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    一、德國科技咨詢機(jī)構(gòu)的一般特點(diǎn)

    1.組織結(jié)構(gòu)：根據(jù)業(yè)務(wù)量設(shè)有規(guī)模不等的秘書處提供支撐服務(wù)
    德國的科技咨詢機(jī)構(gòu)總體上可分為兩種：專門咨詢機(jī)構(gòu)（以下簡稱A型）；咨詢與研究等多職能機(jī)構(gòu)（以下簡稱B型）。所有咨詢機(jī)構(gòu)一般都設(shè)有秘書處，多數(shù)B型機(jī)構(gòu)有專門雇員提供行政性支持。A型機(jī)構(gòu)秘書處的規(guī)模和作用與B型有一定差異，不少都是由相關(guān)的部提供行政性支持，比如創(chuàng)新理事會(huì)的秘書處就有來自教育與研究部的文職服務(wù)人員，消費(fèi)者和營養(yǎng)政策科學(xué)委員會(huì)也有來自農(nóng)業(yè)、食物和消費(fèi)者事務(wù)部門的人員。這些文職服務(wù)人員的職能包括發(fā)送會(huì)議邀請到撰寫備忘錄，修改報(bào)告，組織會(huì)議記錄出版等等?？偟膩碚f，A型機(jī)構(gòu)有更大的秘書處負(fù)責(zé)一般性的組織工作，它承擔(dān)的咨詢活動(dòng)越多，或者它負(fù)責(zé)的事務(wù)越復(fù)雜（與多個(gè)部門相關(guān)），秘書處可能就越大。如可持續(xù)能源供給理事會(huì)的秘書處有10名成員，議會(huì)中調(diào)查委員會(huì)（Enquete Commission）的秘書處規(guī)模也很大，秘書處不僅負(fù)責(zé)組織和行政工作，還負(fù)責(zé)整理研究成果，為咨詢機(jī)構(gòu)的科學(xué)工作提供幕后支持。有些時(shí)候，秘書處甚至還會(huì)通過雇傭科研輔助人員來做一些研究工作并起草報(bào)告（交委員會(huì)審議修改）。
    2.成員構(gòu)成：科技咨詢的專家還包括大量社會(huì)科學(xué)家
    A型和B型咨詢機(jī)構(gòu)的成員構(gòu)成差別很大，B型是大型機(jī)構(gòu)或組織，A型則是特定的、單一目標(biāo)的委員會(huì)類型組織。因此，B型咨詢機(jī)構(gòu)通常會(huì)雇傭幾百人，成員復(fù)雜，A型平均來說只有15人，可持續(xù)能源供給委員會(huì)人數(shù)較多，達(dá)到26人。
    德國的科技咨詢意見很少由純粹是自然科學(xué)家或工程師組成的咨詢機(jī)構(gòu)來提供，幾乎所有咨詢都有社會(huì)科學(xué)家參與其中。這一點(diǎn)上，A型和B型機(jī)構(gòu)都是無差異的。一般來說，A型比B型具有更好的異質(zhì)性，其社會(huì)科學(xué)家的比例要高于B型，更重要的是，A型機(jī)構(gòu)的成員構(gòu)成同時(shí)兼顧了科技咨詢的專業(yè)意見和利益相關(guān)者的意見。從這個(gè)角度說，德國的科技咨詢同時(shí)也是一個(gè)整合了多方利益需求的共識(shí)形成過程。
    在德國，為政府提供科技咨詢是一項(xiàng)國內(nèi)事務(wù)，A型機(jī)構(gòu)一般沒有外國人作為正式成員，B型機(jī)構(gòu)則依其規(guī)模和背景而略有差異。顯然，有一些機(jī)密的事務(wù)會(huì)排斥外國人的參與。但仍有國際性影響在間接發(fā)揮作用，比如多數(shù)咨詢組織里的德國人是科學(xué)界負(fù)有盛名的代表，同時(shí)也是國際組織/學(xué)界或者咨詢機(jī)構(gòu)的代表。在環(huán)境咨詢領(lǐng)域還有一些咨詢機(jī)構(gòu)加入了國際性的咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)。
    3.預(yù)算情況
    A型和B型咨詢機(jī)構(gòu)的預(yù)算有很大差異。B型有年度預(yù)算來支持上千人的機(jī)構(gòu)運(yùn)作；A型機(jī)構(gòu)多數(shù)規(guī)模較小，僅有很少的預(yù)算支持，不過其秘書處的預(yù)算很難準(zhǔn)確定義，因?yàn)樗鼈兺ǔＪ怯上嚓P(guān)的部來支持的，多數(shù)機(jī)構(gòu)僅提供成員必要支出的補(bǔ)貼，僅極少數(shù)機(jī)構(gòu)尚有預(yù)算來支持自身研究。

