當(dāng)前位置：趙文成
20世紀(jì)70年代中期，受到國際經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)重影響，加拿大不少工廠停產(chǎn)或倒閉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢，失業(yè)率上升，許多制造業(yè)面臨著被外國同行擠垮的危險(xiǎn)。由于加拿大經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)易的比重較大，就比其他主要工業(yè)國家更依賴國外市場。在1973—1983年間，制成品對外貿(mào)易長期出現(xiàn)逆差，高技術(shù)商品和中等技術(shù)商品貿(mào)易是這一逆差的最大組成部分。由于產(chǎn)品競爭力低，生產(chǎn)率增長緩慢，加拿大失去了大部分國外市場，競爭能力大大削弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美、日、法等工業(yè)發(fā)達(dá)國家。
加拿大人清楚地意識(shí)到，生產(chǎn)率增長之所以緩慢，主要原因就是采用新技術(shù)不夠。只有用研發(fā)新技術(shù)來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，才是迎接挑戰(zhàn)的有效途徑。加拿大政府對科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略更加重視，對科技投入力度加大，促進(jìn)了科技事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。近年來，加拿大圍繞“增強(qiáng)競爭能力”、“優(yōu)勢領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展”和“技術(shù)商業(yè)化”等議題出臺(tái)了一系列科技戰(zhàn)略和計(jì)劃。政府對科技的投入以及科技人員數(shù)量略有增加，優(yōu)勢領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大影響，在傳統(tǒng)能源和新能源、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康（生物技術(shù)）、航空航天、基礎(chǔ)研究、交通運(yùn)輸?shù)雀咝录夹g(shù)領(lǐng)域取得一批重大科技成果。
一、加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略與創(chuàng)新基金
加拿大工業(yè)部于2002年提出了加拿大的創(chuàng)新戰(zhàn)略。為實(shí)施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，加拿大政府近兩年采取了一系列措施來加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，這些措施包括：加大科技投入，加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)體的創(chuàng)新能力建設(shè)；加強(qiáng)決策咨詢，促進(jìn)科學(xué)決策；加強(qiáng)政府部門間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)撥款機(jī)構(gòu)間的合作，努力提高工作效率和經(jīng)費(fèi)使用效率；加強(qiáng)各創(chuàng)新實(shí)體之間的協(xié)調(diào)和合作，提高創(chuàng)新效率；大力支持交叉學(xué)科和新興學(xué)科研究；支持小型大學(xué)、社區(qū)研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)新；重視社會(huì)科學(xué)和人文研究在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用；建設(shè)科技項(xiàng)目信息系統(tǒng)，建立國家科學(xué)、技術(shù)和醫(yī)學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)。加拿大政府希望通過國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，于2010年前在綜合研發(fā)成就方面處于世界前5名。該國科學(xué)院的成立工作也正在考慮之中。
加拿大創(chuàng)新基金的主要任務(wù)是加強(qiáng)高等院校、研究型醫(yī)院以及其他非營利機(jī)構(gòu)開展世界級研究和技術(shù)開發(fā)的能力?？萍蓟顒?dòng)可分為研發(fā)及相關(guān)科學(xué)活動(dòng)(RSA)兩類。加拿大聯(lián)邦政府科技支出的主體是研發(fā)。
二、加拿大科技發(fā)展政策動(dòng)向和相關(guān)計(jì)劃
加拿大政府在圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展的同時(shí)，開始重視技術(shù)商業(yè)化問題，關(guān)注中小型企業(yè)的發(fā)展并為此陸續(xù)采取了一些行動(dòng)，加拿大國家研究理事會(huì)出臺(tái)了題為“為加拿大服務(wù)的科技”2006-2010年科技新戰(zhàn)略。
