當(dāng)前位置：中國(guó)工程院重大咨詢(xún)項(xiàng)目中國(guó)能源中長(zhǎng)期（2030、2050）發(fā)展戰(zhàn)略研究成果聚焦
| 能源科學(xué)發(fā)展觀(guān)研究概要 |
| ——《我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》要點(diǎn) |
作者：杜祥琬 來(lái)源：科學(xué)時(shí)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2011-3-1
中國(guó)經(jīng)濟(jì)已走到了一個(gè)必須“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵期，即由比較粗放的發(fā)展轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展，由資源的低效高消耗轉(zhuǎn)向資源的節(jié)約高效利用，由犧牲環(huán)境轉(zhuǎn)向環(huán)境友好，由投資、出口驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由低端產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高附加值高質(zhì)量的發(fā)展。
我們需要綜合運(yùn)用體制機(jī)制改革、管理調(diào)控措施、經(jīng)濟(jì)政策、法律、行政措施、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新推進(jìn)等手段，形成科學(xué)的政績(jī)考核體系和節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，為綠色、低碳發(fā)展提供有力保障。
□執(zhí)筆:中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)杜祥琬院士
能源科學(xué)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。21世紀(jì)上半葉，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷快速增長(zhǎng)階段、平緩增長(zhǎng)階段，然后過(guò)渡到中低速增長(zhǎng)階段，并實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。過(guò)去的30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，成就巨大，但也積累了一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已走到了一個(gè)必須“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵期，即由比較粗放的發(fā)展轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展，由資源的低效高消耗轉(zhuǎn)向資源的節(jié)約高效利用，由犧牲環(huán)境轉(zhuǎn)向環(huán)境友好，由投資、出口驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由低端產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高附加值高質(zhì)量的發(fā)展。就能源而言，“十五”以來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)，10年增長(zhǎng)2.2倍，給資源環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。我國(guó)GDP目前占世界生產(chǎn)總值不到10%，但能源消耗已經(jīng)高于20%，能源排放的污染氣體居世界首位，溫室氣體占世界總量的25%，GDP的能耗、污染排放和碳排放都過(guò)高。我國(guó)煤炭的年產(chǎn)量已達(dá)30億噸，其中只有不到一半符合科學(xué)產(chǎn)能的要求，多半產(chǎn)能達(dá)不到安全生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境、生態(tài)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。資源和環(huán)境代價(jià)過(guò)重、結(jié)構(gòu)不良、效率偏低和能源安全是我國(guó)能源存在的主要問(wèn)題。我國(guó)能源必須改變粗放的發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)一條科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的新型道路，必須“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)”謀劃今后的發(fā)展。
我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，可表述為“科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略”，其基本思想可概括為：加快調(diào)控轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先，實(shí)行總量控制，保障合理需求，優(yōu)化多元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳，科技創(chuàng)新引領(lǐng)，體系經(jīng)濟(jì)高效。其內(nèi)容要點(diǎn)如下。
