當(dāng)前位置：作者：杜祥琬 來源：經(jīng)濟(jì)日報 發(fā)布時間：2011年4月6日
圖為沈鐵錦州鐵興集團(tuán)葫蘆島正達(dá)物流基地職工在搶卸由阜新發(fā)出的在此轉(zhuǎn)港運往湖南郴州發(fā)電企業(yè)的煤炭。 高錦旭攝 （新華社發(fā)）
編者按 能源科學(xué)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)和全社會科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。過去的30年，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，成就巨大，但也積累了一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾。中國經(jīng)濟(jì)已走到了一個必須“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵期。因此，中國工程院在2008年1月啟動了“中國能源中長期（2030、2050）發(fā)展戰(zhàn)略研究”重大項目，140多位院士和專家參加了此項工作。2011年2月28日，中國工程院召開新聞發(fā)布會，將該項目研究成果向社會公布。本報今天摘發(fā)這一項目的主要成果，以饗讀者。
供需模式
能源科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵首先是轉(zhuǎn)變能源供需模式，使其由“以粗放的供給滿足增長過快的需求”，向“以科學(xué)的供給滿足合理的需求”轉(zhuǎn)變。
根據(jù)煤炭組專家的判斷，符合科學(xué)開采的煤炭產(chǎn)能在20年后預(yù)計可達(dá)到34億-38億噸，而我國現(xiàn)在每年生產(chǎn)的30億噸原煤只有不到一半符合科學(xué)產(chǎn)煤標(biāo)準(zhǔn)。假設(shè)2020年我國就可實現(xiàn)科學(xué)產(chǎn)能34億噸（24億噸標(biāo)煤），再加上水電、油氣、非水可再生能源以及核電等可預(yù)計產(chǎn)能，則2020年的科學(xué)供能約為40億-42億噸標(biāo)煤。
我國高能耗產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入飽和期，可以滿足相當(dāng)大規(guī)模的基本建設(shè)需求?，F(xiàn)有產(chǎn)能可滿足每年完成25億—30億平方米建筑竣工面積、10萬公里公路、7000公里高速公路、6000公里鐵路、1500公里高速鐵路和改建新建20個機(jī)場，已經(jīng)超出合理建設(shè)規(guī)模的需求。高能耗產(chǎn)業(yè)不應(yīng)也不可能持續(xù)高速增長。
如果我國在2020年單產(chǎn)能耗比2005年降44%，2030年單產(chǎn)能耗比2005年降68%，那時，仍比日、歐的能耗強(qiáng)度高一倍。因此，我國不能長期依靠初級生產(chǎn)力要素的投入，而要轉(zhuǎn)變到注重質(zhì)量、效益，創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需驅(qū)動、健康消費的科學(xué)發(fā)展軌道上來。
戰(zhàn)略定位
從現(xiàn)在比較粗放、低效、高排放、欠安全的能源體系，逐步轉(zhuǎn)型為節(jié)約、高效、潔凈、多元、安全的現(xiàn)代能源體系。
2050年前的四十年，是我國能源體系的轉(zhuǎn)型期。能源體系要從現(xiàn)在比較粗放、低效、高排放、欠安全的能源體系，逐步轉(zhuǎn)型為節(jié)約、高效、潔凈、多元、安全的現(xiàn)代化能源體系。2050年后，我國將擁有一個中國特色的能源新體系，將進(jìn)入綠色、低碳能源發(fā)展階段。
2030年前的二十年，是上述能源轉(zhuǎn)型期中的攻堅期。其間，要花大力氣形成節(jié)能提效機(jī)制、實現(xiàn)新型能源的突破、化石能源的潔凈生產(chǎn)和利用、實現(xiàn)污染排放和溫室氣體排放的控制。石油安全供應(yīng)和替代、電力系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展、農(nóng)村能源形態(tài)的顯著進(jìn)步等一系列重大問題得到基本解決。
2020年前的十年，特別是“十二五”，是上述攻堅任務(wù)能否完成的關(guān)鍵期，是全面轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵期。
總量控制
2015年能源消費總量掌握在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（這里已考慮了容忍一定的非科學(xué)產(chǎn)能）是一個合適的控制目標(biāo)。按2010年能源消費總量32.5億噸標(biāo)煤，“十二五”平均GDP年增長8%，實現(xiàn)五年能源強(qiáng)度下降16%計算，2015年能源消費總量即是40億噸標(biāo)煤。16%的節(jié)能降耗目標(biāo)相對保守，實際執(zhí)行仍然有比較大的提高空間。如果GDP增長速度達(dá)到9%，則需適當(dāng)加大節(jié)能力度（能源強(qiáng)度下降19%），仍可把能源消費總量控制在40億噸標(biāo)煤。實際上，如果工作做得好，“十二五”能源強(qiáng)度再下降20%也是可能的。
綠色低碳
二氧化硫等污染氣體排放，將在目前的基礎(chǔ)上逐步下降，并將在2030年前顯著解決污染排放問題。以二氧化碳為主的溫室氣體排放強(qiáng)度將逐步降低，綠色、低碳能源戰(zhàn)略將確保我國已作出的主動承諾的兌現(xiàn)，并可能使我國二氧化碳排放的總量在2030年前達(dá)到峰值，然后逐步下降，在2050年回落到70億噸/年以下的水平。
科技支撐
科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略不僅將催生新的經(jīng)濟(jì)增長點，也將推動科技創(chuàng)新和搶占新的戰(zhàn)略制高點。