新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)技術(shù)商業(yè)化的戰(zhàn)略和行動(dòng)。以農(nóng)業(yè)為例，農(nóng)業(yè)部通過廣泛的征詢制定了農(nóng)業(yè)科學(xué)和創(chuàng)新戰(zhàn)略，其核心是通過建立政府、農(nóng)戶、研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界的合作，最大程度地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的研究機(jī)會(huì)和成果。其戰(zhàn)略目標(biāo)是保證加拿大農(nóng)業(yè)部的研究與國內(nèi)外的研究形成互補(bǔ)，并支持政府、大學(xué)和企業(yè)的合作研究。
該戰(zhàn)略提出的主要農(nóng)業(yè)研究機(jī)會(huì)包括：開發(fā)新的健康食品以改善營養(yǎng)和健康；生產(chǎn)作為清潔能源的可再生能源；防控對加拿大食品和食品生產(chǎn)的威脅；新農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)、實(shí)踐和應(yīng)用的探索；環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法的應(yīng)用等。
科技新戰(zhàn)略的目標(biāo)是提高加拿大工業(yè)要害部門的競爭力和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的生存力，加強(qiáng)加拿大的創(chuàng)新機(jī)制，為涉及加拿大未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域做重要貢獻(xiàn)。其主要活動(dòng)包括：加強(qiáng)對工業(yè)競爭力具有影響的重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)；支持重點(diǎn)工業(yè)部門；增加對加拿大具有重要意義領(lǐng)域的關(guān)注與投入；建立長效、靈活的國家研究與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)；錄用和培養(yǎng)高科技人才。最終目標(biāo)是滿足工業(yè)部門在重點(diǎn)領(lǐng)域提出的研發(fā)要求，向國內(nèi)外工業(yè)部門提供全面的服務(wù)，包括廣泛的、多學(xué)科的研發(fā)項(xiàng)目，建立全新的國家科學(xué)技術(shù)計(jì)劃，吸引更多資金支持。
科技投入及分配情況凸顯兩大特點(diǎn)：加拿大政府對高校的研發(fā)投入逐漸增加，顯示越來越重視高校研發(fā)工作，并注意加強(qiáng)政府部門與高校之間的科研合作活動(dòng)。此外，科研經(jīng)費(fèi)對政府部門的支持逐年下降，卻逐漸向撥款機(jī)構(gòu)傾斜，旨在加強(qiáng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門合作。
三、加拿大的科技體制
加拿大的科技發(fā)展，主要依靠企業(yè)和大學(xué)，但聯(lián)邦政府對科技發(fā)展也很重視。1971年，聯(lián)邦政府設(shè)立科學(xué)和技術(shù)國務(wù)部，主管聯(lián)邦政府的科技政策?？茖W(xué)和技術(shù)國務(wù)部的職權(quán)是:制定鼓勵(lì)加拿大科技發(fā)展的政策；合理安排科技方面的資源分配和制定科技規(guī)劃；組織空間項(xiàng)目的實(shí)施；協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的科技規(guī)劃同各部門的關(guān)系；考慮同各省、各工業(yè)部門、各大學(xué)的有關(guān)政策和規(guī)劃進(jìn)行合作。
加拿大科學(xué)和技術(shù)國務(wù)部下設(shè)國家研究理事會(huì)和加拿大科學(xué)理事會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)。
國家研究理事會(huì)是由國家投資建立的對企業(yè)提供科技援助的具有企業(yè)性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是把科技與經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來。早在第一次世界大戰(zhàn)期間，加拿大政府就感到科技的重要性，在1916年成立了研究理事會(huì)促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展。在20世紀(jì)20年代，理事會(huì)主要是向政府建議為大學(xué)科研提供資助，30年代開始擁有自己的實(shí)驗(yàn)室和研究人員?，F(xiàn)在已有3000名工作人員，其中1000名科學(xué)家和工程師。1962年，國家研究理事會(huì)制定工業(yè)研究援助規(guī)劃，其內(nèi)容包括:批準(zhǔn)各公司提出的研究項(xiàng)目；為企業(yè)提供部分經(jīng)費(fèi)(項(xiàng)目所需資金由理事會(huì)提供35%，公司自己承擔(dān)65%)；為各公司參加項(xiàng)目的科學(xué)家和工程師支付工資；指派科學(xué)技術(shù)聯(lián)絡(luò)官負(fù)責(zé)協(xié)助各公司處理研究項(xiàng)目。1975年，在規(guī)劃中提出要增加小企業(yè)的數(shù)目。1980年，工業(yè)研究援助規(guī)劃又為小企業(yè)提供無償援助。國家研究理事會(huì)在全國有幾十個(gè)辦事處，為各種企業(yè)提供無償?shù)募夹g(shù)咨詢。