，咨詢機(jī)構(gòu)成員任命程序公開規(guī)范，強(qiáng)調(diào)利益回避，咨詢意見公開發(fā)布。英國政府出臺兩個關(guān)鍵文件：（1）1997年頒布并于2000年修改的《政策制定中使用科技咨詢的行為指南》，闡明了政策制定中科技咨詢的若干重要原則，一個主要目的就是促進(jìn)咨詢過程更加透明化。（2）2001年發(fā)布了《科技咨詢委員會操作規(guī)范》，將行為指南貫徹到日常操作層面，包括咨詢委員會運(yùn)作的很多細(xì)節(jié)，如委員會的角色、負(fù)責(zé)的事務(wù)范圍、如何平衡專家意見、如何處理利益沖突、成員的權(quán)利和職責(zé)、秘書處的職能和運(yùn)作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的對策、如何達(dá)成最終咨詢結(jié)論、咨詢報(bào)告的出版等等。
（1）立項(xiàng)依據(jù)
研究項(xiàng)目可以由研究者自己通過“由下而上”的原則進(jìn)行制定。項(xiàng)目都是采用激烈競爭的方式，通過嚴(yán)格、公正、獨(dú)立、透明的同行評議機(jī)制在英國評選出最優(yōu)秀科研項(xiàng)目進(jìn)行資助，評審專家們被鼓勵“對項(xiàng)目進(jìn)行評審，而不是對人”。
政府和其他部門、高校、院所也可以建議研究課題。選擇課題的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)如下：
具有廣泛的范圍、足夠大的尺度、多學(xué)科交叉等特點(diǎn)；
與咨詢機(jī)構(gòu)本身進(jìn)行的工作相關(guān)；
對國家政策有一定的影響性；
基本原則：項(xiàng)目由總體研究和一系列分項(xiàng)研究組成；
開始就明確可以在哪個部分做出突出的成果；可以從原有的研究成果中有所借鑒；
從參與成員的資格和專業(yè)能力等評價，項(xiàng)目具有可行性。
（2）組織實(shí)施
咨詢過程公開透明，咨詢機(jī)構(gòu)會把咨詢報(bào)告、年度（活動）報(bào)告、議程和備忘錄等都公布在網(wǎng)站上。項(xiàng)目的實(shí)施分為以下幾個階段：
項(xiàng)目前期階段：由項(xiàng)目小組召集人擬定立項(xiàng)書，確定該項(xiàng)目是否該繼續(xù)進(jìn)行。
項(xiàng)目形成階段：項(xiàng)目組成立，并詳細(xì)確定項(xiàng)目的研究范圍、研究重點(diǎn)、進(jìn)度以及工作方式。
項(xiàng)目主要研究階段：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對整個項(xiàng)目的進(jìn)度負(fù)責(zé)，研究中需要明確每個成員的責(zé)任，并形成責(zé)任鏈，促使項(xiàng)目高效率進(jìn)行。當(dāng)項(xiàng)目偏離既定目標(biāo)或被其他因素影響時，會自動引發(fā)可行性檢查機(jī)制，比如出現(xiàn)新的信息、政府的政策和需要轉(zhuǎn)變等。
中期報(bào)告階段：進(jìn)行內(nèi)部會議討論，更多的是邀請外部專家共同召開研討會的方式對項(xiàng)目的中期成果進(jìn)行評價，大多數(shù)專家同意則視為合格。在這一階段，有關(guān)部門會看到一份近乎項(xiàng)目最終的草案，使其和項(xiàng)目之間保持良好的溝通。
（3）經(jīng)費(fèi)使用
自1919年以來，英國為研究項(xiàng)目提供資金均遵循霍爾丹原則，即由政府決定從稅收中拿出多少錢來作為科研資金，但這些錢如何使用則由科學(xué)家們自己決定，項(xiàng)目能否獲得撥款仍需通過同行評審的競爭方式?jīng)Q定。研究機(jī)構(gòu)每年向英國議會進(jìn)行匯報(bào)或在網(wǎng)站上公布經(jīng)費(fèi)報(bào)告。
咨詢機(jī)構(gòu)和接收經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)之間建立正式的合同關(guān)系。經(jīng)費(fèi)包括項(xiàng)目工作人員工資、研究機(jī)構(gòu)的支持費(fèi)用、消耗品、旅行和小型設(shè)備等費(fèi)用，避免出現(xiàn)承擔(dān)項(xiàng)目者使用自己的資源補(bǔ)充研究經(jīng)費(fèi)的不足，而影響其研究的進(jìn)行和自身的發(fā)展。各機(jī)構(gòu)使用TRAC的標(biāo)準(zhǔn)的會計(jì)方法，并具備健全的財(cái)務(wù)審計(jì)程序。
（4）成果管理
研究項(xiàng)目結(jié)束之后，必須在約定時間提供最終報(bào)告。確保各有關(guān)政府部門了解項(xiàng)目的主要結(jié)論，并將其摘要報(bào)給各部長和有關(guān)顧問，同時通過召開記者招待會、出版、網(wǎng)絡(luò)或其他方式向公眾公開咨詢成果。并在一定時間之后評價項(xiàng)目成果對政策的影響及取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
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