    二、科技咨詢機(jī)構(gòu)的運(yùn)行特點(diǎn)

    1.咨詢方式：A型以被動(dòng)委托咨詢?yōu)橹?，B型以研究帶動(dòng)咨詢
    B型機(jī)構(gòu)的咨詢事務(wù)范圍通常較A型廣泛，它們根據(jù)自身規(guī)模和成員構(gòu)成為政府提供全方位的服務(wù)。幾乎所有的部都有一個(gè)或多個(gè)B型機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是做研究，并跟蹤最新的科學(xué)研究成果。B型機(jī)構(gòu)一般都有正式的行為規(guī)則，使命還包括了提高公眾對相關(guān)事務(wù)的科學(xué)認(rèn)知能力。但這些機(jī)構(gòu)不是完全獨(dú)立的，幾乎所有活動(dòng)在某種程度上都受到政府意志的影響。
    A型機(jī)構(gòu)處理咨詢事務(wù)的范圍和從事的活動(dòng)各有差異，但幾乎都無權(quán)主動(dòng)選擇咨詢主題或領(lǐng)域。A型機(jī)構(gòu)的主要職能是提供最新的咨詢意見，所以更關(guān)注如何改進(jìn)咨詢意見的質(zhì)量。所有承擔(dān)咨詢?nèi)蝿?wù)的機(jī)構(gòu)不僅需要自身成員提供的專業(yè)知識(shí)，還要充分收集相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，這個(gè)任務(wù)通常由秘書處協(xié)助完成。一般來說，A型機(jī)構(gòu)很少從事超過咨詢范圍的其他活動(dòng)，比如授權(quán)、制定標(biāo)準(zhǔn)和管制等，偶爾會(huì)從事增強(qiáng)公眾科學(xué)意識(shí)的相關(guān)活動(dòng)。
    2.資助方式、成員構(gòu)成、咨詢意見的公開性和報(bào)告形成的原則都會(huì)影響咨詢意見的獨(dú)立性
    咨詢意見的獨(dú)立性是其科學(xué)性和質(zhì)量的必要保證，不受利益侵襲的中立性專業(yè)意見是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化的前提條件。B型咨詢機(jī)構(gòu)是否獨(dú)立的問題比較難于判斷，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)不僅提供咨詢，還可能在部門的授權(quán)下進(jìn)行其他工作。多數(shù)機(jī)構(gòu)都以不同方式依賴于某個(gè)部門，特別對于那些由部門直接資助的。同時(shí)，當(dāng)這些機(jī)構(gòu)為部里做研究或者撰寫報(bào)告的時(shí)候，需要由各部決定是否公開出版研究結(jié)果。這些機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立決定出版的內(nèi)容，行政機(jī)構(gòu)具有否決權(quán)。?盡管咨詢機(jī)構(gòu)的一般辦事人員是從勞動(dòng)力市場雇傭，高層機(jī)構(gòu)的雇員卻是由相關(guān)部來任命的，這也是各部對咨詢機(jī)構(gòu)施加影響的有力工具。咨詢機(jī)構(gòu)中的工作人員和各部工作人員的私人交流說明人事間的依賴性也有可能影響機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。