能源科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵首先是轉(zhuǎn)變能源供需模式，使其由“以粗放的供給滿(mǎn)足增長(zhǎng)過(guò)快的需求”向“以科學(xué)的供給滿(mǎn)足合理的需求”轉(zhuǎn)變
轉(zhuǎn)變能源供需模式是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要組成部分。這里的關(guān)鍵在于對(duì)能源供需的科學(xué)分析評(píng)估，而不是按粗放高速增長(zhǎng)作慣性外推預(yù)測(cè)。為了科學(xué)評(píng)估能源供需，要回答兩個(gè)問(wèn)題：一是能源科學(xué)供給能力是多少，其中包括對(duì)煤炭科學(xué)產(chǎn)能概念的認(rèn)識(shí)、對(duì)其他能源發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)分析以及對(duì)環(huán)境容量制約因素的分析。二是未來(lái)能源持續(xù)高速增長(zhǎng)是不是合理的需求。
能源科學(xué)供給能力
煤炭科學(xué)產(chǎn)能是指在安全、高效、潔凈、環(huán)境友好的條件下生產(chǎn)煤炭。根據(jù)煤炭組專(zhuān)家的判斷，符合科學(xué)開(kāi)采的煤炭產(chǎn)能在20年后預(yù)計(jì)可達(dá)到34億～38億噸，而我國(guó)現(xiàn)在每年生產(chǎn)的30億噸原煤只有不到一半符合科學(xué)產(chǎn)煤標(biāo)準(zhǔn)。假設(shè)2020年我國(guó)就可實(shí)現(xiàn)科學(xué)產(chǎn)能34億噸（24億噸標(biāo)煤），再加上水電、油氣、非水可再生能源以及核電等可預(yù)計(jì)產(chǎn)能，則2020年的科學(xué)供能約為40億～42億噸標(biāo)煤。當(dāng)然，實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行很難完全達(dá)到科學(xué)產(chǎn)能的要求，可能超過(guò)幾億噸，若超過(guò)很多，只有靠粗放挖煤來(lái)實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致資源、環(huán)境的約束進(jìn)一步趨緊。
國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境制約因素不斷加強(qiáng)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占當(dāng)年GDP的3%～4%，一些污染嚴(yán)重地區(qū)的環(huán)境污染損失已經(jīng)占到GDP的7%以上。環(huán)境污染已對(duì)人體健康產(chǎn)生明顯影響。城市空氣中顆粒物污染導(dǎo)致的健康危害在城市病死因中所占比例達(dá)13%。環(huán)境污染與能源結(jié)構(gòu)和粗放發(fā)展方式關(guān)系密切。
未來(lái)能源需求持續(xù)高速增長(zhǎng)并不合理
表1為2000年與2009年幾種高能耗產(chǎn)品產(chǎn)量對(duì)比。由表中可知，我國(guó)高能耗產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入飽和期，可以滿(mǎn)足相當(dāng)大規(guī)模的基本建設(shè)需求?，F(xiàn)有產(chǎn)能可滿(mǎn)足每年完成25億～30億平方米建筑竣工面積、10萬(wàn)公里公路、7000公里高速公路、6000公里鐵路、1500公里高速鐵路和改建新建20個(gè)機(jī)場(chǎng)，已經(jīng)超出合理建設(shè)規(guī)模的需求。同時(shí)，建筑節(jié)能、交通節(jié)能等領(lǐng)域節(jié)能潛力明顯。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能潛力大。高能耗產(chǎn)業(yè)不應(yīng)也不可能持續(xù)高速增長(zhǎng)。
如果我國(guó)在2020年單產(chǎn)能耗比2005年降44%，2030年單產(chǎn)能耗比2005年降68%，那時(shí)，仍比日、歐的能耗強(qiáng)度高一倍，而今后發(fā)達(dá)國(guó)家的能源強(qiáng)度將繼續(xù)明顯下降。我國(guó)能源需求不應(yīng)長(zhǎng)期持續(xù)保持高增長(zhǎng)。因此，我國(guó)從人均4000美元發(fā)展到2萬(wàn)美元，不能長(zhǎng)期依靠初級(jí)生產(chǎn)力要素的投入，而要轉(zhuǎn)變到注重質(zhì)量、效益，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需驅(qū)動(dòng)、健康消費(fèi)的科學(xué)發(fā)展軌道上來(lái)。必須過(guò)渡到以更為先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。逐步降低能源彈性系數(shù)，既是必要的，也是可能的。
科學(xué)地認(rèn)識(shí)2050年前我國(guó)能源發(fā)展階段的戰(zhàn)略定位