科技對能源的支撐涉及三個層次：一是基礎(chǔ)性研究，包括新材料、新工藝、新概念等的創(chuàng)新，例如，新型太陽能電池、太陽能熱發(fā)電新概念與技術(shù)、纖維素乙醇中酶的研究、微藻液體燃料研究、裂變聚變混合堆新概念等；二是新技術(shù)的創(chuàng)新，解決發(fā)展的技術(shù)瓶頸，例如，煤炭的高效安全潔凈開采技術(shù)、間歇性能源并網(wǎng)和分布式用電技術(shù)、煤氣化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、核燃料后處理和核廢料處置、碳捕捉利用和儲存技術(shù)、電動車技術(shù)、海洋能利用技術(shù)、新脫硫技術(shù)、儲能技術(shù)等；三是重大工程項目和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的支持，例如，節(jié)能技術(shù)與工程、快中子實驗堆工程、能源資源的勘探、百（千）萬屋頂太陽能工程、風(fēng)、光、儲、輸、用示范工程、煤的洗選技術(shù)推廣、水電工程、智能電網(wǎng)等。
政策建議
綜合運用體制機(jī)制改革、管理調(diào)控措施、經(jīng)濟(jì)政策、法律、行政措施、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等手段，形成長效機(jī)制。
優(yōu)化管理體制
國家設(shè)立能源統(tǒng)一主管部門，全面負(fù)責(zé)制定能源戰(zhàn)略。能源政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段要按戰(zhàn)略和規(guī)劃的要求調(diào)整。以有力的宏觀調(diào)控手段，調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力節(jié)能，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；對能源新產(chǎn)業(yè)，主動進(jìn)行優(yōu)化引導(dǎo)；對爭議較大的能源重大決策，通過科學(xué)程序主動決策，使我國能源有序健康發(fā)展。
對各級政府和企業(yè)，完善科學(xué)的考核指標(biāo)體系，把節(jié)能、綠色、低碳的要求作為硬指標(biāo)，列入考核體系。引進(jìn)化石能源消費總量控制目標(biāo)，以防止盲目擴(kuò)大投資。
完善經(jīng)濟(jì)政策
以有力的經(jīng)濟(jì)政策為杠桿，倒逼地方和企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動力。完善能源立法，出臺資源稅、能耗稅、排放稅、碳稅、物業(yè)稅、調(diào)整能源價格、強(qiáng)化資源管理等政策，完善各類準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高耗能產(chǎn)品出口，鼓勵高附加值產(chǎn)品出口，從制度上引導(dǎo)低耗能建筑、節(jié)能減排汽車，促進(jìn)建筑業(yè)和汽車業(yè)的健康發(fā)展，適當(dāng)控制我國汽車擁有率，嚴(yán)控高能耗產(chǎn)業(yè)的增長，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
落實關(guān)鍵政策
包括進(jìn)一步發(fā)展煤炭集約科學(xué)產(chǎn)能，盡快用篩分洗選煤替代動力原煤；恢復(fù)水電項目審批；利用已有成熟核電技術(shù)加快內(nèi)陸核電建設(shè)；全面提升天然氣加速發(fā)展所需要的體制和管理環(huán)境；加強(qiáng)可再生能源科技研發(fā)投入，解決可再生能源發(fā)展的系統(tǒng)瓶頸，調(diào)整政策支持方向；對電力發(fā)展進(jìn)行包括電源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局的系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃等。
組織科技攻關(guān)
增加能源科技投入，對潔凈煤技術(shù)、高效能源利用技術(shù)、先進(jìn)發(fā)電技術(shù)、新型用能技術(shù)、新型核電技術(shù)等，制定具體的發(fā)展路線圖并進(jìn)行國家主導(dǎo)的科技攻關(guān)。建立新能源發(fā)展專項基金，把支持的重點放到科技研發(fā)和工程示范上去。
提倡綠色理念
把資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)活動的制約條件。從各級政府機(jī)構(gòu)帶頭，到全民素質(zhì)的提高，倡導(dǎo)適合中國國情的“健康的物質(zhì)消費、豐富的精神追求”的消費方式、生活方式，加強(qiáng)與生態(tài)文明相適應(yīng)的精神和文化建設(shè)，使“兩型社會”建設(shè)落到實處。
發(fā)展展望
預(yù)期到2030年前后我國能源發(fā)展將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。
實施科學(xué)、高效、綠色、低碳能源戰(zhàn)略，預(yù)期到2030年前后我國能源發(fā)展將出現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折點，其標(biāo)志是節(jié)能、提效達(dá)到國際先進(jìn)水平，開始引領(lǐng)世界節(jié)能潮流；煤炭科學(xué)高效安全生產(chǎn)和潔凈化達(dá)到先進(jìn)水平；煤炭消費量得到控制；核電實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展并突破實驗快堆技術(shù)；天然氣和水電的開發(fā)有大幅度進(jìn)展；能源結(jié)構(gòu)得到明顯調(diào)整，二氧化碳的排放量達(dá)到峰值；太陽能發(fā)電、風(fēng)電和生物質(zhì)能等突破技術(shù)經(jīng)濟(jì)瓶頸，走上大規(guī)?？焖侔l(fā)展道路；能源科技創(chuàng)新能力顯著提高，達(dá)到國際先進(jìn)水平。
實施科學(xué)、高效、綠色、低碳能源戰(zhàn)略，預(yù)期到2050年，我國將基本完成能源體系的變革，實現(xiàn)能源供需模式的科學(xué)平衡。能源結(jié)構(gòu)中，潔凈能源將占一半以上，并呈繼續(xù)增加勢頭，為下半個世紀(jì)的發(fā)展打下堅實而良好的基礎(chǔ)。
京公網(wǎng)安備 11010202008133號