表1：德國咨詢機(jī)構(gòu)簡表

    這些咨詢機(jī)構(gòu)不僅是反應(yīng)性的，即針對需求做出咨詢報(bào)告；也主動(dòng)設(shè)計(jì)自己的工作從而影響議程設(shè)置，并間接地影響政策過程，同時(shí)它們還可以通過媒體和學(xué)術(shù)出版表明立場從而影響政策。
    A型機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性有很大差異，首先所有的機(jī)構(gòu)成員都是基于個(gè)人特征被（需要咨詢的）各部或者總理（如創(chuàng)新理事會(huì)）任命的。在任命、改組和設(shè)立咨詢委員會(huì)的過程中，部門有權(quán)力決定是否繼續(xù)選用那些觀點(diǎn)具有批判性的專家。雖然咨詢組成員通常由各機(jī)構(gòu)提名，如議會(huì)、貿(mào)易協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)等等，但這些建議對于各部來說并沒有約束力。在這個(gè)意義上，因?yàn)楠?dú)立的人員選取機(jī)制沒有發(fā)生作用，獨(dú)立性也是不存在的咨詢機(jī)構(gòu)獨(dú)立性還可以通過如何對待不同意見得到體現(xiàn)。沒有對少數(shù)意見進(jìn)行壓制的情況，允許不同意見表述都有助于提高獨(dú)立性。多數(shù)A型咨詢機(jī)構(gòu)在出版它們的報(bào)告和意見時(shí)盡可能的包括了不同意見。
    3.透明度：咨詢工作的透明度取決于制度規(guī)則和成果的公開程度
    B型機(jī)構(gòu)一般有正規(guī)的行為指南或基本規(guī)定，因此咨詢?nèi)蝿?wù)、流程、如何報(bào)送咨詢意見到行政部門等方面都是透明的。
    A型機(jī)構(gòu)有不同的規(guī)則，有些有正式的創(chuàng)建法規(guī)，甚至還包括了行為準(zhǔn)則。比如，對于議會(huì)調(diào)查委員會(huì)（Enquete Commission）來說，有專門的法案來規(guī)制它們的建立和運(yùn)作。部門性法規(guī)通常規(guī)定了咨詢機(jī)構(gòu)的職能、人員選取過程和咨詢目標(biāo)。那些具有獨(dú)立（而不是由行政機(jī)構(gòu)提供）秘書處的咨詢機(jī)構(gòu)，還有專門的公共關(guān)系工作，使機(jī)構(gòu)運(yùn)作的信息更加透明。
    對于公開的一般規(guī)則是，咨詢的結(jié)果是透明的，但是內(nèi)部運(yùn)作過程是保密的，主要是指關(guān)于具體討論的材料和內(nèi)容。盡管有些個(gè)人成員可能通過媒體表明與內(nèi)部討論有關(guān)的意見，但沒有被寫入官方文件的信息一般是受到管制的?？偟貋碚f，咨詢報(bào)告和活動(dòng)報(bào)告都是可以從網(wǎng)上獲得的，至少可以在任何時(shí)候索取，而議程和會(huì)議備忘錄是受到管制的。
    4.咨詢意見的產(chǎn)生
    B型機(jī)構(gòu)大型、專業(yè)化且差異性的結(jié)構(gòu)特征決定它們的運(yùn)作模式一般都是永久的，面向政府需求和自定義問題提供咨詢。最終的咨詢意見，依賴于成員的個(gè)人知識(shí)、對現(xiàn)有文獻(xiàn)的綜述、或自身承擔(dān)研究以及委托研究。大多數(shù)機(jī)構(gòu)都能很好地融入國內(nèi)和國際研究界，因此可以通過不同渠道整合外部專家意見。B型機(jī)構(gòu)相對缺乏的是采集普通公眾的意見，因?yàn)橐话銢]有聽證會(huì)，利益相關(guān)者也只能以有限的方式參與半公開的會(huì)議。B型機(jī)構(gòu)主要為政策的出臺(tái)、執(zhí)行和評估提供咨詢建議，很少從事預(yù)測性工作。
    A型機(jī)構(gòu)一般不是永久運(yùn)作，但更具有靈活性，一般都有規(guī)律性的集會(huì)，多數(shù)機(jī)構(gòu)會(huì)分小組來討論具體的細(xì)節(jié)問題，然而各小組不會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立部分出現(xiàn)在公眾面前，成果會(huì)最終整合。咨詢機(jī)構(gòu)中最重要的智力輸入來自成員自身，但幾乎所有的機(jī)構(gòu)都會(huì)進(jìn)一步間接（通過查詢文獻(xiàn)等）或直接（通過邀請專家參加全體/分組會(huì)議）整合外部的知識(shí)，一些機(jī)構(gòu)還（通過半公開咨詢）會(huì)整合利益相關(guān)者的意見。
    5.咨詢的影響及評估
    雖然德國的研究系統(tǒng)經(jīng)常做很有深度的評價(jià)，但是咨詢系統(tǒng)并沒有類似評估，僅有一個(gè)機(jī)構(gòu)（Scientific Advisory Board of the Federal Governmenton Global Change）做過一定意義上的自我評價(jià)。
    對于B型機(jī)構(gòu)來說，一方面它們的作用非常明顯，因?yàn)樗鼈兪遣績?nèi)相關(guān)領(lǐng)域最重要的科技咨詢意見來源，另一方面卻沒有措施去評價(jià)它們的實(shí)際作用，咨詢機(jī)構(gòu)總是在幕后運(yùn)作，政策的責(zé)任還是由相關(guān)部門來承擔(dān)。A型機(jī)構(gòu)在影響政策制定者和利益相關(guān)者的認(rèn)知方面有間接但重要的作用，比如可持續(xù)能源供給議會(huì)特別調(diào)查委員會(huì)號稱在關(guān)于自由化和全球化的觀點(diǎn)上確實(shí)影響了議會(huì)的環(huán)境政策和公眾意見，不過因?yàn)槿鄙侏?dú)立的評估，多數(shù)情況下只是這些機(jī)構(gòu)自己的評價(jià)。