2050年前的40年，是我國(guó)能源體系的轉(zhuǎn)型期。能源體系要從現(xiàn)在比較粗放、低效、高排放、欠安全的能源體系，逐步轉(zhuǎn)型為節(jié)約、高效、潔凈、多元、安全的現(xiàn)代化能源體系，能源的結(jié)構(gòu)、“顏色”、質(zhì)量都將發(fā)生革命性的變革。2050年后，我國(guó)將擁有一個(gè)中國(guó)特色的能源新體系，我國(guó)將進(jìn)入比較自由的綠色、低碳能源發(fā)展階段。我國(guó)未來(lái)的能源是可持續(xù)發(fā)展的，這是一個(gè)重要的戰(zhàn)略判斷。
2030年前的20年，是上述能源轉(zhuǎn)型期中的攻堅(jiān)期（困難期）。其間，要花大力氣形成節(jié)能提效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)新型能源（包括核能、可再生能源等）的突破、化石能源的潔凈生產(chǎn)和利用、實(shí)現(xiàn)污染排放和溫室氣體排放的控制。石油安全供應(yīng)和替代、電力系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展、農(nóng)村能源形態(tài)的顯著進(jìn)步等一系列重大問(wèn)題得到基本解決。
2020年前的10年，特別是“十二五”，是上述攻堅(jiān)任務(wù)能否完成的關(guān)鍵期，是全面轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵期。為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整，能源消費(fèi)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)將有顯著變化，節(jié)能、提效、減排取得新的明顯成效，并逐步實(shí)現(xiàn)能源供需模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的供需平衡以支撐科學(xué)發(fā)展。
能源科學(xué)發(fā)展必須強(qiáng)化“節(jié)能優(yōu)先、總量控制”戰(zhàn)略
節(jié)能、提效、合理控制能源需求，是能源戰(zhàn)略之首。對(duì)我國(guó)這個(gè)人口大國(guó)，人均資源短缺的國(guó)家，必須確立“人均能耗應(yīng)控制在顯著低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”的戰(zhàn)略思想。美國(guó)的人口占世界總?cè)丝诘?%，卻消耗世界每年能源總量的20%，這樣的人均能耗是不可取的。
基于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必要性和可能性的分析，對(duì)我國(guó)單位GDP能耗的分析和結(jié)構(gòu)節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能及社會(huì)消費(fèi)節(jié)能潛力的分析，我國(guó)的節(jié)能提效不僅必要，而且可能。這項(xiàng)戰(zhàn)略旨在使實(shí)現(xiàn)國(guó)家第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的總能耗（特別是煤炭石油消耗“天花板”）最小化，以較低的能源彈性系數(shù)（＜0.5，并隨時(shí)間進(jìn)一步降低）來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2015年能源消費(fèi)總量掌握在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤是一個(gè)合適的控制目標(biāo)。（這里已經(jīng)考慮了容忍一定程度的非科學(xué)產(chǎn)能）按2010年能源消費(fèi)總量32.5億噸標(biāo)煤，“十二五”平均GDP年增長(zhǎng)8%，實(shí)現(xiàn)5年能源強(qiáng)度下降16%計(jì)算，2015年能源消費(fèi)總量即是40億噸標(biāo)煤。16%的節(jié)能降耗目標(biāo)相對(duì)保守，實(shí)際執(zhí)行仍然有比較大的提高空間。如果GDP增長(zhǎng)速度達(dá)到9%，則需適當(dāng)加大節(jié)能力度（能源強(qiáng)度下降19%），仍可把能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)煤。實(shí)際上，如果工作做得好，“十二五”能源強(qiáng)度再下降20%也是可能的。
實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)的總量控制既要控制GDP能源強(qiáng)度，又要控制年均GDP過(guò)快增長(zhǎng)。“十二五”期間GDP平均增長(zhǎng)8%，已經(jīng)是一個(gè)很積極的高水平增長(zhǎng)目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)面臨盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)外巨大實(shí)際需要。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，目前的高增長(zhǎng)率過(guò)多依靠投資。投資率過(guò)高，一方面過(guò)多地?cái)D壓了國(guó)民收入中的消費(fèi)比例，使多數(shù)普通勞動(dòng)者的可支配收入增長(zhǎng)受到了嚴(yán)重制約，限制了拉動(dòng)消費(fèi)性?xún)?nèi)需；另一方面又進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能過(guò)剩，使投資效益不斷下降。同時(shí)由于投資高速增長(zhǎng)主要依靠銀行信貸擴(kuò)張，流動(dòng)性過(guò)高問(wèn)題依然明顯，通脹壓力持續(xù)不減，導(dǎo)致國(guó)民財(cái)富進(jìn)一步流失。從國(guó)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，進(jìn)一步擴(kuò)大外需的空間總量有限。同時(shí)，繼續(xù)依靠加工、依靠低價(jià)勞動(dòng)和資源投入，從而大量增加進(jìn)口，已經(jīng)很難支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高國(guó)民收入。因此，8%的高質(zhì)量GDP增長(zhǎng)是十分積極而適當(dāng)?shù)摹?/div> 