研究理事會(huì)還制定了技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)劃，包括國家研究理事會(huì)所屬各實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，還包括政府各部門、大學(xué)實(shí)驗(yàn)室以及國外科技成果的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。國家研究理事會(huì)的服務(wù)對象主要是中小企業(yè)，每年提供咨詢約37000件。國家每年撥給研究理事會(huì)的經(jīng)費(fèi)是4億加元，對其工作的經(jīng)濟(jì)效益還比較滿意。據(jù)國家研究理事會(huì)官員科德爾博士說，企業(yè)利用理事會(huì)提供的技術(shù)咨詢和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，獲得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益大約是投資的20倍。
加拿大科學(xué)理事會(huì)是為聯(lián)邦政府提供科技咨詢的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提供科技政策方面的建議，每年經(jīng)過總理向議會(huì)提供一份科技發(fā)展和政策的報(bào)告?？茖W(xué)理事會(huì)選擇和確定加拿大科技研究與發(fā)展的題目，提出需要開發(fā)和擴(kuò)大哪些項(xiàng)目的具體意見，制定工業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的政策，研究在職人員的教育和培訓(xùn)工作?？茖W(xué)理事會(huì)還專門成立了一個(gè)小班子，研究和處理高等學(xué)校與企業(yè)間的聯(lián)系。
加拿大還設(shè)有地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，負(fù)責(zé)對各地方技術(shù)發(fā)展工作的支持，同時(shí)也負(fù)責(zé)新技術(shù)的示范和推廣，對高技術(shù)工業(yè)給予資助，支持中小科技企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，對中小企業(yè)采用新技術(shù)給予補(bǔ)助。
除上述綜合性機(jī)構(gòu)外，加拿大政府還有許多部負(fù)責(zé)本部門的技術(shù)政策，有自己的研究機(jī)構(gòu)。例如，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技政策；保健福利部負(fù)責(zé)醫(yī)藥技術(shù)政策，并有下屬許多研究單位的醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)；能源礦產(chǎn)部有核能研究署等。
加拿大是聯(lián)邦體制，地方行政機(jī)構(gòu)自主權(quán)力較大，可以制定自己的具體政策和措施。例如，安大略省在1981年建立了一個(gè)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)新開發(fā)公司。省政府投資用于新技術(shù)開發(fā)和資助學(xué)校，以及向國外投資。向?qū)W校撥的經(jīng)費(fèi)，用于技術(shù)研究和醫(yī)學(xué)研究。公司資助的企業(yè)，都是被認(rèn)為有前途的小企業(yè)。公司的任務(wù)，是利用大學(xué)的研究力量進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)，主要的發(fā)明有電子計(jì)算機(jī)、醫(yī)療儀器、通信設(shè)備等。公司采取購買企業(yè)股票的形式，對企業(yè)進(jìn)行資助。又如蒙特利爾的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新委員會(huì)，它負(fù)責(zé)城市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃并對新建和擴(kuò)建的企業(yè)給予資助。
加拿大支持中小企業(yè)技術(shù)革新的一種重要機(jī)構(gòu)，是在全國各地組織各種技術(shù)中心。第一批技術(shù)中心是1981年建立的，現(xiàn)在已有各種技術(shù)中心約2500個(gè)，其中政府部門辦的300個(gè)，大學(xué)辦的800個(gè)，企業(yè)自己辦的1000個(gè)，其他方面的400個(gè)。由政府投資創(chuàng)辦的中心是非贏利性單位。技術(shù)中心發(fā)展很快，效果很好。
蒙特利爾工業(yè)革新中心任務(wù)是負(fù)責(zé)發(fā)明家、企業(yè)家和大學(xué)在新技術(shù)方面的創(chuàng)新工作。中心自己不搞研究，主要是對發(fā)明家、企業(yè)家給予咨詢和資助。對一項(xiàng)發(fā)明首先作技術(shù)上的估價(jià)以及市場分析。一般說來，經(jīng)過估價(jià)，只有12%的發(fā)明既有技術(shù)價(jià)值又有市場價(jià)值。然后，對這些有價(jià)值的發(fā)明作可行性研究。研究以后，中心和發(fā)明者簽訂協(xié)議，給予資助。若創(chuàng)新發(fā)明的企業(yè)以后獲得成功，資助的資金要償還。對于一般咨詢只收服務(wù)費(fèi)。
四、政府在科技發(fā)展中的作用