能源科學(xué)發(fā)展必須確立“煤炭科學(xué)產(chǎn)能”的概念，努力實(shí)現(xiàn)煤炭的科學(xué)開(kāi)發(fā)和潔凈、高效利用與戰(zhàn)略地位調(diào)整
煤炭目前是我國(guó)主力能源，煤炭的洗選、開(kāi)采和利用必須改變粗放形態(tài)，走安全、高效、環(huán)保的科學(xué)發(fā)展道路，煤炭在我國(guó)總能耗中的比重應(yīng)該也可能逐步下降，2050年可望減至40%（甚至35%）以下，其戰(zhàn)略地位將調(diào)整為重要的基礎(chǔ)能源。
應(yīng)該盡量降低煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)速度，使煤炭消費(fèi)總量較早達(dá)到峰值，使一次能源增量盡可能由潔凈新能源提供。要樹(shù)立“煤炭科學(xué)產(chǎn)能”新概念，實(shí)現(xiàn)煤炭安全高效生產(chǎn)、煤炭的清潔高效利用。根據(jù)科學(xué)產(chǎn)能的要求，應(yīng)該也可以把合理的煤炭安全產(chǎn)能控制在38億噸以?xún)?nèi)。同時(shí)，報(bào)告給出了煤炭“潔凈化度”的概念和定量描述，可作為該行業(yè)的一個(gè)考核指標(biāo)。
能源科學(xué)發(fā)展必須確保石油、天然氣的戰(zhàn)略地位，增大天然氣的比重
確保石油在今后幾十年的安全供應(yīng)和能源支柱之一的穩(wěn)定戰(zhàn)略地位。石油國(guó)產(chǎn)控制在每年2億噸（或近2億噸）可繼續(xù)保持幾十年，但我國(guó)石油儲(chǔ)采比較低，對(duì)外依存度將進(jìn)一步走高。石油的戰(zhàn)略方針是：大力節(jié)約，加強(qiáng)勘探，規(guī)模替代，積極進(jìn)口（消費(fèi)和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備）。
天然氣（含煤層氣、頁(yè)巖氣和天然氣水合物等非常規(guī)天然氣）是較潔凈的化石能源。我國(guó)潛在資源較豐富，應(yīng)該也可能大力發(fā)展天然氣能源，并將它放到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地位上來(lái)，增大其在我國(guó)能源中的比重。2030年可達(dá)到國(guó)內(nèi)產(chǎn)天然氣3000億方，加上進(jìn)口可達(dá)4000億~5000億方，將占到一次能源的10%以上，天然氣將成為我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)亮點(diǎn)和能源結(jié)構(gòu)中的綠色支柱之一。
能源科學(xué)發(fā)展必須努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快非化石能源的發(fā)展
積極、有序發(fā)展水電，大力發(fā)展非水可再生能源
水電是2030年前可再生能源發(fā)展的第一重點(diǎn)。由于其資源清晰、技術(shù)成熟，在國(guó)家政策上，應(yīng)在做好生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，促進(jìn)其積極、加快、有序發(fā)展。預(yù)計(jì)2020年、2030年和2050年水電分別達(dá)到裝機(jī)3億千瓦、4億千瓦和4.5億～5億千瓦。
因地制宜，積極發(fā)展非水可再生能源。太陽(yáng)能資源豐富，可利用的太陽(yáng)能發(fā)電資源約20億千瓦；風(fēng)能資源大于10億千瓦，陸上大于海上；生物質(zhì)能資源約3億噸標(biāo)煤，并有培育的潛力。我們應(yīng)盡早使風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等成為新的綠色能源支柱。
2020年前應(yīng)重在核心能力的創(chuàng)新、技術(shù)經(jīng)濟(jì)瓶頸的突破，重點(diǎn)解決風(fēng)電提高經(jīng)濟(jì)效益、太陽(yáng)能光伏與光熱發(fā)電降低成本、間歇性能源并網(wǎng)和纖維素液體燃料技術(shù)等，扎實(shí)打好基礎(chǔ)，作好示范，逐步產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。大力推廣已有基礎(chǔ)的太陽(yáng)能熱利用、生物沼氣，積極發(fā)展地?zé)崮?、海洋能。高度重視垃圾的分?lèi)資源化利用。實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村的能源形態(tài)現(xiàn)代化。
非水可再生能源在2020年、2030年和2050年的總貢獻(xiàn)有可能分別達(dá)到2億Tce、4億Tce和8億Tce左右?？稍偕茉矗ㄋ头撬┑膽?zhàn)略地位將由目前的補(bǔ)充能源逐步上升為替代能源乃至主導(dǎo)能源之一。
積極發(fā)展核電是我國(guó)能源的長(zhǎng)期重大戰(zhàn)略選擇
經(jīng)過(guò)國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口并舉努力，鈾資源不構(gòu)成對(duì)我國(guó)核能發(fā)展的根本制約因素，核電的安全性和潔凈性必須保證也是可以保證的。核能按照壓水堆—快堆—聚變堆“三部曲”的基本路線(xiàn)圖可實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。核能絕不僅僅是核電站，而是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，包括核資源、核燃料循環(huán)、核電站、后處理、核廢物處置等。在目前壓水堆為主的發(fā)展階段，應(yīng)充分發(fā)揮已成熟的二代改進(jìn)型的作用，發(fā)展沿海和內(nèi)陸電站，同時(shí)積極試驗(yàn)和掌握三代技術(shù)。推動(dòng)中國(guó)快堆技術(shù)加快發(fā)展，并支持創(chuàng)新技術(shù)。2020年核電可望建成7000萬(wàn)千瓦，使核能和可再生能源的總和占到總能源的15%以上。2030年核電達(dá)到2億千瓦，2050年達(dá)到4億千瓦以上。2050年，核能將可以提供15%以上的一次能源。之后，核電將繼續(xù)發(fā)展，成為我國(guó)未來(lái)的主要能源之一。
發(fā)展中國(guó)特色的高效安全（智能）電力系統(tǒng)、分布式用電方式和儲(chǔ)能技術(shù)
在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，電力所占的比重將逐步增加，在電力結(jié)構(gòu)中，非火電的比例將逐步增加，而煤電在電力中的比重將逐步下降，2050年可降至35%左右。
建議政府主管部門(mén)牽頭，多方參與，分析不同方案，通過(guò)科學(xué)論證，特別是安全性、經(jīng)濟(jì)性論證，做好中國(guó)電力發(fā)展的規(guī)劃和電網(wǎng)構(gòu)架的規(guī)劃；利用信息技術(shù)與電網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，建設(shè)信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化的智能電網(wǎng)，達(dá)到提高電網(wǎng)的效率、安全性，也使電網(wǎng)有效接納新能源的目標(biāo)；做好“風(fēng)、光、儲(chǔ)、輸、用”示范工程；重視風(fēng)電和光電的非上網(wǎng)和分布式用電方式；多種技術(shù)并舉發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)。
旨在能源科學(xué)發(fā)展的綠色、低碳能源戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)—環(huán)境雙贏的戰(zhàn)略
實(shí)施科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略，將明顯抑制污染氣體和溫室氣體的排放。SO2等污染氣體排放，將在目前的基礎(chǔ)上逐步下降，并將在2030年前顯著解決污染排放問(wèn)題。以CO2為主的溫室氣體排放強(qiáng)度將逐步降低，首先在“十二五”期間使碳排放強(qiáng)度再降20%，綠色、低碳能源戰(zhàn)略將確保我國(guó)已作出的主動(dòng)承諾的兌現(xiàn)，并可能使我國(guó)CO2排放的總量在2030年前達(dá)到峰值，然后逐步下降，在2050年回落到70億噸/年以下的水平。之所以確定這樣的目標(biāo)，首先是我國(guó)的內(nèi)在需求，同時(shí)這也會(huì)在國(guó)際舞臺(tái)上為我國(guó)爭(zhēng)得戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。
我國(guó)承諾2020年比2005年下降40%～45%的碳排放強(qiáng)度主要靠節(jié)能、提效來(lái)實(shí)現(xiàn)。降低能耗強(qiáng)度的貢獻(xiàn)為主，非化石能源貢獻(xiàn)8～10個(gè)百分點(diǎn)，加上化石能源潔凈化的貢獻(xiàn)共同完成。
中國(guó)能源的二氧化碳排放量如果按照現(xiàn)在的慣性發(fā)展下去，將很快突破100億～120億噸／年；按照綠色低碳能源戰(zhàn)略會(huì)在10～20年后達(dá)到峰值（約90億噸/年），然后下降。
能源科學(xué)發(fā)展需要強(qiáng)有力的科技支撐
科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略不僅將催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也將推動(dòng)科技創(chuàng)新和搶占新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
科技對(duì)能源的支撐涉及三個(gè)層次：一是基礎(chǔ)性研究，包括新材料、新工藝、新概念等的創(chuàng)新，例如，新型太陽(yáng)能電池、太陽(yáng)能熱發(fā)電新概念與技術(shù)、纖維素乙醇中酶的研究、微藻液體燃料研究、裂變聚變混合堆新概念等；二是新技術(shù)的創(chuàng)新，解決發(fā)展的技術(shù)瓶頸，例如，煤炭的高效安全潔凈開(kāi)采技術(shù)、間歇性能源并網(wǎng)和分布式用電技術(shù)、煤氣化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、核燃料后處理和核廢料處置、碳捕捉利用和儲(chǔ)存技術(shù)、電動(dòng)車(chē)技術(shù)、海洋能利用技術(shù)、新脫硫技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)等；三是重大工程項(xiàng)目和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的支持，例如，節(jié)能技術(shù)與工程、快中子實(shí)驗(yàn)堆工程、能源資源的勘探、百（千）萬(wàn)屋頂太陽(yáng)能工程、風(fēng)、光、儲(chǔ)、輸、用示范工程、煤的洗選技術(shù)推廣、水電工程、智能電網(wǎng)等。