對于聯(lián)邦政府在加拿大經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中的作用，加拿大人有兩種不同的看法。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，加經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，主要依靠企業(yè)。科學(xué)和技術(shù)國務(wù)部的J.麥克道爾說，英國和法國強(qiáng)調(diào)政府在科技發(fā)展中的作用，美國和日本強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)的作用。他本人傾向于美國的觀點(diǎn)，聯(lián)邦政府對企業(yè)創(chuàng)新起不了很大作用。政府的作用僅限于負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究，作長遠(yuǎn)科研規(guī)劃和軍事項(xiàng)目的研究，同時(shí)可以協(xié)調(diào)各方在技術(shù)發(fā)展過程中的關(guān)系，向它們提供研究資料。國家研究理事會(huì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓處S.格里姆利說，聯(lián)邦政府本身不是經(jīng)濟(jì)部門，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠工業(yè)企業(yè)，但政府可以幫助企業(yè)發(fā)展。如研究理事會(huì)要對公司準(zhǔn)備發(fā)展的技術(shù)進(jìn)行可行性研究，滿足公司對商業(yè)渠道的需求，滿足公司項(xiàng)目對資金和人力的要求等。
另外一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，聯(lián)邦政府在科技發(fā)展方面可以起很大作用。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局工業(yè)革新辦公室主任T.霍普伍德說，由于加拿大本國的大企業(yè)較少，小企業(yè)數(shù)量巨大，但小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展中起不了決定作用，需要通過政府的參與才能更好地引進(jìn)和發(fā)展技術(shù)。政府的作用有:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系；制定科技規(guī)劃、政策、條例、法律；贊助基礎(chǔ)研究；支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓和推廣。
加拿大政府關(guān)注科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，除了國防需要外，主要是因?yàn)樵诋?dāng)前世界科技迅速發(fā)展和資本主義世界經(jīng)濟(jì)不太景氣的條件下，為了保持加拿大在世界工業(yè)中的地位，提高國際競爭能力和解決國內(nèi)就業(yè)問題。具體說來，其作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，重視世界技術(shù)發(fā)展趨勢。加拿大科技投資除用于空間和軍事目的外，著重發(fā)展微電子技術(shù)、通信、水電、生物工程的研究。第二，大企業(yè)的技術(shù)發(fā)展，受到政府基本政策的支持。政府通過引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)以及稅收政策等來保證大企業(yè)發(fā)展的外部條件。第三，采取各種政策和措施，大力支持中、小企業(yè)。其主要目的，首先是為了解決就業(yè)問題。其次是充分發(fā)揮中、小企業(yè)在技術(shù)革新中的作用。朝氣蓬勃的高度技術(shù)型的小企業(yè)的創(chuàng)造性是制止失業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方法。此外，小企業(yè)比較靈活，易于接受新技術(shù)。第四，聯(lián)邦政府和省政府對技術(shù)革新的支持，還表現(xiàn)為十分重視大學(xué)、研究單位和企業(yè)、市場之間的聯(lián)系，為它們牽線搭橋。政府在各部門和各地區(qū)普遍建立和健全技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，各種技術(shù)中心是促進(jìn)技術(shù)發(fā)展的有力的組織形式。各中心均集中一批技術(shù)人員和研究設(shè)備，進(jìn)行研究和現(xiàn)場服務(wù)。國家研究理事會(huì)和技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，表明加拿大比較重視科學(xué)研究和生產(chǎn)的聯(lián)系，也表明很重視市場和技術(shù)開發(fā)的關(guān)系。蒙特利爾工業(yè)革新中心有一個(gè)口號(hào)，就是“把市場和創(chuàng)新思想結(jié)合起來”。第五，政府支持技術(shù)發(fā)展的一個(gè)重要手段，就是通過減免稅收、貸款和補(bǔ)助等形式。第六，重視技術(shù)和市場的情報(bào)信息服務(wù)工作，建立機(jī)構(gòu)，配備電子計(jì)算機(jī)等設(shè)備，聯(lián)成全國網(wǎng)絡(luò)，和國外有關(guān)數(shù)據(jù)庫建立聯(lián)系，并力求迅速準(zhǔn)確地為企業(yè)技術(shù)開發(fā)服務(wù)。一般的咨詢是免費(fèi)的，有些只收成本費(fèi)。
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