“十二五”期間需重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和項(xiàng)目包括推進(jìn)核電、水電和天然氣的發(fā)展，加快煤炭潔凈化和安全生產(chǎn)，支持非水可再生能源的創(chuàng)新發(fā)展，采取有力措施改變汽車(chē)業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展模式等。建議國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃、分渠道落實(shí)。
本世紀(jì)上半葉我國(guó)能源科學(xué)發(fā)展的展望
實(shí)施科學(xué)、高效、綠色、低碳能源戰(zhàn)略，預(yù)期到2030年前后我國(guó)能源發(fā)展將出現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。其標(biāo)志是：節(jié)能、提效達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，開(kāi)始引領(lǐng)世界節(jié)能潮流；煤炭科學(xué)高效安全生產(chǎn)和潔凈化達(dá)到先進(jìn)水平；煤炭消費(fèi)量得到控制；核電實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展并突破實(shí)驗(yàn)快堆技術(shù)；天然氣和水電的開(kāi)發(fā)大幅度進(jìn)展；能源結(jié)構(gòu)得到明顯調(diào)整，CO2的排放量達(dá)到峰值；太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電和生物質(zhì)能等突破技術(shù)經(jīng)濟(jì)瓶頸，走上大規(guī)模快速發(fā)展道路；能源科技創(chuàng)新能力顯著提高，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
實(shí)施科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略，預(yù)期到2050年，我國(guó)將基本完成能源體系的變革，實(shí)現(xiàn)能源供需模式的科學(xué)平衡。能源結(jié)構(gòu)中，潔凈能源將占一半以上，并呈繼續(xù)增加勢(shì)頭，為下半世紀(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)而良好的基礎(chǔ)。
2020年、2030年、2050年我國(guó)基于科學(xué)產(chǎn)能和用能的一次能源結(jié)構(gòu)約為如下情景（表2）。
注：表中的數(shù)據(jù)并非對(duì)實(shí)際能耗量的預(yù)測(cè)，而是“以科學(xué)的供給滿(mǎn)足合理的需求”為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)供需平衡的情景，實(shí)際的一次能源總量可能超出數(shù)億噸，如果超出過(guò)多，有兩種可能。一是煤炭的供需量顯著超出了科學(xué)產(chǎn)能的實(shí)際能力，使我國(guó)資源環(huán)境和能源安全態(tài)勢(shì)更加趨緊。這是科學(xué)發(fā)展不希望出現(xiàn)的一種情況。二是清潔能源（核電、可再生能源、天然氣）的發(fā)展顯著超出本戰(zhàn)略的估計(jì)，這是我們所樂(lè)見(jiàn)的。本戰(zhàn)略提出的控制總量“天花板”，不包括上述各種清潔能源。
實(shí)施科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略的重大建議
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，在粗放發(fā)展的慣性力作用極強(qiáng)的情況下，如果沒(méi)有一只強(qiáng)有力的宏觀(guān)調(diào)控的大手，就難以實(shí)施科學(xué)、綠色、低碳的能源戰(zhàn)略。必須用強(qiáng)有力的政策手段，抓住“十二五”這個(gè)關(guān)鍵期，以降低GDP能源強(qiáng)度，控制能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度和數(shù)量為抓手，促進(jìn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，盡早走上重質(zhì)量、重效率、綠色、低碳、節(jié)約、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。我們需要綜合運(yùn)用體制機(jī)制改革、管理調(diào)控措施、經(jīng)濟(jì)政策、法律、行政措施、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新推進(jìn)等手段，形成科學(xué)的政績(jī)考核體系和節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，為綠色、低碳發(fā)展提供有力保障。
管理體制
國(guó)家設(shè)立能源統(tǒng)一主管部門(mén)，全面負(fù)責(zé)制定能源戰(zhàn)略。用戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃，規(guī)劃落實(shí)戰(zhàn)略。能源政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段要按戰(zhàn)略和規(guī)劃的要求調(diào)整。以有力的宏觀(guān)調(diào)控手段，調(diào)整結(jié)構(gòu)、大力節(jié)能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；對(duì)能源新產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化引導(dǎo)；對(duì)爭(zhēng)議較大的能源重大決策，通過(guò)科學(xué)程序主動(dòng)決策，使我國(guó)能源有序健康發(fā)展。
對(duì)各級(jí)政府和企業(yè)，完善科學(xué)的考核指標(biāo)體系，在GDP的增速上，強(qiáng)調(diào)又好又快，不宜追求兩位數(shù)的增長(zhǎng)，注重發(fā)展的質(zhì)量、效益，把節(jié)能、綠色、低碳的要求作為硬指標(biāo)，列入考核體系。引進(jìn)化石能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，以防止盲目擴(kuò)大投資，避免單純追求GDP增速。
經(jīng)濟(jì)政策
以有力的經(jīng)濟(jì)政策為杠桿，倒逼地方和企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。完善能源立法，出臺(tái)資源稅、能耗稅、排放稅、碳稅、物業(yè)稅、調(diào)整能源價(jià)格、強(qiáng)化資源管理等政策，完善各類(lèi)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高耗能產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品出口，從制度上引導(dǎo)低耗能建筑、節(jié)能減排汽車(chē)，促進(jìn)建筑業(yè)和汽車(chē)業(yè)的健康發(fā)展，適當(dāng)控制我國(guó)汽車(chē)擁有率，嚴(yán)控高能耗產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在“十一五”節(jié)能減排工作成效的基礎(chǔ)上，“十二五”再實(shí)現(xiàn)20%的節(jié)能降耗目標(biāo)是必要的，也是可能的。
盡快落實(shí)一批關(guān)鍵能源政策
包括進(jìn)一步發(fā)展煤炭集約科學(xué)產(chǎn)能，盡快用篩分洗選煤替代動(dòng)力原煤；恢復(fù)水電項(xiàng)目審批；利用已有成熟核電技術(shù)加快內(nèi)陸核電建設(shè)；全面提升天然氣加速發(fā)展所需要的體制和管理環(huán)境；加強(qiáng)可再生能源科技研發(fā)投入，解決可再生能源發(fā)展的系統(tǒng)瓶頸，調(diào)整政策支持方向；對(duì)電力發(fā)展進(jìn)行包括電源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局的系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃等。
建設(shè)國(guó)家級(jí)的能源科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，加快能源重大科技攻關(guān)
增加能源科技投入，對(duì)潔凈煤技術(shù)、高效能源利用技術(shù)、先進(jìn)發(fā)電技術(shù)、新型用能技術(shù)、新型核電技術(shù)等，制定具體的發(fā)展路線(xiàn)圖并進(jìn)行國(guó)家主導(dǎo)的科技攻關(guān)。建立新能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，把支持的重點(diǎn)放到科技研發(fā)和工程示范上去，突破技術(shù)經(jīng)濟(jì)瓶頸，培養(yǎng)能源新科技人才，促進(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)核心能力，爭(zhēng)取占領(lǐng)能源發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
大力提倡綠色消費(fèi)和生態(tài)文明理念
把資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約條件。從各級(jí)政府機(jī)構(gòu)帶頭，到全民素質(zhì)的提高，倡導(dǎo)適合中國(guó)國(guó)情的“健康的物質(zhì)消費(fèi)、豐富的精神追求”的消費(fèi)方式、生活方式，加強(qiáng)與生態(tài)文明相應(yīng)的精神和文化建設(shè)，使“兩型社會(huì)”建設(shè)落到實(shí)處。
“中國(guó)模式”在探索中，中國(guó)人必須創(chuàng)造一條可持續(xù)發(fā)展的新型道路，科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略是這條道路的要素。這條道路的創(chuàng)新，將是中國(guó)對(duì)人類(lèi)作出的最重要的貢獻(xiàn)。
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